徐飞：期盼税收事先裁定之花结出更多果实

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期盼税收事先裁定之花结出更多果实
2023年01月20日版次：05 作者：徐飞

近年来，国家税务总局多次提出“试点大企业税收事先裁定”。中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》进一步明确，要“探索实施大企业税收事先裁定并建立健全相关制度”后，各地税务机关试点税收事先裁定的步伐进一步加速，尤其是粤港澳大湾区和长三角等地税务部门已开始探索跨区域事先裁定，同步提升税收确定性和统一性。
华润集团是国务院国资委直接监管的国有多元化控股企业集团，也是国家税务总局首批定点联系企业和首批“千户集团”。在国家税务总局的大力支持下，借助深圳等地税务部门建立的国际税收事项事先裁定、研发费用加计扣除清单管理、跨区域协调等工作机制，集团获取了一系列税收确定性支持，顺利解决了下属公司上市前股权架构调整、法人层级压缩、研发费用加计扣除政策适用等重大复杂涉税事项，有力支持了企业决策和业务发展。
新的一年，对于税收事先裁定制度，我也有一些期待：
——期待试点范围进一步扩大。对于裁定事项和申请主体的范围，希望能从各地税务机关的“自选动作”，逐渐扩围至税务总局的“规定动作”。例如，可结合国家重点区域发展战略，授权试点区域，并及时总结经验；裁定事项可从单一税种事项向综合税政事项裁定延伸；申请主体可视条件逐步拓展至纳税信用等级高的一般性企业。
——期待指导原则进一步明确。税收事先裁定是更高阶的纳税服务，通过协助企业对经济行为进行税法判断和适用，提供税收确定性服务。在具体执行过程中，建议明确指导原则——如果遇到税法规定不明确或税法理解差异，可参照国际经验，按照有利于纳税人的原则进行解释。
——期待双方权责进一步厘清。在推进税收事先裁定制度的过程中，纳税人需保证对申请事项如实充分陈述，并阐明观点和依据，以便税务机关更全面分析判断；税务机关则需对纳税人裁决事项严格保密，并在合理时效内给予确定性回复。
——期待运行机制进一步理顺。税收事先裁定制度的实施，需要税务机关横向多个部门的协作和纵向多个层级的联动。2023年，期待税务机关能够进一步理顺横向协调机制和纵向联动机制，让企业申请税收事先裁定更加顺畅。
总之，在新的一年里，期盼税收事先裁定之花，沐“便民办税春风”结出更多果实。
（作者系华润集团税务专业总监）

来源：中国税务报网络报