坚持“以人民为中心”探索首府税收现代化新路径

广西政策君

2022年7月1日，南宁市税务局党委书记上专题党课，带领党员重温入党誓词。

南宁经济技术开发区税务局通过青年理论学习小组集中学的方式深入学习贯彻党的二十大精神。

南宁市良庆区税务局开设“1号窗”推行“金钥匙”服务，兜底解决税费办理过程中的复杂疑难问题。图为留抵退税政策出台后，“1号窗”税务人员指导前来咨询办理的纳税人申请留抵退税。

南宁市青秀区税务局税务干部到南宁糖业股份有限公司生产车间实地走访，将组合式税费支持政策送到企业手中。

横州市税务局党员干部走入茉莉花田宣传税收政策。

南宁市江南区税务局党员干部手把手指导村民使用掌上缴费渠道办理社保缴费业务。

南宁市兴宁区税务局青年理论小组成员在开展学习党的二十大精神交流会。
党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为高质量推进新发展阶段税收现代化提供了根本遵循。南宁市税务局把深入学习宣传贯彻党的二十大精神，与税务总局党委确立的“抓好党务、干好税务、带好队伍”为主要内容的新时代税收现代化建设总目标紧密结合，各项税收工作提档升级，以税收现代化服务中国式现代化的“南宁实践”。
一、厚植“以人民为中心”的情怀 夯实一心向党的思想根基
中国式现代化是中国共产党领导人民独立自主探索开辟出来的社会主义现代化。南宁市税务局牢固树立“人民至上”价值理念，把坚持和加强党的全面领导体现到税收工作全过程各领域。
（一）增强“两个确立”政治定力。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是党应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。南宁市税务局把“两个确立”作为加强党的领导、全面从严治党的根本点和着力点，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。
一是常怀对党忠诚之心。税收现代化服务中国式现代化，任何时候都要坚持党的全面领导，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，持续强化“税务机关首先是政治机关”意识，不断提高“政治三力”，确保税收事业沿着正确政治航向行稳致远。二是始终坚定信仰信念信心。用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务，加强理想信念教育，充分利用具有南宁税务特色的“党员讲堂”“青年夜校”等载体，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践的强大力量。三是坚持自我革命之道。自我革命是我们党的鲜明品格和显著标志，是跳出治乱兴衰历史周期率的“第二个答案”。南宁市税务局始终牢记“两个永远在路上”，坚定不移全面从严治党，以党的自我革命引领社会革命，为党的税收事业发展提供坚强政治保证。
（二）凝聚“为人民服务”强大合力。中国式现代化是坚持以人民为中心，追求全体人民共同富裕的现代化。南宁市税务局将“坚持人民至上”摆在首位，凝聚“为人民服务”的强大合力。一是筑强战斗堡垒。实施党支部“堡垒指数”、党员“先锋指数”星级考评工作法，全面落实党建“五联”工作法，实现基层党组织全面进步、全面过硬，不断提高全市税务系统各基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力。二是打造先锋模范。一个党员就是一面旗帜，引导党员干部充分发挥先锋模范带头作用，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，确保“党旗在基层一线高高飘扬”。三是强化党建引领。切实推动党建与税收业务融合，建立健全“党性锤炼+为民服务”党史学习教育常态化长效化工作机制，推进党建业务互促互融、同步开展，拓展“党建+业务”融合新路子。
（三）践行“全过程人民民主”。我国的人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。南宁市税务局以全过程监督保障全过程民主，深化纪检监察体制改革，健全监督体系、延伸监督触角，打通全面从严治党“最后一公里”。一是综合监督一体化。按照“党委牵头、党建联络、党廉共担、成员协作”的思路，着力打造“协同有力、重点突出、实效明显”的一体化综合监督体系，形成层级、人员、事项监督的全覆盖。二是纪检监督精准化。以税务系统纪检监察体制改革全面推开为契机，紧盯税收优惠政策落实、发票审核等重点领域，实现业务全链条精准化监督。三是外部监督常态化。建立与地方纪委监委的信息交流长效机制，聘任社会代表担任特约监察员，制作“码上监督码上办”二维码，织牢织密人人可监督、随时可举报的监督网。
二、突出“以人民为中心”的职责 找准服务发展的实践路径
党的二十大报告强调，在高质量发展中促进共同富裕。南宁市税务部门一以贯之坚持以人民为中心，一以贯之服务和造福民生，自觉将税收现代化置于中国式现代化中去推进。
（一）以“收”聚力。以收入保民生，聚焦组织收入主责，树牢“税费皆重”理念，不断提升税费治理能力，推动税费收入有质效的提升和量的合理增长，为民生福祉提供财力支撑。一是做大“蛋糕”，全力保障高质量发展。税收作为公共财政的主要来源和宏观调控的重要杠杆，对经济高质量发展至关重要。南宁市税务部门完整准确全面贯彻新发展理念，扛牢“为国聚财、为民收税”职责使命，厚植税源、壮大税基，夯实保障高质量发展的财力基础。二是分好“蛋糕”，助力缩小贫富差距。党的二十大报告指出，分配制度是促进共同富裕的基础性制度。税收直接参与收入三次分配全过程，对规范收入分配秩序起到关键性作用。南宁市税务部门着力发挥好税收的调节作用，聚焦优化初次分配、保障再次分配、引导三次分配，助力扩中提低，实现共富共享。三是做精“蛋糕”，着力完善绿色税制。党的二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。南宁市税务部门切实落实好“完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系”的重大部署，发挥绿色税制的正向激励作用，引导企业加速绿色转型，护航生态安全的绿色防线。
（二）以“减”赋能。以政策促民生，继续落实好国家接续出台的稳经济一揽子政策措施，充分释放“退、免、减、缓、降”政策叠加效应，有力服务首府经济发展从“高速度”向“高质量”转型。一是激发市场主体活力。习近平总书记多次强调坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大。南宁市税务部门细化系列税费支持政策的相关配套措施，推动政策落地落细落实，进而起到“放水养鱼”“水多鱼多”的效果，助推公有制经济活力不断增强，非公有制经济不断做出重要贡献。二是释放优惠政策红利。系列组合式税费支持政策步步扩围、次次加力，体现了党中央、国务院让亿万市场主体过上“好日子”的魄力与决心。南宁市税务部门落实好个人所得税专项扣除、个人养老金税收优惠、支持农村建设、推动乡村产业发展等政策，在惠民利民中体现社会主义税收“取之于民、用之于民、造福于民”的本质属性。三是服务地方经济发展。紧紧围绕国家赋予南宁建设面向东盟开放合作的国际化大都市重大新使命，在南宁市“智库+地方+上级部门+产业界”的“四位一体”工作机制中找准定位，把国家的税收支持政策措施变成支持南宁发展的政策清单、改革任务和发展项目，全力推动首府经济社会高质量发展。
（三）以“服”提效。以服务助民生，税费服务是税务工作的主题，也是税务部门贯彻以人民为中心发展思想的集中体现，南宁市税务部门持续升级“精细服务”举措，打造便捷高效智能的中国式现代化纳税服务模式。一是让涉税咨询更便捷。深化“办问协同”服务，通过12366南宁分中心，对纳税人办税需求实施一体化调度，实现统一派单、属地答复、投诉即办、即派即办。二是让业务办理更高效。持续拓展全程网上办、邮寄办、延期办、预约办等渠道，在“十一税合一”合并申报的经验上拓展税费种综合申报的项目，进一步减少申报次数和时间。三是让涉税服务更智能。通过推进“自动预填、一键申报”的申报辅助，优化无纸化退税系统等，进一步拓展掌上办、自助办的功能；通过税收大数据智能分析纳税人缴费人的实际体验、个性需求等，提供个性化服务，让办税缴费更省事、更省时。
（四）以“管”护航。以监管促公平，进一步践行以人民为中心的发展思想，在“防风险、兴法治、严打击”上知难而进、迎难而上，推进纳税人税法遵从度和税收秩序规范度“双增强”。一是聚焦防风险。依托税收大数据实施动态“信用+风险”监管，对低于平均税负超100%的制造业等六类企业进行重点监控，加快推进从事后打击向事前事中精准防范转变，从“以票管税”向“以数治税”分类精准监管转变。二是聚焦兴法治。健全跨地区、跨部门、跨层级联动响应和协作机制，实现各部门间依法履职信息互联互通、信息共享、工作共商；树牢公正执法是最好的服务的理念，自觉用法律的准绳衡量、规范、引导税收工作，规范自由裁量权，不断提高税收工作规范化、法治化水平。三是聚焦严打击。健全常态长效打击“三假”工作机制，运用信息化新战法，对不法分子恶意骗取留抵退税、偷逃税等行为，重拳出击、露头就打，持续加大典型案件曝光力度，维护社会公平正义。
三、锻造“以人民为中心”的铁军 凝聚干事创业的后继力量
落实好党的二十大关于“人才是第一资源”“深入实施人才强国战略”的部署要求，抓好事业“后继有人”的根本大计，全力打造素质高、业务精、作风优的首府税务干部队伍，为全面建设税收现代化提供坚强有力的人才支撑。
（一）队伍素质要提升。抓实人才培养基础工程，全面提升干部队伍整体素质能力，扩充人才尖兵“蓄水池”。一是注重激活力。通过组织推荐、考试遴选的方式，选拔综合素质较高、业务能力较强的青年人才担任科级领导；推动机关科室内部、机关与基层领导干部调整交流，保持队伍生机活力。二是注重提素质。积极开展“练兵比武”“千人人才”选拔，营造勤学苦练、比学赶超的浓厚氛围；采取班前工余时间交流学、线上学习兴税打卡学、线下辅导培训答疑学等方式，推动学习常态化，不断提升干部队伍业务素质和履职能力。三是注重树标杆。将干部学历学位、“三师”资格、练兵比武和数字人事“两测”成绩、入选人才库等作为选人用人的重要参考，发挥青年人才、业务标兵、先进典型的榜样作用，鼓舞广大干部干事创业、担当作为。
（二）岗责体系要健全。加强岗责体系规范化建设是新时代做好税收工作的重要基础，税收现代化人才战略要求我们通过精细化管理，不断完善关键岗位、事项、领域、人员的岗责体系。一是清分责任。进一步厘清岗位职责，合并规整交叉职能岗位，匹配权责，压实责任，以岗考核。二是明确标准。构建全区域、全流程的岗责体系模板，设立岗位名称、主要职责、量化指标、工作标准、数据来源等考核内容，形成“以岗定责、以责定标、以标定考”的岗责体系链条。三是强化考核。发挥绩效管理“指挥棒”作用，对各工作岗位、工作环节进行标准量化，细化扣分颗粒度；开展定期监测跟踪目标进度，督促指标落实，对标对表实事求是评分。
（三）廉洁底线要守住。持之以恒加大监督执纪问责力度，驰而不息正风肃纪反腐，锲而不舍一体推进“三不腐”体制机制。一是厚植“不敢腐”的心态。制定全市税务系统警示教育工作方案，统筹谋划案例通报、专家授课、短信提醒、观看视频、现场教学等多载体、立体式的警示教育方式。二是打造“不能腐”的环境。把监督抓在经常、融入日常，进一步加强对“两权”运行的关键环节、重点事项的监督以及对税务干部“8小时之外”的监督，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，筑牢廉洁自律底线。三是营造“不想腐”的氛围。通过“清廉南宁税务”建设，引导党员干部从思想上正本清源、固本培元，激发严守纪律规矩、自觉接受监督的内生动力，让“政治清明、法治清廉、干部清正、税风清朗”成为广西税务系统首善之局的“金名片”，引领保障新发展阶段南宁税收现代化高质量发展。