宜税史话︱一套1953年的契纸税票看税史变迁

湖北政策君

国家税务总局枝江市税务局实物陈列室陈列着一套包含2张正契、2张草契、一张契税缴款书、12张印花税票、1张收据在内的1953年房产土地过户资料，它是由宜都市居民交存的，反映见证的却是枝江市的变迁和税史。
收录资料颇费周折，保存者原打算当传家宝的，经税务人员多次上门做工作，说明个人保存年代长了可能毁损，交给国家能完好保存，便于研究史料，保存者才同意上交。
2012年由枝江市档案馆收录归馆保存，枝江市税务局收存的是复制件。草契”和“收据”，初看与基地正契草契“长得很像”，细看毛笔字迹却有区别。




“基地”草契与正契
“基地”相当于现在的“地基”，农村地基除了房屋建筑用地，应该包括屋场、菜园等用地。“基地契”大致相当于现在的“土地使用证”，“正契”相当于正本，“草契”相当于副本，这份“继承契”可能是“父传子”类继承。
“基地继承草契纸”从右往左排列，分为上下两部分。上半部分写明“买主、住址、产类种业、坐落地点”信息，“四至”栏里写明东西南北所至位置和证明人姓名，基地为八十万元。下半部分有卖主、住址信息没有填写，立契日期为一九五三年五月十六日，中证人栏有签名和私章。备注“白契换红契”。
“基地正契”贴有“继承草契纸”，从右往左排列，上半部分“新主、住址、不动产种类、坐落、四至、中证人、证明人”信息，签名印章与草契信息一致。下半部分列有“转移情形、旧主、住址”信息，“原报产值、审定产价”80万元，立契日期与草契纸信息一致。
“基地房屋”草契与正契
“基地房屋”应该单纯指房屋。“基地房屋契”大概相当于现在的“不动产证”。





“房屋基地继承草契纸”比基地草契纸略小，印刷栏目内容与基地草契纸栏目全部一致，手工填写内容略有不同。房屋种类及间数为两间房屋，产价为柒百萬元，备注“红契换红契”。“基地房屋正契”上粘有“基地房屋草契”和“收据”，初看与基地正契草契“长得很象”，细看毛笔字迹却有区别。



契税印花税与工本费
“基地契书”上贴有“契税缴款书”，应纳税额四万八千元整，“契税缴款书”内容从左往右排列，票面信息有填发日期、纳税义务人、住址、契税种类，核定产价80万元，应纳税额48000元，工本费3000元，合计51000元，缴款限期1953年8月6日，缴款书右下角印有小字“备注：纳税人于限期内向枝江县银行缴款，逾期照章处罚”。

颇有意思的是“契税缴款书”上的三枚印章：“枝江县人民政府财政科”印章中“财政科”外加五角星放在印章中间，且是从右往左排版；而另两枚印章“中国人民银行枝江支行”“枝江县地方金库总库”是从左往右排版。



  “基地正契”贴有1949年版4张淡黄色10元面额印花税票，2张淡紫色100元面额印花税票，票面图案均为红旗地球，印花税合计240元。



  “房屋正契”贴有1952年版4张绿色500元印花税票和工本费收据，印花税2000元，只是500元后面没有1949年印的00下划横线。



  “收据”为手写竖版统一印制样式，内容为“城关镇收到张人秀先生缴来继承契纸工本费计币三千元整”，落款为“枝江县人民政府财政科”，日期为1953年6月1日”。联想到基地和房屋立契时间是5月16日，“契税缴款书”填发日期是5月19日，意味着房屋继承过户手续办了半个月。这比党的十八大以后推行的“放管服”改革后要慢得多。
契纸见证了建国初期百废待举历史
从资料可以看出，这起继承过户行为地契和房契要分立，先立草契，再换正契，房屋700万元基地80万元，应纳契税48000元，印花税2240元，工本费3000元。初看让人吃惊。如果知道1948年至1953年期间国家发行了12种面额62种版别金额从1元至5万元人民币（旧币），1955年3月1日新币换旧币按1比１万元兑换便好理解了，就意味着房产和地基总价780元，契税4.8元（只就80元地基征税），印花税0.224元,工本费0.3元，可见当时房产继承税负是比较轻的。

  作为正规文书，资料比较规范完整，相互印证，但仍有不统一甚至错误之处。比如契纸印刷格式从右往左，缴款书印刷格式为从左到右；契税缴款书日期“195X年”印成“159x年”，手工填写时没有更正；契纸上的“新主”是“张人秀”，缴款书上纳税人为“张仁秀”；包括县政府在内的印章格式不统一等等。
税票背后的税史与地方志
这套契纸涉及“白契转红契”“红契转红契”、契税、印花税等历史。我国清朝就有“红契”（官契）和“白契”（民契）之分，红契缴纳契税，盖官方红印，受到官方保护；白契属于私下交易，属于民间自保。契税起源于东晋(317年～420年)时期的“估税”,当时凡买卖田宅、奴婢、牛马立有契据者卖方按3%买方按1%纳税，一千多年来从未间断。新中国契税有三个节点：1950年4月3日政务院颁布《契税暂行条例》，买契税率6%，典契税率3%，赠与契税率6%，契税属于“农业五税”“农业四税”由财政部门征收；1997年10月1日新的《契税暂行条例》颁布实施，契税从“农业税”中分离，由税务部门征收。于2020年通过2021年9月1日施行的《契税法》，由《条例》上升为法律，体现了税收法定原则。

印花税称谓缘自缴税时在凭证上用刻花滚筒推出“印花”戳记以示完税，是1624年荷兰首先开征的“富人税”。中国清光绪十五年（1889年）开始酝酿但未实施，1912年10月21日北洋政府公布《印花税法》并于次年实施，印花税是民国政府重要财源。新中国建立初，沿用民国政府旧法征收印花税，1949年11月新中国发行了第一套“旗球图”印花税票。《全国税政实施要则》《印花税暂行条例》《印花税暂行条例施行细则》1950年至1951年先后出台，统一全国印花税征管。1952年7月1日第二套印花税票“机器图”和“鸽球图”发行。上述印花税票时间、图案吻合。

2008年枝江县税务人员找寻这套契纸时，保存者居住在宜都市（原名枝城市）枝城镇，基地房产也在枝城镇，是因为枝江、枝城与宜都相互依存相融合、血脉相连，有着不可分割的历史。

枝江周朝时称丹阳，县城在沮漳河中游，宋朝为躲避元兵战乱迁到白水镇即现枝城镇。1949年7月枝江县解放，1955年2月枝江县并入宜都县，枝城镇随之并入，1962年10月恢复枝江县，却将枝城镇划归宜都，枝江县城搬到马家店镇。所以1953年枝江县人民政府开具的税票，房屋和土地却在宜都市枝城镇，契纸基地座落“县门口”“城关镇”等地理位置表明，枝城镇就是枝江县老县城。
税史发展与现代税收
旧时契税征收最重要的是保证契约所载权利和义务能得到履行，“1950条例”重点体现传承关系和行为，保障土地、房屋权属则由土地管理法和城市房地产管理法进行保障。“1950条例”契税税率3%－6%，1997年版条例税率为3%-5%，下调了1-3个百分点，适用税率还可考虑本地区纳税人的负担水平和调控房地产交易的市场价格等实际情况进行调整。2020年“契税法”实施后各地区分不同情形选择低于3%的税率，如1%、1.5%、2%不等，这降低了购房者的实际税负，有助于住房民生的改善。契税法适应经济社会发展的需要，现代契税征收有许多减免政策和税收优惠空间。

自1951年《印花税暂行条例施行细则》出台后，“机器图”和“鸽球图”第二套印花税票一直使用到1958年全国税制改革、印花税并入工商统一税为止。1988年《中华人民共和国印花税暂行条例》发布，印花税在全国重新统一开征，并发行第三套印花税票，税款可以粘贴印花税票的方式缴纳，也可以缴款书替代贴花。从2001年起，印花税票的功能和设计不断丰富和完善，印花税票既成为缴纳凭证，也成为收藏爱好者的喜爱，2001年起国家定期对印花税票图案版式进行换版，到2021年共发行20套印花税票。2021年颁布《印花税法》，标志着税收法治进程又迈进一步，税款征收方式亦不断进步和完善，五档税率，税款可采用粘贴印花税票和税务机关开具完税凭证的方式缴纳。

在现代科技和网络技术不断发展的今天，科技和数字赋能现代税收更多力量，征收方式多样、方便、快捷，纳税人可通过无接触式办税、网上申报办税、网络申领邮寄直达等方式缴纳税款，税款征收的形式从强制性向服务型转变，税收的作用从简单的纳税行为征税向广泛参与社会经济建设发展方向过渡，并呈现出不断完善不断发展不断进步的广阔前景。特别是随着中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》推进实施，未来智慧税务体系必然会带来申报、缴纳、征收、开票等方式的深层变革。
一张张薄薄的契税票，见证了近70年的岁月变迁、历史兴替，也见证了税务部门的发展史；一份份小小的税收票证的变革，更见证了中国共产党带领团结全国各族人民朝着中国式现代化迈进的奋斗历程。

  来源：国家税务总局枝江市税务局

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