机构改革一年间，事事用心事事“合”

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机构改革一年间，事事用心事事“合”

     按照党中央、国务院关于国税地税征管体制改革的决策部署，2018年的夏天，全国税务系统四级税务部门相继挂牌成立。从此，两支队伍合二为一，80万税务铁军心归一处，锲而不舍开创事合、人合、力合、心合的新税务机构的新局面。　　

重庆：事事用心事事“合”

　　国家税务总局重庆市税务局在“事合”中不断探索创新，从合并前4个部门集中办公开始，无论是任务清单上的逐项落实，还是日常工作的协同推进，新税务机构完成了办税服务厅、金税三期征管系统等各种事项的整合，为新机构的高效运行打下坚实基础。

　　众智，整合电子税务局

　　新的电子税务局，为纳税人、缴费人提供了更加便捷的办税服务。想起当初电子税务局整合过程，税务干部李展记忆犹新。

　　原重庆国税和原重庆地税的电子税务局从架构到业务再到流程，都有差异，如何合二为一？就电子税务局用户注册标准和渠道，原地税的熊静茹和原国税的李展产生了分歧。

　　“我建议，电子税务局用户注册体系不需要法定代表人实名，由办税人员在线下出具委托书或授权书即可绑定，这样更便捷。”

　　“我认为，还是要由法定代表人实名注册之后，再在电子税务局上进行绑定，更有利于纳税人全程网上办理。”

　　在电子税务局后台系统整合阶段，这样的业务讨论是家常便饭。一个一个的“抠细节”成就了电子税务局新系统在整合中的创新。

　　重庆市电子税务局最终采用以线上实名注册为主、线下委托注册为辅的注册体系，实现了原国税电子税务局防控风险和操作便捷上的优势与原地税电子税务局便利行政事业单位的优势相融合。

　　众力，攻克“小微”退税

　　在更大规模减税降费这场硬仗中，重庆税务系统的“事合”进一步深化。

　　退税退库，是小微企业普惠性减税降费政策落地见效的重要内容，关乎减税红利能否切切实实落入纳税人、缴费人的口袋。

　　退税退库工作涉及增值税和地方税费“六税两费”，税种之间关联关系交织。退增值税，就要退附加税费；不退增值税，小规模纳税人还是要退“六税两费”。

　　退税工作涉及多个业务处室，如果按照以往各税费种管理处室分头筛选数据、下发核查任务的话，将会产生大量的重复工作和重复数据，增加基层税务人员的负担。

　　为了解决这一难题，在市局减税办的统筹下，由收入规划核算处牵头，召集各个业务处室共同讨论。货劳处提出增值税数据查询的业务需求，资源和环境税处、非税收入处等提出附加税费等“六税两费”的数据需求，信息中心人员全程参与讨论，最终设计了一个专门的小微退税查询功能模块——小微普惠性减免退税查询模块。

　　众创，开辟优惠政策集成管理

　　“事合”不是简单地把改革和工作事项放在一起，而是通过各事项的统筹协调推进，创造创新出新的方式、新的途径。

　　政策法规处牵头16个税种的税收优惠政策集成管理，定期组织各业务处室召开讨论会、税种集成管理推进会等。所有业务处室拧成一股绳，形成强大合力，切实改变各税种政策零星分散、碎片化的粗放管理模式，实现税收优惠政策高效、统一的集约化管理。

　　目前，重庆市税务局已初步完成税收优惠政策集成管理。同时，该局发布了2018年新出台税收优惠政策指引、小微企业普惠性税收减免政策指引、增值税改革税收政策指引、创业就业税收优惠政策指引、支持脱贫攻坚税收优惠政策指引等9个税收优惠政策指引。金融业、制造业等3个税收优惠政策指引正在梳理，第一批20户重点企业的单户个性化税收优惠政策指引也在制作中。　

大连：纳税人办税“快起来”

　　机构改革一年来，在大连，纳税人咨询、办税越来越方便、越来越快捷：纳税咨询从人工走向智能；房地产交易涉税业务从3天变成1小时，纳税人等待时间大幅缩减；缴费与缴税方式跨越式进步，纳税人告别现金和银行卡，“扫一扫”就能缴税费……

　　这些变化源自机构改革后大连税务部门合并效应的全面绽放，源自“事事相合”所衍生的信息化建设的全面升级。

　　涉税咨询：从人工到智能

　　“事合”带给纳税人最直观的感受除了办公地点和人员的合二为一外，当属咨询服务的统一整合。

　　2018年7月，辽宁五洲公路工程有限公司的张经理想咨询营改增之后建筑业企业老项目涉税相关事项，12366热线电话里没有了“国税业务请拨1，地税业务请拨2”的提示音，而是实现了一键解答。

　　合并税收业务知识库、培养“全能”接线员，只是大连税务涉税咨询整合的第一步。12366热线合并后，大连国地税微信公众号也成功合体。2019年元旦，智能12366咨询服务模块也在微信公众号上线。

　　房产交易：从3天到1小时

　　市级新税务机构正式挂牌前，“一厅通办”便在大连实现。电子税务局整合后，纳税人办税进一步便捷。但当时在大连还不能实现所有涉税业务的一站办结。涉及百万家庭的房地产交易涉税业务仍然需要在房产部门和税务部门之间往返办理。

　　为了打通一站办结的“最后一公里”，将“事合”的效应最大化，国家税务总局大连市税务局于挂牌初即着手优化房产交易税收征管流程，并于2018年11月完成了与大连市不动产登记中心的信息共享，不动产登记和税收征缴终于实现了在缴税窗口的一窗受理。

　　据大连市税务局统计，截至目前，大连已有10217名进行房产交易纳税人受益于此。按照过去单笔业务平均3个工作日到现在最快1小时办结推算，税务部门为纳税人节约了大量的等待时间。

　　移动支付：“扫一扫”就能缴税费

　　国地税合并后，税务部门还承接了新的职责——社会保险费征缴业务。为了服务好自然人缴费群体，大连市税务局推出扫码缴费业务。今年4月起，大连市民可在任一办税服务厅或者派驻人社、医保部门的税务窗口，通过扫码的方式缴纳社会保险费。

　　扫码缴费受到了缴费人的欢迎。最近刚刚当了爸爸的孙先生在中山区办税服务厅为儿子办理了城镇居民基本医疗保险。孙先生说：“我来之前还对业务时长和流程担忧，没想到办税缴费如此便捷，我出示一下付款码，医保费就缴纳完毕了，全程只用十几分钟。”

　　6月，大连税务部门将扫码缴税方式用于金税三期系统。移动支付与金税三期“相合”，信息化的便利效应越来越强地在纳税服务中得到呈现。

安徽：检查“一把尺子” 税企省时省力

　　对税务机构改革，安徽耐得电器设备有限公司财务负责人楚仲玉的最大感受是，“合”起来的税务检查更加全面透彻。

　　“以前是国税地税两个部门的‘局部检查’，现在是税务一个部门的‘全身扫描’。如今，税务机关执行税收政策一个口径，纳税人接受税务检查一个标准，‘一把尺子’量到底，我们心里更踏实。”楚仲玉说。

　　记者在采访中了解到，国家税务总局安徽省税务局在“三定”之后出台了一系列制度办法规程，对日常检查、风险评估、税务稽查等方面作出制度化安排，努力构建一套运转高效的税收征管规范体系。

　　安徽省税务局稽查局局长仇应广说：“税务稽查制度规范体系虽然在内部运行，但解决的是稽查过程公开透明、处理处罚标准统一的问题，本质上还是通过‘事合’便利纳税人。”

　　铜陵上峰水泥股份有限公司财务总监金震宇告诉记者：“以前国税地税机构分设，企业需要接受两头管、两头查，有时政策执行口径还不一致，税企之间常有争议。现在，这些问题迎刃而解，纳税人也不需要为此分散精力了。”

　　减少争议，在税务稽查方面效果更加明显。六安市税务局第二稽查局副局长戴宗林说：“以前，原国税、地税分别到企业检查、重复进户，容易对企业正常生产经营造成困扰。新机构成立后，实现了税务资源的优化整合，营造了更加公平公正的执法环境。”

　　前不久，六安市税务局第二稽查局在检查一户企业时，遇到了一项适用税收政策的争议，不仅税企双方有争议，就是税务稽查人员也有不同理解。这样的情况，如果出现在机构改革之前，很可能会陷入“议而不决”的窘境。但“合”后的稽查人员仔细对照稽查案件审理办法，由市稽查局召集检查人员、业务骨干组成合议庭，集体会商会审，最终统一了意见，依法作出案件结论。当纳税人看到结论后，心服口服。

　　一个行政主体执法、执法尺度的统一在方便纳税人的同时，也便利了税务人。税务干部对税收风险的预警、识别更加精准。

　　安徽省税务局总经济师袁先柏表示，税务机构合并，不是简单的“1+1”，而是伴随着组织架构的优化、办事流程的再造，由此带来制度性交易成本的不断降低，让税企双赢。