【特别关注】马纳尔·科温：OECD负责国际税改的下一任领航人

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来源：中国税务报
日期：2023年2月27日
作者：丁琴 梁大爽
近日，经济合作与发展组织（以下简称“经合组织”）官方网站发布了一则消息称，马纳尔·科温女士将接任于3月31日任期届满的格蕾丝·佩雷斯-纳瓦罗，出任经合组织负责推动国际税改的税收政策和管理中心主任一职，任职时间从4月3日开始。
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国际税务界闻名遐迩的女专家
据了解，马纳尔·科温是毕马威华盛顿国家税务业务部门的负责人，曾在美国财政部任职，负责国际税收实务。
经合组织发布的消息称，马纳尔将主持税收政策和管理中心的全面工作，包括应对经济数字化税收挑战的“双支柱”解决方案、应对税基侵蚀和利润转移项目、税收透明度议程，以及经合组织新的包容性碳减排方法论坛的工作。
据了解，马纳尔非同寻常的履历，使其成为出任这一职位最佳人选。根据全球国际税收界最具影响力的杂志之一《国际税收评论》及毕马威网站对马纳尔职业生涯的介绍，她的过往经历确实有些传奇色彩。
她在学生时代便已出类拔萃，拥有哈佛大学文学学士学位（优等）和波士顿大学法学院法学博士学位（极优等）。而后在30多年的职业生涯中，她长期深耕国际税收政策、规则和标准领域，经验丰富、资历深厚。
1992年至1999年，她在华盛顿特区卡温顿伯林律师事务所担任税务律师，并担任当时美国上诉法院（第一巡回法院）首席法官莱文·坎贝尔的司法助理。1999年至2001年，她进入美国财政部，在税收政策办公室担任国际税务律师。2001年至2009年，她担任毕马威华盛顿国家税务业务部门的负责人。2009年到2013年，马纳尔先后担任财政部国际税务顾问和负责国际税务事务的副助理部长。在此期间，她牵头制定了《外国账户税收遵从法案》，并担任了美国与多国税收协定谈判的美国代表团团长，在金融账户信息自动交换的谈判和应对税基侵蚀和利润转移计划前期工作中发挥了关键作用。在国际事务中，她曾代表美国政府出任经合组织财政事务委员会的代表和副主席以及全球税收和透明度论坛代表。在此期间，她曾多次参与推动国际税收合作工作，包括参与制定《〈税收征管互助公约〉修订议定书》、参与建立有害税收实践论坛、参与制作《企业重组转让定价报告》，以及开展应对激进税收筹划等工作。2013年以来，她又重回毕马威华盛顿国家税务业务部门担任负责人至今。
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国际税改重要时期获得任命
马纳尔就任经合组织税收政策和管理中心主任一职后，将面临数十年以来最大规模的国际税收规则改革。“双支柱”改革是国际税改的重头戏，支柱一旨在确保全球最大的跨国公司无论实际注册在何地，其利润的25%都要重新分配到其客户所在国，支柱二则是将全球最低税税率设定为15%。138个国家（地区）已就“双支柱”改革方案达成了一致，将于2024年正式生效。
马纳尔上任后将马上面临在今年夏天完成支柱一多边公约的签署任务，但这一进程充满变数。与此同时，经合组织敦促各国加大对支柱二的推进力度。马纳尔的上任正值“双支柱”改革的不寻常时期，毫无疑问，她将成为2023年值得各方关注的税收政策制定者。
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来自美国的特殊身份引热议
马纳尔将成为担任经合组织税收政策和管理中心主任的第一位美国人，这一特殊身份或将减轻“双支柱”改革在美国推进的阻力。
据了解，共和党控制众议院后，由于共和党强调要保护税收政策主权，美国政府推进“双支柱”改革的工作举步维艰。公众对马纳尔领导的国际谈判充满了期待，人们希望她的美籍身份能够缓和美国国会议员对国际税改的怀疑态度。
美国财政部官方网站曾发布消息，就经合组织任命马纳尔·科温为税收政策和管理中心主任表示欢迎。负责税收政策的财政部助理部长莉莉·巴切尔德表示：“马纳尔在美国财政部工作期间，展现了为公共服务竭尽全力的承诺，并具有推动多边税收合作方面的丰富经验。她是目前这一职位的最佳人选。”
据美国政治新闻网报道，美国商业圆桌会议负责税收和财政政策的副总裁凯西·舒尔茨表示：“此前从未有美国人担任过这一职位，我们期待与她合作，共同推进稳定、持续的国际税收体系建设。”欧洲议会税务事务小组委员会主席保罗·唐说：“当她去美国国会时，很明显是来讨论符合美国利益的事情。因此，我认为马纳尔比任何人都更能向美国国会明确地阐明国际税收改革的深远意义。”
尽管税务界的部分知名人士对马纳尔给予了高度评价，但也有观察家仍然持怀疑态度。提到马纳尔在财政部为民主党政府工作的经历时，一位经合组织前官员指出：“如果经合组织官员寄希望于马纳尔能以某种方式让美国国会两党达成一致的话，我认为他们的想法是不切实际的。我认为马纳尔不会有帕斯卡·圣塔曼（经合组织前税收政策和管理中心主任）那样开疆拓土的能力。”而在欧盟，几乎没人相信有人能在美国当前的政治大环境下将两党团结起来，即使这个人是来自美国的马纳尔。
马纳尔·科温要到4月才会从华盛顿前往巴黎任职。虽然她已经意识到，推进全球税收改革计划将面临巨大挑战，但是她本人却展现出了勇者无惧的魄力。她在一份声明中说：“我知道我的工作将会非常辛苦，但我对这种挑战感到兴奋。”（作者单位：国家税务总局湖南湘西经济开发区税务局 丁琴；湘潭大学外国语学院 梁大爽）

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