招商引资 | 政府应该如何摆正自己的位置和角色？

启金智库

?点击领取【资料汇编|城投公司融资模式/运营管理相关文件汇总】
1、上位规划制定者

在招商引资过程中，地方政府首先要发挥规划者的作用，从宏观的角度出发，立足本地产业基础、资源优势，对宏观主导产业进行分析和研判，制定最适宜本地的产业发展战略。

政府上位规划是经济发展的最核心内容，对后续的招商引资工作具有三个重要意义。一是找准首位产业，推动资源配置向首位产业倾斜、招商引资向首位产业聚焦；二是提出招商路径和方法，为后续产业精准招商奠定基础；三是明确职责与招商目标，形成体系化的招商引资纲领。

2、产业政策制定者

产业政策是政府调控市场经济、促进产业发展不可或缺的重要机制。在招商引资中，政府要把可支配的资源（资金、土地、订单等）以政策的形式呈现，并以此来引导、激励和规制企业投资。

具体来说，在招商引资中，政府需要把握三个方面的政策，一是招商政策，即针对不同类型、不同层次、不同规模的企业，制定差异化的优惠政策，吸引企业入园；二是创新政策，在人才引进、科技研发、企业上市等方面给予园内企业奖励，激发园内企业创新热情；三是中介政策，目前市场化招商已经是主流趋势，如果政府没有稳定的合作机制和利益分配机制，则很难撬动市场化渠道。

3、政务服务提供者

为企业开办、变更、注销提供便捷、高效的服务，是地方政府的重要职责。

园区在线曾做过调研，在影响企业入园因素的重要性排名中，营商环境超过了优惠政策和产业配套，排在所有影响入园因素的第一位。在实际工作中，如果地方政府服务廉洁高效、办事效率高、态度热忱、流程规范，企业自会口口相传，并形成以商招商的「葡萄串」效应；反之，如果企业投资以前政府的态度很好，但一建厂签了合同就没人理了，这个负面印象就会像病毒一样在企业间迅速蔓延。

4、市场秩序维护者

市场经济讲求公平竞争，政府的角色在于鼓励竞争、反对垄断，使企业同处于公平、充分的竞争环境中。

从出身上讲，作为经济发展主力军的民营企业与国企、外企并不在同一起跑线上，而在营商环境差，「官本位」思想较重的地区，民间投资的「玻璃门」、「弹簧门」、「旋转门」仍然存在。这需要政府进一步精简市场准入行政审批事项，放宽民营企业市场准入政策，营造公平竞争的市场环境。

5、法治环境的维护者

完善的法治环境是企业经营的必要条件，同时也是开展招商引资活动的基础。

目前，一些地方招商引资法律环境不尽完善，主要体现在三点：一是优惠政策与现行法律冲突，一些政府认为在现行法律之下，招商引资政策缺乏吸引力，束缚了本地经济发展，因此会出台一些超越法律范畴的特殊政策以吸引企业投资；二是盲目为招商引资开绿灯，一些政府明知企业存在违法违规行为，但为了快速完成招商任务，不查处、不警示，甚至和企业一起蒙骗检查单位；三是涉及招商引资的执法不公，司法人员在处理招商引资案件时，总是本着「来投资的都是亲人」的想法，对其网开一面，没有做到公平公正执法。

对政府来说，优化招商引资中的法治环境，一要完善法律制度，清理不符合规定的优惠政策；二是建立招商引资管理体系，严格管控审批流程；三是公平公正执法，既要保护企业的合法权益，又要依法依规处理。

6、核心资源提供者

事实上，招商引资很多时候并不是「招」过来的，而是企业综合各种因素，基于自身利益最大化而做出的最优选择。

具体到招商工作，无论是商协会、咨询机构，还是专业的招商机构、运营机构，他们更多起到的是发掘渠道和沟通对接的作用，最终决定企业是否落地的还是政府能提供什么资源。所以当我们谈到一些招商模式，比如环境招商、资本招商、订单招商等，心里要清楚，这些是要政府配合才能做到的事情，企业是没有这么大能力的。

7、第三方服务购买者和绩效设定、监督考核者

在市场化进程中，政府也要转变招商模式，培育新型招商引资主体。

比如，政府有权采购第三方专业运营公司的服务，把园区工作中最苦最累、对专业化程度要求最高的招商运营工作整体委托给专业机构，由专业机构来发掘意向客户、做好项目的筛选与确立、宣传与推介、谈判与签约、运营与管理，并通过专业化运作提高项目的能级。

有了专业机构做「运动员」，政府便可以退居二线，做好监督者的角色。具体包括围绕项目引进、落地投资、税收产出、人才引进、运营服务平台搭建、活动举办、园区申报荣誉等方面设定年度绩效目标，并对运营单位的成果进行考核，对运营单位的日常活动进行监督，对引进项目的质量进行评定等等。

8、重大招商项目的参与者

最后，政府退居二线，并不是做甩手掌柜。

招商圈常讲一句话——「大领导招大商」，关键性的项目必须由政府领导出面，理由有三。一是政府有决策权，涉及一些关键事宜、或者企业的一些诉求可以直接拍板，缩短谈判进程；二是政府出面能让客商感到被尊重；三是和政府合作招商，再怎么说人多力量大，也能增加成功率。

来源：园区在线


www.qijin-finance.com
产融公会 & 启金智库 联合 江苏省职业经理人协会城投专业委员会 将于 2023年4月14-16日（周五/六/日）在 苏州 举办 城镇化投融资高级研修班（第十五期）《产业园区投融资、产业谋划招商、投行思维资本招商、股权投资转型实务和案例解析专题培训》
【课程提纲】
第一讲、“人产城”融合发展理念下的产业园区投融资创新与案例
（时间：4月15日上午09:00-12:00）
主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，现任上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家。
一、“人产城”融合发展理念的实践
（一）二十大报告对实体经济发展的部署
（二）资本市场的发展机遇
（三）“人产城”融合发展理念
（四）“人产城”融合发展的十大趋势
案例1：苏州工业园区的发展经验
案例2：新加坡榜鹅新市镇案例
案例3：广州知识城发展经验
二、产业园区的投融资模式创新
（一）新型基础设施的体系化建设
案例4：张江科学城的新基建
案例5：“东数西算”工程
（二）长期综合财力的内涵
（三）投融资的主要模式
案例6：上海临港的“园区+产业+基金”模式
案例7：华夏幸福的产业新城模式分析
案例8：富春湾新城的“ABO+F+EPC”模式
案例9：宁波奉化城市转型示范区综合开发项目
（四）一二三四级联动开发
（五）全生命周期的融资工具
（六）盘活产业园区存量资产
案例11：深圳宝安区全至科技创新园
案例12：佛山创意产业园
案例13：产业园区公募REITs案例
三、园区产业培育实务与案例
（一）地方国企参与产业培育的主要方式
案例14：合肥建投集团与合肥产投集团
（二）从“行政招商”到“资本招商”
案例15：深圳国企的产业投资
（三）政府产业投资基金
案例16：重庆的政府引导产业基金
案例17：无锡的政府引导产业基金
（四）投行思维投资重大项目
案例18：密云古北水镇的资本运作
（五）不动产私募投资基金
案例19：央企发起设立的不动产私募投资基金
（六）总结与建议
第二讲、政府产业招商之产业的规划、定位、招商和企业服务实践经验和案例
（时间：4月15日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：陆志刚，现任某主板上市公司副总经理。原华夏幸福产业新城集团产发总经理、紫光海阔副总裁、星优地（苏州）投资总裁。
一、产业集群
（一）概念
（二）分类
（三）打造方法
二、产业规划
（一）目的与预期
（二）产规方法论
（三）产业目录
（四）产业谋划
三、产业招商
（一）组织建设
（二）资源盘点
（三）政策、审批与服务
（四）龙头项目招商方法
四、案例分析
（一）苏州工业园区的发展案例
（二）龙头项目招商的案例-英飞凌苏州项目
第三讲、从土地财政到股权财政——城投转型实践路径
（时间：4月16日上午09:00-12:00 ）
·主讲嘉宾：许荣伟，江苏省职业经理人协会城投专业委员会秘书长，上海君桐资本合伙人，曾任盐城东方集团党委委员、副总经理。
一、土地财政现状
二、地方城投公司现状
三、地方城投转型现状
四、盐城东方转型成效
五、股权投资转型步骤
六、选择基金管理公司的要点
七、选择潜在优质项目的要点
八、国资审批关注点
九、收购上市公司标的选择
十、与股权基金合作思路
第四讲、区域经济如何运用投行思维招商引资及运用产业基金实施资本招商的实践案例
（时间：4月16日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：王言峰，敦行投资董事长，南京、宁波、威海、徐州、盐城、赣州等地区顾问，多家国企外部董事。专注于地方国资公司投融资、企业资本运作、产业转型、证券投资等领域。15年以上券商投行工作经验。
一、如何塑造招商营商环境
（一）从两个成败案例看招商
（二）对招商的8点认识和思考
二、如何以投行思维和利用资本市场开展招商？
（一）中国资本市场发展近况及趋势
（二）区域产业的发达程度与资本市场活跃度紧密相关
（三）区域产业与资本互动的基本架构
（四）合肥以投行思维招引产业提升城市量级的底层逻辑及借鉴
（五）苏州：“中国最强地级市”的产融互动实践
（六）如何以投行思维让一个濒临绝境的旅游项目化腐朽为神奇？
三、如何实施产业链招商？
（一）从江苏某区康养中心的激活及产业链招商说开去
（二）区县城投的几个产业选择和选择逻辑？
（三）快速打造一个产值百亿、具有抗周期能力产业实践案例
四、产业基金的最佳实践和成功要素
（一）产业基金的基本运作架构
（二）政府产业引导基金运作要点及问题应对
（三）重庆：全国政府产业引导基金标杆的实践
（四）设立产业基金实施资本招商的优势、运作及问题应对
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
▼





往期推荐
一张表看懂专项债与一般债的异同

常见基础设施投融资模式汇总

特许经营项目需重点关注的八个问题

2023年专项债申报政策解读与过审要点

地方政府专项债70个实务问题的再梳理

EPC模式怎么操作？EPC模式之下隐藏了哪些利弊？

地方投融资平台公司转型发展的目标、布局与保障

片区开发项目模式：“ABO+社会投资人+EPC+产业”

城投融资难，如何解？读懂了城投公司，就读懂了中国经济

开局防范和化解地方隐性债务风险，这些地方开始行动了


戳下面的 阅读原文，更有料！