非税2021系列：我国罚没收入规模与地区分布！

李威03

2021年我国地方罚没收入规模与地区分布
（第1429期）
非税收入是政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式，属于财政资金范畴。广义地说，非税收入是指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入。主要包括：行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产（资源）有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府财政资金产生的利息收入等。罚没收入是财政收入的一种形式。国家司法、公安、行政、海关或其他经济管理部门对违反法律、法令或行政法规的行为按规定课以罚金、罚款或没收品变价收入，以及各部门、各单位追回的赃款和赃物变价收入等。1982年，财政部发布《关于罚没财物管理办法》，罚没收入具有较强的属地性，甚至办案机关的办案费用直接与罚没收入挂钩；1986年财政部发布《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》，同时废止《关于罚没财物管理办法》；2015年中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》，主要规范中央政法机关办理案件；2021年财政部发布的《罚没财务管理办法》尽可能明确地切断了罚没收入与办案经费的关系。
一、2021年各省份罚没收入规模及占比
2021年，全国各省份罚没总收入为3443亿元。从各省份罚没收入规模来看，排名前三的分别是山东（299.8亿元）、广东（263.2亿元）和江苏（241.8亿元），均超过200亿元；排名后三位的分别是宁夏（17.5亿元）、西藏（13.8亿元）和青海（11.3亿元）。此外，吉林、海南、天津和甘肃的罚没收入也不足50亿元（见图1）。2021年全国各省份罚没平均收入为111.1亿元，14个省份超过平均数，17个省份不及平均水平。
与2020年相比，山东、江苏和内蒙古的罚没收入增幅排名前三，分别增长74.6亿元、68.8亿元和62.9亿元；云南、辽宁和天津的降幅排名前三，分别下降9.3亿元、13.0亿元和37.4亿元。甘肃省的罚没收入较2020年增加0.5亿元，位次保持不变，仍处于全国第28位。

图1 2021年我国各省罚没收入分布情况
从各省份罚没收入占比来看，山东、广东和江苏的占比排名前三，分别为8.7%、7.6%和7.0%，共占全国罚没收入的23.3%，此外，内蒙古和四川的罚没收入占比也均超过5%。而排名靠后的宁夏、西藏和青海的罚没收入占比分别为0.5%、0.4%和0.3%，均不足1%（见图2）。2021年甘肃省罚没收入占全国比重为1.1%，比2020年下降0.2个百分点。

图2 2021年我国各省罚没收入占比情况
二、2021年我国东中西部的罚没收入规模及占比
根据经济发展水平和地理位置，我们将北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、广东、山东、海南11个省份定义为东部地区；山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖南、湖北8个省份定义为中部地区；内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省份定义为西部地区。
2021年，东部地区罚没收入规模为1570.8亿元，占全国罚没总收入45.6%；中部地区罚没收入规模为960.1亿元，占全国罚没总收入27.9%；西部地区罚没收入规模为912.1亿元，占全国罚没总收入26.5%（见图3）。与2020年相比，我国东西部地区的罚没收入规模均有所提高。其中，东部地区罚没收入提高154.4亿元，占全国比重下降2%；中部地区罚没收入提高167亿元，占全国比重提高1.2%；西部地区罚没收入提高149.1亿元，占全国比重提高0.8%。

图3 2021年我国东中西部地区的罚没收入规模及占比
三、2021年我国南北地区的罚没收入规模及占比
我国南北地区发展差距现象长期存在，从南北地区罚没收入规模和占比可看出其具体差异。根据秦岭淮河线，将江苏、安徽、湖北、重庆、四川、西藏、云南、贵州、湖南、江西、广西、广东、福建、浙江、上海、海南16个省份作为南方；将山东、河南、山西、陕西、甘肃、青海、新疆、河北、天津、北京、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、宁夏15个省份作为北方。
2021年，全国各省份罚没总收入为3443亿元。其中，北方地区15个省份的罚没收入共计1485.2亿元,占全国罚没总收入的43.1%；南方地区16个省份罚没收入共计1957.8亿元，占全国罚没总收入的56.9%（见图4）。与2020年相比，我国南北地区罚没收入规模均有所提高。其中，北方地区罚没收入增长164亿元，占全国比重下降了1.3个百分点；南方地区罚没收入增长406.5亿元，占全国比重上升了1.3个百分点。

图4 2021年我国南北地区的罚没收入规模及占比
通过回顾2021年我国各地区罚没税收的规模与占比情况发现，我国东部省份的罚没收入占比接近全国一半，中部地区和西部地区的罚没收入规模接近，且南方地区罚没收入增幅高于北方地区。罚没收入作为非税收入的一种，是我国各级政府财政收入的重要组成部分，因其“自由裁量”的特性，给地方政府借助非税收入保障所需财力提供了制度基础。分税制改革导致了地方政府财政收入减少，促使地方政府想通过非税收入来增加地方财政，但相关部门在执法过程中仍存在“以罚代管”“天价罚款”等现象，罚没收入规模的持续扩张在一定程度上抑制了市场主体的经济活力，也不利于构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。
加强罚没收入管理，不断提高依法行政能力，全面加强法治政府建设，有利于进一步优化市场营商环境，打造服务型政府，同时也是规范非税收入管理和强化政府财政职能的客观需要。具体建议如下：首先，罚没收入的规模变化要适应社会发展，将罚没收入规模与社会经济发展相关指标进行对比分析，若罚没收入规模超过了经济发展水平，则需要适当降低对违规违法行为的惩罚力度。其次，相关部门应严格规范行政执法自由裁量权，防止违法执法、越权执法，广泛运用提醒教育、警示告诫等方式，让执法既有力度又有温度。运用大数据、人工智能等现代信息技术手段推动监管创新，努力做到监管效能最大化，对侵犯他人合法权益、违背公平竞争秩序的违法行为要严格依法执法。最后，着力建成省市县镇四级行政执法协调监督工作体系，规范罚没财物管理，严禁下达或者变相下达罚没指标，罚没收入不得同作出行政处罚决定的行政机关及工作人员的考核考评挂钩，切实防范逐利式执法，建立健全政府失信责任追究制度，因政府失信导致行政相对人合法权益受损的要依法赔偿。
数据来源：国家统计局官网。
作者：庞琼海
指导老师：李永海
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