李杰生：坚持以人民为中心 高质量推进税收现代化服务中国式现代化

税收杂志

李杰生
国家税务总局四川省税务局党委副书记 成都市税务局党委书记、局长
党的二十大报告提出了新时代新征程中国共产党的中心任务，明确“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。探讨“税收现代化服务中国式现代化”，必须要回到中国式现代化的科学内涵上来把握，必须置身党的二十大提出的新理念新思想新战略中去把握，必须要从当前和今后一段时期税收重点工作部署落实中去把握。
中国式现代化体现了人民至上的根本立场
中国式现代化的科学内涵，全面深刻地体现了我们党坚持人民至上这一根本立场。中国式现代化的中国特色中明确指出“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”；中国式现代化的本质要求中有三个提及“人民”；前进道路上的五个重大原则中，坚持以人民为中心的发展思想紧随坚持和加强党的全面领导、坚持中国特色社会主义道路之后，继指明领导力量、前进路线后，强调了中国式现代化的发展目的。
对中国式现代化的科学内涵进行梳理，有助于我们准确认识中国式现代化“是什么”的问题，进而把握好税收现代化“为了谁”的问题。
人民至上是税收现代化的重要内涵
中国式现代化是坚持人民立场的现代化，高质量推进税收现代化服务中国式现代化，就要始终坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“人民税务”建设，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。
坚持税收为了人民。税收现代化服务中国式现代化，必须充分彰显为了人民的价值导向。要打牢便民基础，以纳税人缴费人为中心设计税收征管制度，推进征纳双方平等互信；要树牢利民导向，在流程设计、细节把握上，更多站在纳税人缴费人的角度想问题、办实事，处理好“放管服”的关系，不能为了防风险，在服务质效上打折扣、兜圈子；要永葆为民情怀，遇到困难和矛盾时，将纳税人缴费人放在第一位，坚定维护人民根本利益、整体利益，坚决维护税法尊严和税收公平正义。
坚持税收依靠人民。没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功。要充分认识到，人民是实现税收现代化的根本依靠力量；要尊重纳税人缴费人主体地位，让人民群众走近税收、理解税收，引导群众从税收的“旁观者”转变为税收的“参与者”，营造依法纳税光荣的社会氛围；要加强税收信用管理，完善税收信用评价体系，推进信用联合奖惩机制和社会信用体系建设，构建以信用监管为基础的新型税务监管体系，使税法遵从从“外控式”转向“内生式”，实现信用引导遵从。
坚持税收成果人民共享。“治天下也，必先公，公则天下平矣。”税收现代化服务中国式现代化，要将促进发展成果人民共享作为前行方向和目标，这就要求我们在推进税收现代化建设的过程中，更好发挥税收宏观调控职能，以税收现代化高质量服务经济发展高质量，在高质量发展中促进共同富裕；要充分发挥税收调节分配职能，以税收现代化高效能服务收入分配高效能；要充分发挥税收组织收入职能，以税收现代化高品质服务社会事业高品质。
高质量推进税收现代化服务中国式现代化
明白“是什么”，认清“为了谁”，最终要落实到“怎么干”。以人民为中心推进税收现代化，就要坚持“一个根本”、贯彻“两大理念”、推进“三项行动”、把握“四个关键”，统筹处理好当前与长远、一域与全局、传承与革新之间的关系，不断开创高质量推进税收现代化服务中国式现代化的基层税收治理新局面。
坚持“一个根本”。没有高质量党的建设，就没有高质量的税收现代化。要把学习好、贯彻好、落实好党的二十大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，切实增强广大党员干部捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，引导广大党员干部自觉用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作，让党的二十大精神特别是关于税收工作的决策部署在成都税务落地生根、开花结果；要以党的二十大精神为指引，深化政治机关建设，持续丰富完善“纵合横通强党建”机制制度体系，充分发挥基层党组织“战斗堡垒”作用，提供党的建设高质量发展“蓉税样本”；要守牢意识形态阵地，加强理想信念教育，引导全体党员干部牢记“全心全意为人民服务”宗旨，为推进以人民为中心的税收现代化注入理想之魂、信念之力。
贯彻“两大理念”。一是全面贯彻“人民税务为人民”理念。要以“人民蓉税”建设为总抓手，坚持“税收为了人民、税收依靠人民、税收成果人民共享”，坚持问需于民、问计于民、问效于民，最大力度满足纳税人缴费人对税收工作的向往需求，不断提高纳税人缴费人的获得感、幸福感、安全感。二是全面贯彻落实新发展理念。坚持“跳出税务看税务”，准确认识和把握税收在国家治理中的职能定位，把创新、协调、绿色、开放、共享的理念贯穿到税收工作全过程、税收治理全领域，体现于政策制定和政策落实中、体现于服务方法和服务方式中，体现在税收监管和税务稽查上、体现在内部控制和综合监督上，协同发力、同向同行，汇聚成税收服务经济社会高质量发展的强大合力。
推进“三项行动”。一是扎实推进征管改革攻坚行动。全力推进技术变革，强化数据赋能，探索深化“供要管用”税收大数据体系建设，做专做强全国首个风险快反中心，着力打造征管改革“成都样板”，为全省乃至全国提供更多先行经验。全力推进业务变革，统筹建设“四精”新体系，持续创新催生更加智能高效的税收治理新业态新模式。全力推进组织变革，探索“两级统筹、扁平管理、分级应对”的组织方式，持续深挖网格员管理服务体系管理效能与潜能。二是深入实施满意度大提升行动。开展税企亲清、问题破解、体验提升“三大工程”，站稳人民立场、打牢便民基础、坚持利民导向，着力打造国际化市场化法治化税收营商环境。三是实施执法精确规范行动。持续推进天府中央法务区税收法律服务中心实体化运作，深入推进精确执法专项试点、非强制性执法方式试点等改革任务，一体推进执法与守法互动，促进税法遵从；全覆盖推开“枫桥式”税务分局建设，探索将矛盾化解在基层的有效途径。
把握“四个关键”。一是把握“稳”的节奏。稳收入，坚决守牢组织收入底线，实现税费收入与经济增长协调发展，挑好税收的“重担子”和社保非税的“新担子”，全面落实“平稳、协调、安全、持续”工作要求。稳全局，统筹处理好改革发展与风险防范的关系，在深化改革中体现“蓉税担当”，在防范风险中彰显“蓉税智慧”。二是保持“进”的态势。在探索大数据运用上求进，夯实数据基础，强化数据治理，优化“税电指数”分析运用。在拓展税收共治上求进，改进宣传话语体系，搭建科学精准的税收宣传矩阵，让人民群众认识税收、理解税收，进而支持税收，凝聚最广泛的税收共识和税收合力。在精神家园建设上求进，以“人民蓉税”建设汇智聚力，不断增强系统内生动力，提振干部职工干事创业精气神，打造一支敢想敢为、善作善成的“蓉税铁军”。三是坚持“严”的基调。在税收监管和税务稽查上持续从严，严厉打击偷逃骗税行为，办成一批“标杆性案件”；落实“信用+风险”动态监管体系，推进“行业化+专业化”监管机制，加大重点行业、重点人群风险防范。在内部控制和综合监督上持续从严，优化执法质量管控，推动内部控制从“要我控”到“我要控”转变，构建一体化综合监督体系，强化执纪问责，一体推进“三不腐”。四是强化“改”的自觉。坚持准确识变，以纳税人缴费人涉税行为研究为突破口，构建基层税情民情“微触角”，准确认识税收工作尤其是税收现代化整体进程与民众需求之间的差距。坚持科学应变，推动税收理论与改革实践融合互促，建强建优“蓉税智库”，探索形成“蓉税智识”共享转化机制，以新理念新思想新方法破解难题、推动工作、深化改革。坚持主动求变，树牢问题导向，站稳人民立场，聚焦薄弱环节、管理短板、治理漏洞，以变革求稳定、以变革谋发展，及早发现、应对、解决税收现代化实现高质量发展的制约因素与瓶颈问题。
来源：《中国税务》2023年第4期