以精品塑国际品牌高标准实现可持续发展——山东高速集团“一带一路”建设回顾与展望

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作者：山东高速集团有限公司执行总监 孟岩

山东高速集团是山东省基础设施领域的国有资本投资公司。多年来，山东高速集团坚持“立足山东、面向省外、走向世界 ”，大力实施“走出去”战略，不断拓展国际业务，深度参与“一带一路 ”共建，经营区域遍布海外100多个国家和地区，累计境外营业额超1000亿元，项目涉及房建、公路、铁路、体育场馆、机场、市政工程等，为增进当地民生福祉、促进经济社会发展发挥了重要作用，在国际市场上享有较高声誉，2022年位列世界500强榜单第458位。
作为中国对外承包工程商会副会长单位，山东高速集团上榜美国《工程新闻记录》（ENR）“2022年度全球最大250家国际承包商”第75位，在上榜中资企业中排名第18位。
从政权初定、百废待兴的南苏丹尼罗河畔到投资建设运营中国文化中心的巴尔干半岛，从种植万亩棉花的苏丹到铁路上起高架的孟加拉国，从援建总统府的东帝汶到援建肿瘤医院的尼泊尔，从承建马西铁路的几内亚到输出高速公路运营管理经验的埃塞俄比亚，从太平洋沿岸的南亚国家越南到大西洋彼岸的北非国家阿尔及利亚，山东高速集团国际业务从劳务输出、国际贸易、小规模工程承包，向EPC工程总承包、投建营一体化项目、境外园区项目及跨国并购转移，涉外业务单位实现了由原来的国际合作公司一家到集团交通基础设施设计、建设、运营、信息、材料、金融投资等板块权属单位协同出海的跨越。
打造精品工程，树立高速国际品牌
重视工程质量是企业基业长青的基础。多年来，面对复杂多变的世界经济环境，山东高速集团充分利用国内国际“双循环”，积极承揽海外市场订单，在“一带一路”沿线建设了一批高质量的民生工程。承建的塞尔维亚E763高速公路（奥布雷诺瓦茨-利格段）是中国-中东欧国家合作框架下首个落地的基础设施项目，也是中资企业在欧洲建成通车的第一条高速公路，在高速公路的发源地欧洲打响了“山东高速”品牌。
在建设过程中，项目组克服洪水、征地、地质条件差、雨雪低温、施工大量变更等难题，通过倒排工期、技术改进、交叉作业等方式，高质量完成项目建设。项目获评中国对外承包工程商会2022境外可持续基础设施项目，被《人民日报》盛赞为“一条凝聚中塞人民感情的友谊之路”。
投资、建设、运营的塞尔维亚贝尔格莱德中国文化中心大厦位于原中国驻前南斯拉夫大使馆地块，习近平总书记参与奠基，是巴尔干地区第一家中国文化中心。设计建筑面积约3.2万平方米，分为地上8层，地下2层，设有中国文化中心、商务接待、商务办公等区域。项目外立面采用中国特色山水画样式，充分体现中国特色文化。项目的建成有利于塞尔维亚人民加深对中国文化的了解和认识，对传播中国传统文化及互通中塞两国文化起到纽带作用。
正在建设的孟加拉国达卡机场高架快速路项目入选了国家发改委“一带一路”重大项目储备库和山东省“一带一路”建设重大项目库。项目主线长19.73公里，匝道长26.58公里，全程高架，双向四车道，连接首都达卡国际机场和达卡吉大港公路，是孟加拉国最重要的公路和商业生命线。项目采用PPP模式，特许经营期共25年，含3.5年建设期。该项目是孟加拉国实现融资关闭的第一个大型交通类基建PPP项目，建成后将有效缓解首都严重的交通拥堵问题，对建设“孟中印缅经济走廊”具有重要战略意义。
建设运营的中国-苏丹农业合作开发区位于苏丹共和国格达立夫州，距离首都约260公里，园区规划面积2.2平方公里，以农作物种植、加工、贸易以及农业科技、农资贸易、农机服务等为主业的农业综合性经贸园区。以“通过科技研发支撑产业发展；通过园区建设形成产业集群，延长产业链；通过员工属地化，创造就业机会，增强企业认同感；通过回馈当地社会，承担企业社会责任，提高社会美誉度”为发展理念，深耕当地，取得经济效益和社会效益“双丰收”。2019年12月10日在中国驻苏丹大使馆召开的“新中国成立70周年暨中苏建交60周年”大会上，中苏农业合作开发区被评为“中苏合作十件大事”；2021年在第二届“全球减贫案例征集活动”中苏丹棉花项目荣获最佳案例殊荣。
此外，集团还参建了阿尔及利亚长达1000多公里的东西高速公路、提亚雷特铁路、马斯卡拉至东西高速公路，安哥拉社会住房项目、伊拉克哈法亚机场、越南河内至海防高速公路、岘港至广义高速公路等重点工程，实施了东帝汶总统府办公楼、东帝汶外交部办公楼、东帝汶国防部和国防军司令部办公楼、东帝汶外交学习中心、乍得议会大厦、乍得妇女培训中心、莫桑比克赛赛机场、坦桑尼亚心脏外科诊疗培训中心等国家对外援助项目，在远离祖国的异乡土地上，以蓬勃朝气和浩然正气树立了中国施工企业在海外的高速品牌。
提升管理水平，实现企业高质量发展
纵观山东高速集团近十年的国际业务发展历程，集团以推动高质量转型发展为主题，以产业布局优化和结构调整为主线，以深化改革创新为动力，逐步形成自身的核心竞争力。
一、推动业务转型升级，提升发展质效
山东高速在发展过程中积极把握新形势下“一带一路”国家基建发展方向，主动适应市场需求和市场结构出现的新变化，调整战略布局，提前布局产业协同、智能驱动的新赛道，业务领域从工程施工逐步拓展至交通基础设施特许经营、高速公路运营和养护服务、工业园区和资产管理、智慧交通和新能源等领域。在对外投资领域，山东高速以近3亿美元的投资总额参与的波黑巴普特许经营公路项目，是波黑第一个特许经营项目；与山东科瑞集团成立山东高速科瑞石油装备有限公司，进军高端装备制造行业；与上市公司千方科技集团合资成立山东高速千方交通科技有限公司，布局静态交通和境外交通机电领域。
二、延伸主业产业链，推进内部产业协同
秉承做大做强境外基础设施业务的理念，山东高速结合丰富的境外基建项目的经验，不断探索产业链各端的发展机遇，整合专业企业的海外发展诉求与优质资源，持续推动权属单位协同联动和信息同享机制，正逐步打造出集规划咨询、设计监理、工程承包、投建营管等多位一体的全产业链发展模式。山东高速以现有成熟市场国别为载体，与境内多家有较强专业能力的企业在新加坡、迪拜、匈牙利等多国成立境外合资公司，业务涵盖项目勘察设计、造价、咨询、监理、建材、运维、检测、科研等全过程工程服务，对于完善基础设施全产业链布局，提升山东高速国际竞争力起到了积极作用，也带回了国际市场经营管理经验以及风险应对和管控的能力，对促进业务转型升级起到积极作用。
三、健全风险防控机制，推动业务健康发展
在业务开展过程中，山东高速通过构建覆盖经济、社会、技术、法律、环境和自然灾害等因素的全方位风险防控体系，为业务发展保驾护航。在业务开拓时，将政治风险作为公司项目选择的首要控制标准，全方位研判该国的政治风险情况，对于风险较大的国别，不论项目效益状况是否理想，都不是公司参与项目建设的对象。对于参建过程中可能出现的经济、社会、技术、法律、环境和自然灾害等风险，在参与建设之初，通过合同约定、措施保障等方法降低项目风险；通过雇佣当地经验丰富的法律专业人士，对项目建设过程中可能遇到的问题提前进行规划，避免因违反当地法律法规受到处罚和其他经济损失；通过办理保险等转移部分项目建设期间的风险。
四、提升项目管理水平，实现项目有序推进
10年间，山东高速承担的项目由少到多，由小到大，逐步形成了专业化集成化项目管理实践。集团根据参与建设的项目具体内容配备专业的团队人员，组建项目经理部。在项目实施前，项目经理部与项目其他参与各方保持充分沟通，对项目建设内容、质量、工期等进行充分论证，做好对项目质量、成本、工期和资源管理的前期规划；建设过程中根据实施情况采取PDCA模式进行动态管理和调整，为后续其他项目实施积累案例；项目实施过程中与业主单位保持充分沟通、交流，适时提出我方诉求和响应业主要求，在可行范围内进行项目建设任务调整。
坚持问题导向，突破企业发展瓶颈
一、健全合规管理体系
建立系统的合规排查、合规审查和合规专项指引等合规管理体系，定期开展网格式合规风险识别、排查、评估，对识别、排查出的合规风险，根据风险发生的可能性、频度、对公司战略目标或财务指标等风险程度进行风险等级评估，确定低、中、高等级，并判断是否为底线风险。根据评估结果，建立和更新合规风险库。根据合规风险库排查的合规风险的风险等级、发生概率等要素，形成项目合规审查中的重点审查事项以及每个程序中的要素文件，形成合规管理中各个节点的审查清单，切实解决管理体系实用性、效能性。遵循“事
前 —事中 —事后 ”的全流程管理模式，构建风险管理体系，对宏观风险、行业风险、市场风险、项目风险等进行实时监测，为企业高质量发展保驾护航。推动合规信息化建设，确保业务开展线上流转、合规审查全程留痕、风险控制实时跟进，通过数字化、大数据、区块链等技术，对重要领域、主要业务、关键节点开展合规精准管控。
二、完善选人用人机制
市场化选人用人机制成为“走出去”企业势在必行的选择。通过试点推行经理层人员任期制和契约化管理、职业经理人等方式，从选聘、薪酬、激励约束、考核、退出等方面对经理层管理进行规范，形成市场化导向的长效机制。进一步加强外部人才引进和内部人才培养，统筹关键人才发展与管理，制定关键人才数量和质量规划；加大年轻干部培养选拔力度，大胆启用敢于担当作为的干部，分层分类开展员工教育培训，提高针对性和实效性，培养国际化人才；大力实施人才属地化管理，加大国际人才的使用，尤其在中高层管理和技术岗位上，实现各国人才为我所用。
发展绿色产业，推进产业转型升级
习近平总书记多次强调，要把“一带一路”建设成为绿色之路，这与“五大发展理念”中的绿色发展理念、“五位一体 ”总体布局中的生态文明建设一脉相承、一以贯之。“走出去”企业要贯彻新发展理念，积极落实“双碳”战略，强化环境保护意识，努力实现全产业、全链条的绿色发展。
在设施联通领域，推动基础设施、交通绿色低碳转型，不断深挖基础设施运营、管理和维护环节的绿色发展潜力，如运用智慧监控管理系统，有效提升项目智慧化监管和工地数字化建设工程，积累绿色发展的产业资源、管理经验和施工技术。与绿色发展产业链、供应链、创新链上的企业建立更加紧密的绿色发展伙伴关系，深化绿色低碳领域务实合作，提高产业链现代化水平和供应链合作韧性。以项目建设为依托，推动新型材料、新型技术、新型管理中心及配套软件系统、新型存储系统和视频交互系统等资源的整合，密织绿色基建的全球合作网。
在新能源、新材料领域，充分发挥其对完善产业布局、推动可持续发展的作用，鼓励太阳能发电、风电、绿色材料制造企业 “走出去”，构建以智慧交通、光伏发电、现代农业、绿色材料为主的业务领域，同时也结合欠发达国家实际情况，选择适合相应发展阶段或适当领先当地的材料和技术进行输出。
智慧交通方面，依托技术优势，推广全域数字交通治理解决方案，在新能源和清洁能源车船、数字交易系统、智慧产品研发、交通充电系统、数据存储系统、行业大数据应用等领域加强合作，把先进技术、管理经验、服务标准输出到海外尤其是欠发达国家市场，打造海外智慧交通项目的亮点和品牌。
响应时代新要求，实现可持续发展
根据“一带一路”高质量发展的要求，建设“高标准、可持续、惠民生”的基础设施项目，正是企业遵守国际规则、对接国际标准、化解各类风险、提高企业综合竞争力的客观需要。
一、建设“高标准、可持续、惠民生”项目
我国“走出去”企业应坚持以“高标准、可持续、惠民生”为目标，拓展合作领域、强化风险防控，为促进国际基建行业的高质量、可持续发展做出努力。“高标准 ”要求企业深入了解东道国对技术、质量，以及健康安全、社会、环境、劳工、企业治理等方面的规则标准。“可持续 ”要求企业既要考虑自身发展的可持续性，对项目的经济价值、开发意义进行综合评判，又要主动对接东道国的发展环境和综合效益。“惠民生 ”要求企业投资建设的项目要“接地气、聚人心”，要急东道国之所急。
二、开展多种模式合作
为更好满足项目业主综合性需求，进一步增强共同抵御潜在风险的能力，“走出去”企业应主动嵌入全球价值链，寻求较高增值空间，更加重视深化和拓展与境内外企业的合作，以更高水平的全球化合作，促进企业高质量发展，推动国际化业务稳步增长。合作模式不仅包含传统的工程承包，还可以拓展至框架合作、产业链合作、股权合作、国际产能合作、经贸合作、技术合作等多种形式。当前，国际承包商与产业链上下游企业形成的共赢伙伴生态圈将为国际产业链的形成发挥更加积极的驱动力量。
三、加快产业转型升级
“走出去”企业还应主动转型调结构，在经营模式上由单一业务端口向商务运作及产业集成平台转变，工程承包类企业在业务领域上可以积极探索由单一的工程施工向集交通等基础设施投建营及建材、新能源、高科技等领域于一体的综合型业务格局转变，以实现高质量发展。
总之，“走出去”企业应秉承高质量、可持续发展理念，加强国际交流合作，积极调整战略布局，推进业务转型升级；不断提高风险防控意识，提高风险管控能力和本地化经营能力；积极履行社会责任，赢得广泛信任，以高水平一体化管理和高标准经营巩固企业的品牌形象，在各类海外项目中不断积累经验，在进一步贯彻执行“走出去”战略过程中形成自身独特的资源优势和核心竞争力。