北京市海淀区委副书记、区长李俊杰：海淀创新发展税收“探路先行”

北京政策君 · 2023-4-18 16:30:53

北京市海淀区委副书记、区长李俊杰
北京海淀区是中关村的发源地，是我国第一个国家级自主创新示范区——中关村国家自主创新示范区的核心区，是北京国际科技创新中心的核心区。作为科技创新出发地、原始创新策源地、自主创新主阵地，海淀区始终把创新摆在发展全局的核心位置，坚定不移走科技自立自强、自主创新之路，坚持以服务促进创新、以创新引领发展，经济规模进一步扩大，2022年地区生产总值实现10206.9亿元，首次突破万亿元。在海淀区创新发展的实践中，我们坚持将税收融入政府治理大局，着力提升税收治理效能，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，以税收现代化水平不断提升服务区域经济社会高质量发展。

北京市海淀区委副书记、区长李俊杰
抢抓新机遇，着力释放税收政策红利
在海淀区改革创新之路上，税收发挥着“探路先行”的作用，以政策利好激发企业发展新动能。
一是紧抓国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区“两区”建设机遇。先行先试技术转让所得免征额提高至2000万元、按个人股东持股比例减征或免征企业所得税等两项税收政策，为科技成果转化、激发创业投资活力提供有力支撑。自2020年9月启动“两区”建设以来，上述两项税收优惠政策已惠及海淀企业36家，减免税17.25亿元，企业户数及减免税金额均居北京各区首位。同时，在税收政策的积极促进下，2022年海淀区新增“两区”项目666个、总投资1037亿元，其中外资项目125个、涉及外资45.9亿美元。
二是紧抓中关村新一轮先行先试改革机遇。2021年，习近平总书记在中关村论坛视频致辞中指出，中国支持中关村开展新一轮先行先试改革。作为中关村国家自主创新示范区核心区，海淀区在全国率先试点科技型中小企业研发费用加计扣除、企业基础研究支出加计扣除、上市高新技术企业股权激励分期纳税等特有的税收优惠政策。2022年，区内企业共计享受加计扣除金额122.18亿元，为关键领域和环节实现突破增添动能，为其中两项研发费用加计扣除政策向全国复制推广提供了试点经验。
提升服务质效，着力优化税收营商环境
对企业来说，好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不可缺少。税务部门上承国家方针政策，下连广大经营主体和千家万户，是优化营商环境的重要一环。近年来，海淀区在税务服务理念、便民举措、场景优化上积极探索，推动税收营商环境不断优化。
一是以有效激发市场活力和发展内生动力为目标，持续简化办税流程。区委区政府支持税务部门连续十年开展“便民办税春风行动”，推出“便民服务”组合拳，行政许可事项缩减至1项，“非接触式”事项增加至313项，全部纳税申报均可网上办理，推出容缺办理、税务证明事项告知承诺制，进一步优化流程、压减时间；不断拓展“税收共治”格局，加快税务部门、市场监管部门、规划和自然资源部门等部门间的互通互联和数据共享，为海淀区连续三年在北京市优化营商环境综合评价中排名各区首位作出了贡献。
二是以经营主体全生命周期为导向，不断创新税费服务机制。海淀区经济发展具有“新”的典型特点，直播经济、知识付费等新模式新业态不断涌现，互联网平台企业辐射全国。税务部门聚焦企业全生命周期发展特点，量身定制税务服务，助力新型企业不断发展壮大。在企业初创阶段，推出一日领票、小微企业诉求直通车等便捷服务；在企业发展阶段，及时进行合规提醒、举办独角兽沙龙座谈、建立国家级“小巨人”一户一档，解决企业典型问题和诉求；在企业壮大阶段，打造大企业“总对总”服务模式，推出一企一策、“走出去”服务包，助力企业扬帆出海、蓬勃发展。这些税费服务举措的推出和实施，为海淀区内的字节跳动、美团、快手等一批千亿级领军型龙头企业的成长发展营造了良好氛围。
三是以“创新驱动、数字赋能”为动力，创新推出智慧征管。探索提供“数字＋税务”服务，推动数字人民币缴税成功落地；开展延伸式服务，在科技园区和街镇政务服务中心引入自助办税设备；扩展“云审批”系统，构建智慧“云厅”，启用“导办一体化”智慧模式，打造智慧办税环境。得益于良好营商环境沃土，截至2022年底，海淀区企业数量达25.3万户。其中，仅2022年当年新设企业3.5万户，同比增长58.5%；新设科技型企业1.93万户，同比增长60.5%，占新设企业总数的55.3%。
强化税惠赋能，着力激发企业创新活力
企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军。海淀区创新主体丰富，拥有国家高新技术企业约万家、国家级专精特新“小巨人”企业265家、独角兽企业51家，研发投入极大。海淀区瞄准最为活跃的经营主体，充分发挥税收优惠激励作用，积极推动政策优惠应享尽享，以“真金白银”为各类经营主体创新研发提供“底气”。
2022年，海淀区新增减税降费及退税缓税缓费超500亿元，其中留抵退税165亿元。在实际工作中，海淀区全面落实研发费用加计扣除等税费支持政策，切实降低企业研发成本。2022年，全区高新技术企业科技研发经费支出达2038.3亿元，同比增长7.8%，占北京市的52.7%。与此同时，2022年全区近万户企业享受研发费加计扣除政策，扣除金额达726.53亿元，居北京市第一。
当前，科技服务业等数字经济核心产业已成为海淀区享受税惠政策的主力军，拉动区域经济效应明显。2022年，在国内经济下行多重压力背景下，海淀区信息服务业、科研服务业两大支柱产业实现逆势强劲增长，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达53%，为海淀努力在首都建设全球数字经济标杆城市中发挥引领作用筑牢了基石。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年。海淀区委区政府将全面贯彻落实党的二十大决策部署，充分发挥科技强区、人才强区、教育强区优势，高质量推进税收现代化，加快建设中关村科学城，始终在国际科技创新中心建设中走在前列、勇当全市高质量发展排头兵。
本文刊发于《中国税务报》2023年4月18日A2版。