“三端五防线”诉源治理 走出司法助力市域社会治理现代化新路径

内蒙古政策君

有纠纷，诉前调，省时省力效果好！
诉源治理，是指对诉讼的源头治理，是通过多种治理手段，预防潜在纠纷、化解已有矛盾、减少进入诉讼环节案件数量或有效分流诉讼中的案件。近年来，鄂尔多斯积极践行和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥“诉源治理”在积极防范化解市域社会各类矛盾风险中的重要作用，在全市两级法院创新推出“三端五防线”诉源治理模式，以司法之力助推社会和谐善治。
“三端五防线”，即紧贴群众需求，紧扣司法职能，紧盯审执流程，精准聚焦“前端治未病”“中端治微病”“末端治已病”三个端口，全面织密诉源、诉前、诉中、判后、执源“五道防线”，推动法院工作重心前移、力量下沉、内外衔接，实现“让矛盾在诉前化解、让纠纷在诉内平息”的多防线治理目标。该创新模式在2022年度被最高人民法院评为“全国法院十大最具创新一站式建设改革创新成果”“全国法院党建创新优秀案例”，作为典型经验在全国全区交流推广。
走进群众、倾听民声，诉源防线“化”纠纷于萌芽
伊金霍洛旗苏布尔嘎镇村民訾某与王某某两家因相邻土地划分界线存在争议，苏布尔嘎法庭与苏布尔嘎镇平安办、乡贤站、派出所召开联合调解会议，现场答疑解惑，顺利化解纠纷。“怕麻烦没去法院起诉，没想到法官到家里来调解，帮我们解决了多年的纠纷。”訾某说。
鄂尔多斯坚持用脚步丈量民情，用真心倾听民声，将司法服务触角延伸到基层社会治理最前端，推动解纷关口前移，主动解决群众诉求，才能最大限度减少和避免社会纠纷的发生。
坚持让司法“生根”基层，建立“四个一”工作法，实行“一嘎查村、社区、商圈一指导员”“一月一次纠纷排查”等工作机制，法治指导员“一对一”对口指导片区网格，防止苗头性易引发纠纷蔓延和激化，切实把矛盾纠纷吸附在当地，并联合全市包联驻村办、驻村工作队协同化解了大量乡村矛盾纠纷。
坚持让法官“走进”群众，开展“法官下基层 服务零距离”活动，主动走到群众身边指导纠纷化解，从“有事找法院”到“听听法官怎么说”，以司法力量解决群众难事。2022年源头化解纠纷5020起，真正把邻里纠纷及时化解在百姓“家门口”。
诉前调解、多元解纷，诉前防线“止”纠纷于未诉
全面推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设是鄂托克旗人民法院为多元化解纠纷列出的一种解纷方程式。今年初，刘某因多次追讨劳务款未果，到法院提起诉讼。为迅速解决纠纷，承办法官与人民调解员第一时间组织当事人双方通过“多元调解”平台在线调解，短短几个小时就达成调解协议。
打官司从“跑多趟”到“只跑一趟”，化解矛盾渠道从单一到多元……这样的转变，源自将非诉解纷机制“挺在前面”。鄂尔多斯牢牢把握矛盾纠纷化解的主动权，深化“一站式”多元解纷机制建设，打造前端解纷“桥头堡”。
一方面优化“1＋N”多元解纷，与地方综治中心等精准对接，实现矛盾纠纷“一揽子调处、全链条解决”，化干戈于庭外，形成能调则调、当裁则裁的一体化运行机制，让群众解纷“只进一个门、最多跑一次”。另一方面强化“法院+”诉非联动，依托“诉调对接中心”，联合专业调解机构、仲裁、公证、律师、中小企业联合会、金融纠纷、物业纠纷调解委员会等多元主体，止纠纷于诉前，变“一元审理”为“多元调解”。
诉中调解，实质化解，诉中防线“解”纠纷于诉内
随着经济社会的快速发展，纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、矛盾类型多样化等新情况日益显现。如何破题？鄂尔多斯有着属于自己的答案：实行调与诉并重化解纠纷模式，以便捷、共赢的方式处理纠纷，将进入诉讼的纠纷优质高效化解在诉内。
“裁断有速”让纠纷解决“更高效”，深化速裁快审机制，推进调解员与快审团队对接，在庭前提前介入，积极开展调解速裁快审工作。市中院速裁团队将民商事案件平均审理天数缩短了16.6天，各基层法院设立23个速裁团队，年均快审快结案件近千件。此外，探索推行诉前鉴定工作模式，在鉴定中调解、在调解中鉴定，极大缩短了办案周期。“诉中调解”让纠纷解决“更彻底”，坚持在审判中调解，在调解中审判，强化调解职能的发挥。同时，创新建立诉中委托调解制度，邀请相关职能部门及地方调解力量共同参与案件调解。
判后调解，息诉止争，判后防线解“法结”又解“心结”
“这个案子我们不上诉了”。话音刚落，内蒙古某公司的代理人即在调解笔录上签字确认。
内蒙古某公司因不服其与南京某公司买卖合同纠纷一审判决提起上诉，准格尔旗人民法院针对该上诉案件认真开展判后答疑和调解工作，就上诉的事实与理由涉及的合同，双方是否均存在违约、违约时间的认定问题、违约金的计算与调整分别作出解答。经过权衡考量，该公司当即表示对于该案不再上诉。对于南京某公司而言，亦不用再为二审应诉而奔波。
建立判后释疑、判后调解工作机制的意义在于能有效促使当事人真正息诉服判。鄂尔多斯将案件调解延伸至一审判决后、上诉前，促进矛盾纠纷一次性解决，实现案结事了。以“判后答疑”促履行，最大限度地消除当事人的疑惑，引导各方当事人更好地认可、服从、履行裁判。以“判后调解”止争议，及时释法析理、主动释疑解疑，对当事人不服上诉，但当事人仍有调解意愿的，进行有针对性的判后调解，实现矛盾纠纷的实质化解，引导当事人理性上诉，息诉服判。
攻坚执行，兑现权益，执源防线“终”纠纷于诉末
执行难是群众持续关注的老大难问题。对此，鄂尔多斯全面开展执源治理，从源头上减少进入执行阶段的案件数，标本兼治解决执行难，让当事人胜诉权益得到全面可靠的保护。
既强化“源头减量”，加强“立审执”衔接配合，建立执行通知前置、调判案件督促履行等机制，实现从单一执行转为审执联动，最大程度将案件化解在执行立案之前；又强化“履行增量”，设立执行和解中心、执前督促团队，建立生效裁判自动履行正向激励机制、当事人主动履行引导机制、不执行生效裁判文书司法风险及责任告知制度，多措并举促进自动履行。2022年全市法院执行案件平均用时同比缩短43.29天，执结率同比提高11个百分点。
鄂尔多斯市委政法委副书记刘振海表示，“三端五防线”诉源治理模式，有效推动法治力量向引导和疏导端用力，将大量矛盾隐患化解在了萌芽状态，将多数纠纷以非诉方式及时就地解决，少量纠纷通过诉讼调解快速解决，以和谐稳定的社会环境巩固了“长安杯”荣誉成果。

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?来源：鄂尔多斯融媒