县域财政2020：安徽省104个县区财政自给率分析！

李威03

安徽省104个县区财政自给率分析——基于2020年的数据分析
（第1338期）
安徽建省于清朝康熙六年（公元1667年），省名取当时安庆、徽州两府首字合成，因境内有皖山、春秋时期有古皖国而简称皖。它位于中国中东部，是最具活力的长江三角洲组成部分。全省南北长约570公里，东西宽约450公里。总面积14.01万平方公里，约占中国国土面积的1.45％。根据安徽省第七次全国人口普查结果，2020年11月1日零时全省常住人口为61027171人。安徽现有合肥、淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、六安、马鞍山、芜湖、宣城、铜陵、池州、安庆、黄山16个地级市，9个县级市、50个县、45个市辖区（见表1、图1）。它历史悠久，人文荟萃，山川秀美，区位优越，地理地貌融合中国南北差异，是美丽中国的缩影。
表1 安徽省行政区划表


图1：安徽省行政区划图
县域是我国社会治理和经济发展的基本单元，在我国的国民经济发展中发挥着重要角色。发展高质量的县域经济是“畅通城乡经济循环”，从而加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要抓手。从2020年财政收支差额来看，阜阳的财政收支差额（471.7亿元）高达全省第一，紧随其后的是合肥（401.9亿元），财政收支差额最少的地级市为马鞍山（95.29亿元）。财政收支差额最高的阜阳和最低的马鞍山两者相差了3.95倍。从2020年各市的财政自给率来说，有8个地级市的财政自给率超过了安徽全省的财政自给率（43.05%），分别是芜湖（68.27%）、合肥（65.50%）、马鞍山（64.01%）、宣城（51.85%）、滁州（48.83%）、蚌埠（48.63%）、铜陵（44.82%）和淮北（43.58%）。财政自给率全省最低的是六安（26.31%），财政自给率最高的芜湖和最低的六安相差了41.96个百分点（见图2）。

图2：2020年安徽省各市财政自给率
分下辖各县区情况来看，2020年安徽省104个县区中财政盈余的县区有2个，分别为博望区和弋江区，其余各县区的财政支出均大于收入，存在差额。潜山市、阜南县、望江县、宿松县、岳西县、石台县和太湖县等7县的财政自给率不足20%，其中潜山市、望江县、宿松县和太湖县属于安庆市，太湖县的财政自给率在104个县区财政自给率排名中最为靠后。财政自给率超过90%的县区有博望区、弋江区、镜湖区、蚌山区、雨山区和花山区等6县区，其中博望区、雨山区和花山区均属于马鞍山市（见图3）。财政自给率在20%-30%范围的有霍邱县等23个县区，在30%-40%范围的有埇桥区等22个县区，在40%-50%范围的有无为市等14个县区，在50%-60%范围的有长丰县等17个县区，在60%-70%范围的有瑶海区等9个县区，在70%-80%的县区有鸠江区等6个县区，在80%-90%范围的有花山区等4个县区。

图3：安徽省104个县区财政自给率
下面我们将从县域的财政收支的角度出发，进一步更为细致的了解安徽省财政自给率情况。
一、合肥市
合肥是安徽省的省会城市，综合性国家科学中心，“一带一路”和长江经济带战略双节点城市，具有国际影响力的创新之都，国家重要的科研教育基地，现代制造业基地和综合交通枢纽。因其重要的战略地位，合肥发展迅速。合肥现辖肥东、肥西、长丰、庐江4个县，1个县级巢湖市，以及瑶海、庐阳、蜀山、包河4个区。2020年各县区财政收入均小于财政支出，存在收支差额。超过60亿元的县区有1个，超过40亿元的县区有4个，财政收支差额最少的是庐阳区，为4.22亿元。财政自给率最高的是包河区，为85.90%，财政自给率最低的是庐江县，为25.08%，低于包河区的60.82个百分点。财政自给率低于40%的县区有2个，处于50%-60%的县区有3个，处于60%-80%的县区有2个，高于80%的县区有2个。财政收支差额最高的庐江县是庐阳区的14.59倍，其财政自给率低于庐阳区的63.02个百分点（见图4）。

图4:2020年合肥市各县区财政自给率
二、芜湖市
芜湖市现辖无为市，南陵县，镜湖区、鸠江区、弋江区、湾沚区和繁昌区。市域面积6009.02平方公里。2019年12月国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，将长江三角洲区域一体化上升为国家战略。规划范围包括安徽省全域，其中芜湖等市被列为中心区，辐射带动长江三角洲地区高质量发展。芜湖市发展前景广阔，未来可期。2020年芜湖市财政收支差额最高的的县区是无为市，为39.71亿元，财政自给率最低，为40.03%。弋江区的财政自给率大于100%，说明财政盈余。镜湖区财政自给率紧随弋江区，为98.95%，财政收支差额为0.36亿元。2020年芜湖市各县区的财政自给率分为三个层次，无为市、南陵县和湾沚区的财政自给率处于40%-70%，繁昌区、鸠江区和镜湖区的财政自给率处于70%-100%，弋江区财政自给率超过了100%（见图5）。

图5:2020年芜湖市各县区财政自给率
三、滁州市
2020年滁州市大力支持发展普惠性、基础性、兜底性民生建设。滁州市下辖的8个县区中，定远县财政收支差额最高，为44.38亿元，财政自给率为32.45%。琅琊区财政收支差额最低，是定远县的5.94倍，财政自给率高于定远县35.58个百分点。天长市财政收支差额在滁州市各县区排名第三，财政自给率为58.97%，排名第一，比财政自给率排名第二的南谯区高0.19个百分点。凤阳县的财政收支差额为31.29亿元，在滁州市8个县区中排名第二，财政自给率为43.59%，排名第三。明光市财政收支差额排名第四，财政自给率为40.29%，仅高于定远县7.84个百分点。全椒县财政收支差额低于明光市4.95亿元，其财政自给率高于明光市7.99个百分点。来安县、南谯区和琅琊区三县区的财政收支差额均低于20亿元，财政自给率均高于50%（见图6）。

图6:2020年滁州市各县区财政自给率
四、阜阳市
阜阳市位于安徽省西北部，西北部与河南省周口市，西与河南省新蔡县相邻，西南部与河南省信阳市相接。总体来看2020年阜阳市下辖的8个县区的财政支出规模在安徽省各县区来看是相对较高的，因此财政收支差额较大。2020年临泉县财政收支差额最高，为73.25亿元，阜南县紧随其后，为67.00亿元，处于财政收支差额第一梯队；颍上县和太和县财政收支差额在55亿元左右，处于第二梯队；界首市、颍泉区、颍州区和颍东区的财政收支差额在30亿元上下浮动，处于第三梯度。从阜阳市各县区的财政自给率来看，颍州区财政自给率高，为50.08%，是阜阳市唯一一个财政自给率超过50%的县区，比财政自给率最低的阜南县高32.84个百分点。颍东区、颍上县和界首市三县区财政自给率较为靠近，在30%左右浮动，颍泉区、临泉县和太和县财政自给率在20%-30%范围内（见图7）。

图7:2020年阜阳市各县区财政自给率
五、马鞍山市
马鞍山市下辖三区三县。三区是花山区、博望区和雨山区。三县指的是当涂县、和县和含山县。2020年马鞍山市所辖县区除博望区财政盈余之外，其余县区的财政收入均小于财政支出，财政有所差额。和阜阳市各县区相比，马鞍山市所辖县区的财政收支差额规模较小。和县、当涂县和含山县财政收支差额在20亿元左右波动，花山区和雨山区的财政收支差额不足2亿元。从马鞍山市各县区财政自给率来看，博望区财政自给率为106.13%，雨山区和花山区的财政自给率均高于90%，雨山区财政自给率比花山区高6.73个百分点。当涂县、和县和含山县财政自给率在30%-60%范围内，财政自给率最低的是含山县，为38.63%，当涂县财政自给率高含山县19.42个百分点（见图8）。

图8:2020年马鞍山市各县区财政自给率
六、宣城市
宣城为中国历史名城、中国文房四宝之乡、中国鳄城、江南鱼米之乡。宣城市下辖四县两市一区，分别为郎溪县、旌德县、绩溪县、泾县四县，宁国市和广德市两市，宣州区。2020年宣城市7县区的平均财政收支差额为17.34亿元，财政收支差额超过这一平均水平的县区有宣州区、泾县和广德市，这三地的财政收支差额较为集中，均在20亿元左右波动。宁国市和郎溪县财政收支差额在14-16亿元范围内，绩溪县和旌德县财政收支差额集中于10亿元，两地之间的差距较小，为0.75亿元。从宣城市各县区财政自给率来看，财政自给率最高的是宁国市，为66.57%，宣州区、广德市和郎溪县三地的财政自给率较为靠近，分别为53.29%、56.22%和59.04%。财政自给率最低的是旌德县，为38.96%，低于宁国市27.61个百分点。宁国市财政自给率超过了60%，处于第一层次；宣州区、广德市和郎溪县财政自给率处于第二层次；泾县、绩溪县和旌德县财政支出规模处于第三层次（见图9）。

图9:2020年宣城市各县区财政自给率
七、蚌埠市
蚌埠市是安徽省重要的综合性工业基地，全国性综合交通枢纽，区域性中心城市。蚌埠市下辖怀远县、固镇县和五河县等三个县、蚌山区、禹会区、淮上区、龙子湖区等四个区。2020年财政收支差额最高的是怀远县，为52.32亿元，最低的是蚌山区，两地相差52.32亿元。怀远县财政收支差额高于50亿元，处于第一梯队；固镇县和五河县财政收支差额相近，处于第二梯队；禹会区、淮上区、蚌山区和龙子湖区财政收支差额相对来说较低，处于第三层次。2020年蚌埠市各县区平均财政自给率为63.37%，超过这一水平的县区有禹会区、淮上区、蚌山区和龙子湖区，其中财政自给率最高的是蚌山区，为98.29%，高于淮上区20.17个百分点。怀远县、五河县和固镇县三地的财政自给率相近，在30%-40%范围内，其中固镇县财政自给率最低，为25.04%（见图10）。

图10:2020年蚌埠市各县区财政自给率
八、安庆市
安庆有中国“黄梅戏乡”“千古名城”之称。安庆市下辖2市3区5县。2020年安庆市财政收支差额超过40亿元的县区是宿松县和太湖县，分别为48.75亿元和45.81亿元。财政收支差额处于30-40亿元的县区有潜山市、望江县、岳西县和桐城市。大观区、迎江区和宜秀区三地的财政收支差额低于10亿元。2020年安庆市所辖县区中财政自给率最高的是迎江区，为84.04%，财政自给率最低的是太湖县，为13.27%，低于迎江区70.77个百分点。宜秀区和迎江区的财政自给率高于79%，财政自给率处于第一梯度；桐城市、怀宁县和大观区财政自给率在30%-50%范围之内，财政自给率处于第二梯度；宿松县、太湖县、岳西县、望江县和潜山市财政自给率不足20%，处于第三梯度（见图11）。

图11:2020年安庆市各县区财政自给率
九、宿州市
宿州是安徽省历史文化名城，有小山口遗址、古台寺遗址，也是“省际交汇区域中心城市”“长三角城市群”成员城市。宿州市下辖1区4县，2020年财政收支差额最多的是埇桥区，为69.74亿元，财政收支差额最少的是砀山县，为37.10亿元，埇桥县财政支出规模是砀山县的1.88倍。萧县和泗县两地的财政收支差额相近，灵璧县财政收支差额低于泗县4.43亿元。2020年宿州市各县区平均财政自给率为25.34%，财政自给率高于平均水平的县区有埇桥区（30.29%）、萧县（27.84%）和砀山县（26.28%）。泗县和灵璧县财政自给率虽低于2020年宿州市各县区平均水平，但这两县财政自给率间的差距较小，处于同一个层次中（见图12）。

图12:2020年宿州市各县区财政自给率
十、六安市
六安市下辖3区4县。2020年财政收支差距最高的霍邱县（74.33亿元）是财政支出规模最低的叶集区（18.11亿元）的4.10倍。2020年六安市所辖县区的平均财政收支差额为43.22亿元，有一半县区的财政收支差额超过了平均水平。分别为霍邱县、裕安区、金寨县和舒城县。2020年六安市各县区财政自给率集中在20%-40%范围内，其中霍山县财政自给率最高，为33.49%，财政自给率最低的是霍邱县，为20.52亿元，低于霍山县8.97个百分点。财政自给率高于30%的有霍山县和舒城县，其财政自给率处于第一梯度；金寨县和金安区两县区间的财政自给率较为靠近，处于第二梯度；霍邱区、裕安区和叶集区的财政自给率在21%左右浮动，处于第三梯度（见图13）。

图13:2020年六安市各县区财政自给率
十一、亳州市
国家历史文化名城，全球最大的中药材集散中心和价格形成中心，是安徽省域交汇中心城市之一、长三角经济圈直接辐射区，享有“药都”的美誉。亳州市下辖谯城区、涡阳、蒙城和利辛县等3个县。2020年亳州市所辖的县区涡阳县、利辛县和谯城区的财政收支差额均超过了50亿元，蒙城县低于50亿元，为47.10亿元。从亳州市所辖县区的财政自给率来看，2020年谯城区财政自给率最高，为34.06%，仅高于蒙城县0.03个百分点。财政自给率最低的是利辛县，为23.56%，低于谯城区10.49个百分点（见图14）。
图14:2020年亳州市各县区财政自给率
十二、淮南市
淮南市被誉为“豆腐故里”，下辖2县5区。2020年淮南市7县区的财政收支差额最多的是寿县，为66.23亿元。凤台县和潘集区收支差额分别为25.69亿元、12.16亿元，除这三县区之外，谢家集区等四县区的财政收支差额均低于10亿元。2020年淮南市所辖县区财政自给率最高的是田家庵区，为73.06%。7县区中财政自给率排名第二的是大通区，低于田家庵区7.75个百分点。财政自给率最低的是寿县，低于田家庵区52.28个百分点。田家庵区和大通区财政自给率高于60%，处于第一梯度；凤台县和谢家集区财政自给率高于30%，处于第二梯度；潘家集区、八公山区和寿县财政自给率低于30%，处于第三梯度（见图15）。

图15:2020年淮南市各县区财政自给率
十三、黄山市
黄山是安徽省旅游的标志。下辖休宁县、祁门县、黟县、歙县等4个县，屯溪区、徽州区和黄山区等3个县。黄山市各县区中，2020年财政收支差额最多的县是歙县，为27.15亿元，财政收支差额最低的是徽州区，为7.97亿元。休宁县（17.40亿元）和祁门县（15.14亿元）、黄山区（11.87亿元）和黟县（11.03亿元）财政收支差额相近。财政收支差额低于10亿元的屯溪区和徽州区，其财政自给率在黄山市所辖的7个县区中排名前两位，两地的财政收支差额相距0.34亿元，财政自给率相差3.02个百分点。财政自给率最低的是黟县，为26.53%，低于屯溪区29.42个百分点。屯溪区和徽州区财政自给率处于第一层次；黄山区、休宁县和歙县三地的财政自给率在30%-50%范围内，处于第二层次；祁门县和黟县的财政自给率相近，均低于30%，处于第三层次（见图16）。

图16:2020年黄山市各县区财政自给率
十四、淮北市
淮北市位于安徽省北部，地处苏鲁豫皖四省交界处，北接萧县，南临亳州，东与宿州毗邻，西连河南商丘。南北长150千米，东西宽50千米，总面积2802平方千米，是安徽省面积最小的地级市，辖3区1县。2020年濉溪县所辖县区中，财政收支差额最多的濉溪县，为46.59亿元，烈山区、杜集区和相山区财政收支差额非常靠近，分别为12.70亿元、11.73亿元和10.50亿元。财政收支差额最少的烈山区的财政自给率最高，为41.34%，杜集区和濉溪县的财政自给率在30%左右浮动，财政自给率最低的是烈山区，为22.04，低于相山区19.30个百分点（见图17）。

图17:2020年淮北市各县区财政自给率
十五、铜陵市
铜陵市，别名铜都。国家森林城市、中国优秀旅游城市，素有“中国古铜都”，当代铜基地”之称。2021年5月，在2021年城市商业魅力排行榜中，铜陵获评为四线城市。铜陵下辖1县（枞阳县）3区（铜官区、义安区、郊区），2020年末常住人口131万人。铜陵市2020年财政收支差额最多的县区为枞阳县（36.58亿元），财政支出规模最低的县区为郊区（7.30亿元），枞阳县是郊区的5.01倍。2020年铜陵市财政自给率最高的县区是铜官区，为57.39%,郊区的财政自给率仅低于铜官区5.77个百分点，两地的财政自给率处于同一层次，均高于50%。义安区财政自给率为49.21%，财政自给率最低的是枞阳县，为21.73（见图18）。

图18:2020年铜陵市各县区财政自给率
十六、池州市
池州市是位于安徽省西南部，长江下游南岸，与江西九江、景德镇、上饶市毗邻。2021年5月，在2021城市商业魅力排行榜中，池州市获评为五线城市。下辖贵池区、东至县、青阳县和石台县。其中贵池区2020年财政收支差额最多，为28.81亿元，青阳县的财政收支差额最少，两地的财政支出规模相差了16.51亿元，贵池区是青阳县的2.34倍。财政收支差额最少的青阳县，其2020年财政自给率最高，为44.32%，财政收支差额最多的贵池区，其财政自给率紧随其后，为42.62%，低于青阳县1.70个百分点。石台县的财政收支差额规模虽较小，但其财政自给率仅有14.16%（见图19）。

图19:2020年池州市各县区财政支出规模
安徽省紧靠以上海为中心的长江三角洲经济特区，近几年发展比较迅猛。2020年安徽省104个县区的平均财政自给率为45.29%，财政自给率高于这一平均水平有黄山区等44个县区。2020年受制于大规模减税降费政策的落实以及受疫情的影响，财政收支问题形势加剧，财政自给率低于平均水平的县区有60个。2020年安徽省104个县区中财政盈余的县区有2个，其余各县区的财政支出均大于收入，存在差额。财政自给率在20%-30%范围的有霍邱县等23个县区，在30%-40%范围的有埇桥区等22个县区，在40%-50%范围的有无为市等14个县区，在50%-60%范围的有长丰县等17个县区，在60%-70%范围的有瑶海区等9个县区，在70%-80%的县区有鸠江区等6个县区，在80%-90%范围的有花山区等4个县区。总体来看，财政自给率偏低的县区较多。
为进一步提高安徽省财政实力，提高各县区财政自给率，安徽省可从以下几个方面进一步努力。首先，应落实好现有减税降费让利政策，激发市场主体活力，夯实税源，扩大税基。为舒缓县域财政收支矛盾，减轻财政压力，安徽省首先应以推动高质量发展为主题，积极融入长三角一体化发展等重大战略，积极服务和融入新发展格局，培育壮大战略性新兴产业，发挥科技产业优势，持续推动经济增长。其次，要促进省内协调发展，创建因地制宜、竞相发展、各具特色的区域发展新格局。最后要优化财政支出结构，抓发展保民生。财政支出要不断向发展和民生方面倾斜，同时提高财政资金使用效率，更为有效的配置财政资源，确保财政平稳运行。再次，加强资金监管，关注资金流向和项目产出效益，推动实现预算和绩效管理一体化。最后，加强财政政策与货币政策协调配合，畅通金融服务实体经济渠道，发挥财税金融合力，助力安徽省经济迈上新台阶。
注：本文数据来源于《安徽统计年鉴》以及安徽省各地市人民政府网站。
作者：何嘉欣
指导老师：李永海