县域财政2020：贵州省88个县区财政自给率分析！

李威03

贵州省88个县区财政自给率——基于2020年的数据分析
（第1330期）
贵州省简称“黔”或“贵”，位于我国西南地区东南部，东毗湖南、南邻广西、西连云南、北接四川和重庆，是一个山川秀丽、气候宜人、民族众多、资源富集、发展潜力巨大的省份。贵州是一个多民族共居的省份，全省共有民族成份56个，其中世居民族有汉族、苗族、布依族、侗族、土家族、彝族、仡佬族、水族、回族、白族、瑶族、壮族、畲族、毛南族、满族、蒙古族、仫佬族、羌族等18个民族；贵州省共有6个地级市，分别为贵阳市、六盘水市、遵义市、安顺市、毕节市、铜仁市，3个自治州，分别为黔西南布依族苗族自治州、黔东南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州，10个县级市，50个县，11个自治县，1个特区，16个区，共88个县级政区（如下表1、图1所示）；832镇、122乡、193民族乡、362街道，总计1509个。2020年全省地区生产总值17826.56亿元，比上年增长4.5%。其中，第一产业增加值2539.88亿元，增长6.3%;第二产业增加值6211.62亿元，增长4.3%;第三产业增加值9075.07亿元，增长4.1%。
表1：贵州省行政区划表


图1：贵州省行政区划图
县域兴则全省兴、县域稳则全省稳、县域活则全省活。在贵州省后发赶超、同步小康的大局中，县域经济发挥着基础性、根本性的作用，事关全省经济社会发展大局。财政自给率是地方一般预算收入与一般预算支出之间的比值，主要是表示地方每年财政收支状况的指标。受经济的发展水平制约及近几年减税降费的实行，贵州省财政支出对中央的依赖较大。详细分析贵州省2020年各市州财政自给率可知，在贵州省九个市州的财政自给率中，贵阳市位居全省第一（财政自给率58.86%），排在第二位和第三位的分别是遵义市（34.24%）和六盘水市（33.63%），排在最后三位的分别是毕节市（17.66%）、铜仁市（13.97%）和黔东南苗族侗族自治州（13.45%），全省有四个市州的财政自给率高于全省水平，分别为贵阳市、遵义市、六盘水市和黔西南布依族苗族自治州其他市州财政自给率均在全省平均水平27.48%以下（如下图2所示）。
图2：贵州省9个市州财政自给率
通过分析2020年贵州省88个县区财政自给率可知，在2020年贵州省各县区财政自给率中，遵义市所辖的仁怀市（84.80%）和贵阳市所辖的观山湖区（71.92%）分列第一、第二位，排在第三位的是贵阳市的云岩区（64.41%），排在第四和第五位的是安顺区的西秀区（52.54%）和贵阳市的乌当区（55.06%），在财政自给率排名前五位的区县中，贵阳市占三个，可见贵阳市财政自给率较高。财政自给率排在最后五位的分别是黔东南苗族侗族自治州的剑河县（7.61%）、安顺区的紫云县（7.54%）、黔东南苗族侗族自治州的榕江县（6.24%）、黔东南苗族侗族自治州的从江县（6.12%）和铜仁市的沿河县（5.78%），财政自给率排名靠后的最后五位，除紫云县属于安顺区以及江口县属于铜仁市外，其余四个均在黔东南苗族侗族自治州，可见黔东南苗族侗族自治州财政自给率较小。其中，财政自给率最高的仁怀市是最低的沿河县的14.66倍，贵州省88个县区2020年财政自给率如下图3所示。
图3：2020年贵州省88个县区财政自给率
接下来从各市州所辖县区来进行具体分析。
一、贵阳市
省会贵阳位于贵州省中部，是贵州省的政治、经济、文化、科教、交通中心，也是西南地区重要的交通、通信枢纽、工业基地及商贸旅游服务中心。贵阳市下辖六区三县一市共计10个县区，2020年各市州中贵阳市财政自给率位居全省第一，贵阳市各县区平均财政自给率为44.52%，其中观山湖区（71.92%）财政自给率最高，其次是云岩区（64.41%）、乌当区（52.11%）、南明区（51.85）均超过全市平均财政自给率44.52%，财政自给率最低的是息烽县（21.07%）（如下图4所示）。
图4：2020年贵阳市各县区财政自给率
二、遵义市
遵义市位于贵州省北部，是中国三大名酒“茅五剑”之一的茅台酒的故乡。遵义市下辖三区两市九县共计14个县区，是贵州省区县级数排名第二的地级市，在2019年各市州财政自给率中，遵义市财政自给率排名第三，其下辖的各县区中仁怀市财政自给率（84.80%）位居第一，其次是红花岗区（40.42%）、汇川区（29.48%）、习水县（26.80%）以及播州区（25.55%），均超过全市平均财政自给率23.49%。财政自给率最低的是凤冈县（9.90%），排名第一的仁怀市财政自给率是排名最后凤冈县的8.57倍，可见遵义市各县区财政自给率差距较大（如下图5所示）。
图5：2020年遵义市各市区财政自给率
三、六盘水市
六盘水市别称中国凉都，位于贵州西部乌蒙山区，是西南重要的铁路枢纽城市和物流集散中心之一，煤炭、电力、富硒茶、生物制药构成了市内的重要经济发展。六盘水下辖两区一市一个特区共计4个县区，2020年全市各县区平均财政自给率为21.96%，其中盘州市财政自给率（43.22%）位居第一，遥遥领先，提高了全市各县区的平均财政自给率，水城区财政自给率（18.99%）排名第二，钟山区（12.94%）和六枝特区（12.66%），除盘州市外其余各县区财政自给率均在平均值以下，总体来看，六盘水市各市区财政自给率差距较大（如下图6所示）。
图6：2020年六盘水市各县区财政自给率
四、黔西南布依族苗族自治州
黔西南布依族苗族自治州位于贵州省西南部，珠江上游，境内分布有布依族、苗族、汉族、瑶族、仡佬、回族等35个民族。全州共有六县两市总共8个县区，2020年全市各县区平均财政自给率为22.44%，兴义市的财政自给率（40.68%）最高，远远高于全市的平均值22.44%，其次是安龙县（29.90%）、兴仁市（28.65%）以及贞丰县（25.57%），其余各县财政自给率均在平均值以下，望谟县的财政自给率（9.40%）最低，远低于全市平均水平。全市财政自给率总体呈现显著的两极分化格局，财政自给率最高的兴义市是最低的望谟县的4.33倍（如下图7所示）。
图7：2020年黔西南布依族苗族自治州各县区财政自给率
五、黔南布依族苗族自治州
黔南布依族苗族自治州位于贵州省中南部，自古以来就是少数民族先民居住的区域。全州下辖一个县级市、十一个县，总计12个县区，就财政自给率来看，都匀市的财政自给率（43.65%）最高，位居第二和第三的分别是龙里县（41.78%）和福泉市（29.86%），全州共有五个市县财政自给率超过了平均水平22.40%。三都县财政自给率（9.72%）排名最后一位，财政自给率排名第一位的都匀市和排名最后的三都县相差33.94个百分点（如下图8所示）。
图8：2020年黔南布依族苗族自治州各县区财政自给率
六、安顺市
安顺市位于贵州省中西部，是世界上典型的喀斯特地貌集中地区。安顺市下辖两区四县共计6个县区，2020年全市各县区平均财政自给率为21.85%，西秀区财政自给率（52.54%）最高，其次是平坝区（25.48%），其他四个县财政自给率均在平均值以下，紫云县财政自给率（7.54%）最低（如下图9所示）。
图9：2020年安顺市各县区财政自给率
七、毕节市
毕节市位于贵州西北部，是川、滇、黔、渝结合部区域性中心城市，西南地区区域性重要综合交通枢纽，珠三角连接西南地区、长三角连接东盟地区的重要通道；毕节市下辖一区一市六县共计8个县区，2020年全市各县区平均财政自给率16.51%，其中七星关区（24.36%）财政自给率最高，排名第二和第三的分别是金沙县（23.25%）和黔西市（23.19%），均超过全市平均财政自给率，排在后三位的是威宁县（11.93%）、大方县（11.66%）和赫章县（10.18%），排名第一的七星关区财政自给率是排名最后的赫章县的2.39倍，各县区财政自给率差距不大（如下图10所示）。
图10：2020年毕节市各县区财政自给率
八、铜仁市
铜仁市位于贵州省东北部，东邻湖南省怀化市，北与重庆市接壤，是连接中南地区与西南边陲的纽带。铜仁市下辖两区八县共计10个县区，2020年全市各县区平均财政自给率为13.69%，总体来看财政自给率较低，其中碧江区财政自给率（44.24%）位居第一，是唯一超过40%的地区，其他区县财政自给率均在20%以下，财政自给率虽较小但差距不大，沿河县财政自给率为5.78%，是铜仁市财政自给率最低的县（如下图11所示）。
图11：2020年铜仁市各县区财政自给率
九、黔东南苗族侗族自治州
黔东南苗族侗族自治州位于贵州省东南部，受自然条件制约，全州财政自给率较低，位居贵州省下游。从各区县财政自给率具体来看，凯里市的财政自给率是全州最高，为32.57%，除了凯里市之外，镇远县财政自给率位居第二，为15.41%，台江县排在第三位，为11.88%，其他县的财政自给率都比较低，均低于平均财政自给率11.12%，且各自的财政自给率差距不大，财政自给率排名最后的是从江县（6.12%），也在全省88个县区排名靠后（如下图12所示）。
图12：2020年黔东南苗族侗族自治州各县区财政自给率
总体来看，2020年贵州省经济社会发展继续保持了稳中向好、持续向好的基本态势。取得这样的成绩十分不易，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关怀厚爱的结果，是省委、省政府坚强领导、科学决策的结果，是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果，是全省上下团结奋进、苦干实干的结果，必须倍加珍惜。贵州省财政收支差距较大，2020年88个县(市、区、特区)的财政自给率在80%以上的有1个，50%-80%之间的有5个，其余均在50%以下，低于10%的有38个，其中，仁怀市最高，为84.80%，沿河县最低，为5.78%。贵州省尽管经过不断改革和创新，县域财政同整体财政实力相比，取得了较为突出的成效，但是贵州省的县域财政收支较不平衡，未来应聚焦于以下方面：
巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制。用好五年过渡期，全力争取国家支持，保持主要帮扶政策总体稳定。健全易返贫致贫人口常态化监测机制，巩固“3+1”保障建设成果，深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，加强扶贫项目资产管理和监督。适时开展巩固脱贫攻坚成果后评估。增强脱贫人口后续发展能力。扎实抓好脱贫人口稳岗就业，加大职业技能培训力度，确保有劳动力脱贫家庭1户1人以上稳定就业。坚持和完善东西部协作和定点帮扶、社会力量参与帮扶机制。
加快实施乡村建设行动。加快改善乡村面貌。加强村庄规划，打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版，创建一批“四园四美”美丽乡村，省级以上乡村旅游重点村达到270个。支持国家和省级乡村振兴重点帮扶县发展。加强传统村落和民族特色村寨保护，打造一批特色田园乡村建设试点示范；加强社会主义精神文明建设。强化农村思想道德建设。统筹文化设施建设和文明村镇创建。继续开展文明村镇创建和好家风建设，全面推行移风易俗，提升乡风文明；加强农村生态文明建设。实施农村生活垃圾治理专项行动，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖。启动实施农村生活污水处理三年行动计划，确保农村卫生厕所普及率达78%，提高农村生活污水处理设施行政村覆盖率。
发挥园区聚集作用。实施产业园区主导产业培育提升行动，“1+8”国家级开放创新平台分别聚焦1至3个产业，省级高新区、经开区、工业园区聚焦1至2个产业，推动企业向园区集中，新增综合产值50亿元以上的开发区10个、产业园区2个。实施特色优势产业集群发展工程，加快建设贵阳信息技术服务、铜仁新型功能材料2个国家级战略性新兴产业集群。制定新时期推进工业园区高质量发展的指导意见。充分利用闲置厂房，围绕首位产业配置关联企业。坚持“以亩产论英雄”，提高园区资源利用效率。
大力发展产业链龙头企业。制定加快推动新型工业化的意见，做强做优做大盘江煤电、乌江能源、振华电子等国有企业，发挥华为、吉利、中伟新材料、老干妈等企业集团的产业链带动作用，实施产业基础再造和产业链提升工程，大力发展组建一批由龙头企业带动形成的产业联盟，打造一批以龙头企业为核心的产业园区。实施企业上市培育行动，大力推动航宇科技、国台酒业、世纪恒通等企业上市，后备企业达150家。
推动重点行业转型升级。实施“千企改造”企业1000户以上。“千企引进”优强企业1000户以上，新增省外重点产业到位资金6200亿元以上；出台支持白酒产业健康发展的政策措施，发挥贵州茅台领航优势，打造酱香型白酒品牌梯队，带动酒用高粱、包装、物流等上下游产业发展，确保白酒产量稳步提升。调整优化卷烟生产结构，卷烟产量达到230万箱左右；施煤电扩能增容提质行动、煤炭机械与煤炭产业协同发展“313”专项行动计划，加快煤矿智能化、煤电机组升级改造，打造南方地区重要煤机产业基地，确保煤炭产量达到1.3亿吨左右。推动页岩气、煤层气开发利用实现重大突破，持续推进重点矿产资源“大精查”。
数据资料来源：
1.贵州省统计局网站.
2.贵州省人民政府网站.
作者：曹静娜
指导老师：李永海