非税2021系列：我国非税收入规模与地区分布！

李威03

2021年我国非税收入规模与地区分布
（第1427期）
非税收入是政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式。新中国成立初期，非税收入便以预算外资金的形式存在；2004年，财政部印发《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号），首次对非税收入进行界定；2010年，财政部印发《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》（财预〔2010〕88号），将按预算外资金管理的收入（不含教育收费）全部纳入预算管理；2016年，财政部印发《政府非税收入管理办法》（财税〔2016〕33号），重新对统一纳入管理办法非税收入进行定义，即指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、特许经营收入、中央银行收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府收入的利息收入、其他非税收入。社会保险费、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。
一、2007-2021年我国地方非税收入规模情况
从我国地方非税收入规模角度来看，2007-2021年地方非税收入规模整体呈现上升趋势，其中，收入规模最大的是2021年，为27295.0亿元，其次是2020年，为25475.1亿元，收入规模最小的是2007年，为4320.5亿元。2007-2017年我国非税收入逐年稳步增长，从2007年的4320.5亿元增长到2017年的22796.7亿元，足足增长了4.3倍；2018年地方非税收入第一次出现下降的趋势，2018年较2017年减少了848.1亿元，2019年恢复增长趋势直到2021年（见图1）。
图1 2007-2021年我国地方非税收入规模（单位：亿元）
从2007—2021年我国地方非税收入占地方财政收入的比重来看，占比保持在10%—30%区间内，占比最低的是2007年，为18.3%，占比最高的是2016年，为25.8%。地方非税收入占地方财政收入比重在2007—2009年间呈逐年上升的趋势，在2010年出现第一次下降；在2010-2012间呈逐年上升趋势，在2013年出现第二次下降；在2014-2016年间呈上升趋势；在2017—2021年间出现波动（见图2）。
图2 2007-2021年地方非税收入占比（单位：%）
二、2021年我国非税收入地区分布情况
2021年我国地方非税收入突破27000亿元，地方非税收入总额为27295.0亿元。具体到我国各地区，广东省稳坐收入第一位的宝座，非税收入规模为3319.8亿元，超过了3000亿元，占地方非税收入总额的比重有所上升，为12.2%；其次是江苏省，非税收入为1843.9亿元，与广东省相差1475.9亿元，占地方非税收入总额的比重为6.8%；排名第三位的是山东省，其规模为1808.5亿元，占地方非税收入总额的比重为6.6%。西藏自治区非税收入规模最小为73.5亿元，占地方非税收入总额的比例为0.3%，其他非税收入较低的地区为青海省（94.0亿元）和宁夏回族自治区（159.3亿元）。其中，甘肃省2021年非税收入规模为334.4亿元，排名第27位（见图3），非税收入规模最大的广东省是最小的西藏自治区的45.2倍，差距巨大。
图3 2021年我国各地区非税收入规模（单位：亿元）
三、结语
通过对2007-2021年我国地方非税收入情况的梳理，可以发现2007-2021年整体呈现上升趋势，其中，收入规模最大的是2021年，为27295.0亿元；从各地区非税收入规模来看，广东省以3319.8亿元居于榜首，占地方非税收入总额的比重为12.2%。我国各地区的差距虽在缩小，然而贡献主体仍集中在东部省份，西部地区非税收入规模整体较小。
政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健垒公共财政职能的客观要求。近几年来，各级财政部门在加强政府非税收入管理，建立健全监督管理制度等方面进行了有益探索，对非税收入的规范征收起到了积极作用。但受体制改革和法制建设滞后等限制，政府非税收入的征管仍存在不规范、运行效率偏低等问题。为加强政府非税收入管理，各级财政部门要积极探索，不断总结经验、健全制度，努力实现政府非税收入管理工作规范化、法制化。具体做法如下：首先要明确非税收入管理范围，建立收费目录清单、权利清单和责任清单制度，公布非税收入的征管范围、收费项目、收费标准和各项处理处罚依据和标准，自觉接受社会监督。其次，严格执行“收支两条线”， 规范非税收入的使用。做到依法征收、应收尽收、应缴尽缴，确保非税收入及时足额上缴，杜绝截留、占用、挪用、坐支或者拖欠等违规行为发生，同时，财政部门要按照规定的用途安排使用非税收入资金，执收单位开展工作的所需的经费走正常预算渠道解决，严禁返还和变相返还非税收入。再者，强化监管和责任追究机制。建立定期检查和问责制度，及时解决政府非税收入监督检查中发现的问题并纠正各类违规收费，要依法依规追究有关违法违纪工作人员的行政责任。最后，地方各级财政部门应根据本地区实际情况，积极研究制定和完善地方性政府非税收入管理法规制度，加快政府非税收入管理的法制化进程。
数据来源：国家统计局官方网站

作者：陶婷、潘亚琴
指导老师：李永海