【特别关注】OECD首届碳减排方法包容性论坛（IFCMA）在巴黎举行，碳定价及贸易担忧等问题备受瞩目

李威03

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来源：OECD官网
编译：思迈特财税国际税收服务团队
概要
2月9日，OECD首届碳减排方法包容性论坛（IFCMA）在法国巴黎举行，会议为期两天，代表103个国家和地区以及9个国际组织和其他组织的607名高级政府官员和代表出席了会议，会议讨论了如何通过改善合作促进全球减排。
OECD秘书长Mathias Cormann在启动仪式上说:“世界各国都致力于对气候变化采取行动，其中越来越多的国家承诺实现更宏大的目标。虽然为了迎合不同国家或地区的情况，不同国家和地区正在寻求一系列不同的政策方法来减少他们的排放量。然而，为了实现我们共同的全球净零排放目标，我们需要一起努力。IFCMA将就‘基于价格和非基于价格的政策’进行多边讨论，以尽快实现净零排放。IFCMA正在努力开发一个缓解政策方法的数据库，并评估每个选项的有效性。IFCMA在初始阶段有两个工作模块，第一个模块将绘制各国的减排政策路线图；第二个模块目标是采用一致的方法来评估各个国家层面的政策影响。”

什么是IFCMA？
IFCMA是一项倡议，其旨在通过更好的数据和信息共享、基于证据的相互学习和包容性多边对话，帮助提高世界各地减排努力的全球影响。IFCMA汇集了来自世界各地不同国家的所有相关政策观点，在平等基础上参与，以评估和考虑不同碳减排方法的有效性。
截至2023年1月30日，全世界有133个国家采用了净零碳排放目标，约占全球GDP的91%，涵盖全球排放量约83%。根据《巴黎协定》规定的多边气候政策框架原则，各国根据不同国情，使用或计划使用一套广泛的减排政策——包括基于价格和非基于价格的政策。
为了实现净零碳排放的全球共同目标，关键挑战是如何优化所有这些单独碳减排努力的全球综合影响。这正是IFCMA将通过数据和信息共享、相互学习和包容性多边对话帮助促进的。
IFCMA将对各国用于减少碳排放的减排政策工具进行评估，并评估这些工具所涉及的排放量。基于IFCMA各成员国和各部门国际统一和标准化类型学的细化信息，加上统一的排放范围数据，可以提高透明度，加强对各国不同减排方法的理解。它还可以支持政策分析和国际对话，以及各国为扩大气候变化行动而做出的努力。
IFCMA评估工作将以OECD现有数据收集工作为基础，包括气候行动和政策测量框架（CAPMF）、国际气候行动方案（IPAC）、碳定价和能源税收出版物系列、环境政策工具（PINE）数据库和化石燃料支持清单。
如何评估政策对碳减排的影响
IFCMA将开发和应用一种一致的方法来评估碳减排政策和一揽子政策在国家层面上的减排效果。关于政策和一揽子政策对减排影响的高质量、一致和客观洞察将有助于更好地理解减排政策对各国的影响，并支持各国实现减排目标。IFCMA可以作为《联合国气候变化框架公约》国家报告一部分，帮助提供信息并提高关于缓解政策或一揽子政策对碳减排影响评估的可比性。
评估政策减排效果的可比性指标是解决竞争力损失和碳泄漏问题的关键因素，为加强各种温室气体减排方法的环境完整性机制对话提供信息。它们可以通过深入了解各国做法和它们可望实现的减排量，从而加强各国之间信任，并减少执行延误风险。
各国的反应
出席首届IFCMA会议的国家合计占全球GDP的90%以上，占全球排放量85%左右。各国官员普遍认为，解决减排问题的单一政策方法不应主导气候变化讨论。当人们对竞争力和贸易感到担忧时，几个国家强调了碳定价和排放交易系统（ETS）作为其减排工具箱的重要性。
埃及负责财政政策和机构改革的财政部副部长Ahmed Kouchouk说，他赞成采用一种综合方法。他认为，虽然一些国家侧重于融资，另一些国家侧重于税收，还有一些国家侧重于支出或基于激励的措施，但缺乏一种方法，让各国能够整合所有这些工具并创造正确的协同效应，而IFCMA可以在这方面提供帮助。
欧盟委员会税收和海关总署署长Gerassimos Thomas同意拥有各种政策杠杆的好处，但他强调基于市场激励措施的重要性。他说：“我们确实与私营部门合作，碳定价是其中一个关键支柱，但对我们所有人来说，重要的是我们需要多种工具。我们从BEPS包容性框架中学到了一件事，那就是与利益攸关方的协商十分重要。”Thomas指出，专家们可以“拿出商品”，但气候变化不仅仅是政府行为——它也关乎私营部门行为。“我们要对全球8%的排放量负责，所以我们确实需要IFCMA。IFCMA应增加一个质量控制要素。
仅占全球排放量0.1%的新加坡几年前出台了碳税，预计在2024年达到每公吨排放量25新元，并持续上升至2030年。然而，作为一个拥有非常小内部市场的小型经济体，“对我们来说，拥有一个ETS是没有意义的，”新加坡负责战略小组的副秘书Cindy Khoo表示。“碳税对我们有帮助，因为它发出了一个非常宏观、高水平的价格信号，然后将刺激市场走向创新。”Khoo警告说，“我们必须小心，不要让环境保护和气候转型政策给贸易带来摩擦。因此必须在建立缓解所需的控制措施和促进有助于绿色转型的商品、服务和信息流动之间取得平衡。”
中国商务部部长助理李飞指出：“虽然贸易政策是减缓气候变化的一个重要部分，但某些以减排为名的贸易政策很容易变成绿色壁垒和贸易保护主义。中国正努力在2060年前实现碳中和。中国认为，与贸易有关的碳定价应符合其他国际协定和规则，包括《巴黎协定》以及《联合国气候变化框架公约》和世贸组织（WTO）规则。”
哈萨克斯坦生态和自然资源部部长Zulfiya Suleimenova指出：“当哈萨克斯坦推出ETS时，几乎没有公司对减少碳排放感到兴奋。现在有了更大的兴趣，这与欧盟的碳边境调节机制有很大关系。公司正在要求我们进一步改善ETS系统，因为他们希望在世界市场上具有竞争力。”Suleimenova强调，需要避免不利的意外后果，要确保在不同的排放交易系统之间进行合作，以确保没有重复计算，而且不允许有任何漏洞。
有几位官员对脱碳对国家预算的影响表示关切。印度议会财政委员会主席Jayant Sinha指出：“印度需要像英国和新西兰一样的国家脱碳计划。我们需要一个全社会的方法，我们需要了解公正过渡的影响，我们需要了解脱碳对税收的影响，因为我们现在从化石燃料中获得了大量税收。”Jayant Sinha认为，尽管印度正在逐步超越《巴黎协定》规定的所有国家确定的贡献目标，但这并不意味着温室气体排放水平会下降。即使超额完成目标，到2050年，印度的温室气体排放量仍将从35亿吨增长到70亿吨。
思迈特提醒
2022年11月，OECD秘书长向G20领导人提交了一份《关于建立碳减排方法包容性论坛的报告》，该报告指出：“早在2021年在威尼斯，在意大利担任G20主席国期间，G20财长和央行行长同意，在气候行动方面更密切的国际协调可以帮助实现共同目标，并更好地指导G20国家讨论有效、由国家决定的政策组合，以塑造公正和有序地过渡到可持续和包容性的经济，同时考虑到各国情况。”该报告强调，“G20国家占温室气体排放的80%左右，如果没有协调，各国根据各自发展水平和情况所采取的多样性减缓政策可能会导致负面溢出效应。建立碳减排方法包容性论坛（IFCMA），有助于让不同国家——发达国家、新兴国家和发展中国家——平等地参与。”
IFCMA与税基侵蚀和利润转移（BEPS）项目差异很大，但OECD BEPS项目实施的宝贵经验（如，建立BEPS包容性框架（超过135个成员）和税收透明度和信息交换全球论坛（超过160个成员）、OECD在确保发展中国家和新兴国家平等参与决策和指导工作方面的经验等），将有助于各国平等参与和各项工作的协调。OECD税收政策和管理中心主任Grace Perez-Navarro在谈到IFCMA与BEPS项目的关系时说：“我们正在将三个不同的政策团队（环境、经济和税收）聚集在一起，这与BEPS项目差异很大。然而，这种方法将“类似于我们在BEPS项目中所做的，”她补充说，“我们将各国技术专家聚集在一起，讨论不同的问题，分享数据，并讨论我们可能采取的不同建模方法。”

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