县域财政2020：陕西省107个县区财政自给率分析！

李威03

陕西省107个县区财政自给率——基于2020年的数据分析
（第1324期）
陕西省素有文化古都、旅游胜地之称，其历史厚重绵长，先后共有西周、秦、西汉、新、东汉、西晋、前赵、前秦、后秦、大夏、西魏、北周、隋、唐14个朝代建都。其省会城市西安市是首批中国优秀旅游城市之一，在中国旅游资源普查的155个基本类型中，西安旅游资源占据89个且西安是闻名世界的历史名城，与罗马、雅典、开罗齐名，也是中国六大古都中建都历史最长的一个。与此同时，陕西省还是我国经济发展的重要枢纽。其中西安、榆林和宝鸡因地理位置优越，经济发展位居陕西省前三名，自西汉起，西安就成为中国与世界各国进行经济的重要城市，是“丝绸之路”的起点，且西安是“一带一路”上的重要支点城市、新亚欧大陆桥中国段的西部中心城市，是全国六大交通枢纽之一；榆林地处中西部结合地带，位于陕甘宁蒙晋五省区交界之处；宝鸡位于陕、甘、宁、川四省的结合部，处在西安、成都、兰州、银川四个省会城市的交通中心（见图1）。截止2020年4月，全省辖30个市辖区、6个县级市、71个县，合计107个县级区划（见表1）。


图1 陕西省行政区划图
表1 陕西省下辖行政区划数
从下辖各地级市情况来看，陕西省各地级市的财政自给率差异较大（见图2）。财政自给率排名第一、二位的分别是榆林市（57.83%）、西安市（53.74%），均超过了50%，排名第三位的是延安市（35.89%）；排名后两位的分别是安康市（7.24%）、商洛市（7.20%），均不足10%。财政自给率最高的榆林市与最低的商洛市相差50.63%。

图2 2020年陕西省各市财政自给率
县域经济是支撑陕西省经济社会高质量发展的重要基石，是打造“三个高地”、担当“四新”使命的强力支撑，是全面推进社会主义现代化建设的关键环节。财政自给率实际上要衡量地方本级收入与地方最终支出的比例关系，可以较好地评价地方财政对于中央转移支付的依赖程度，同时反映地方经济活动繁荣度、指标数值越大，地方财政“造血能力”就越强，对于中央财政转移支付的依赖程度也就越低。

从下辖各县区情况来看，陕西省各县区财政自给率差异较大（见图3）。财政自给率分列前两位的是雁塔区（108.13%）、碑林区（107.02%），均超过了100%；排名三至五位的分别是黄陵县（89.51%）、莲湖区（83.85%）、未央区（81.43%），均超过了80%。排在最后三位的分别是镇坪县（2.76%）、白河县（2.32%）、紫阳县（2.26%），均不足3%。其中，财政自给率最高的雁塔区是紫阳县的47.85倍，可见县域之间财政自给率差距之大（见图3）。

图3 2020年陕西省各县区财政自给率
一、西安市
西安，简称“镐”，古称长安、镐京，是陕西省辖地级市、省会、副省级市、特大城市、关中平原城市群核心城市，世界历史名城，国务院批复确定的中国西部地区重要的中心城市，国家重要的科研、教育、工业基地，亦是丝绸之路起点城市、“一带一路”核心区。西安市现辖11个区、2个县。从财政自给率来看（见图4），排名第一、二位的是雁塔区（108.15%）、碑林区（107.02%），均超过了100%，排名第三、四位的分别是莲湖区（83.84%）、未央区（81.44%），均超过了80%；排名最后两位的分别是蓝田县（6.55%）、周至县（5.42%），均不足10%。财政自给率最高的雁塔区与最低的周至县相差102.73%。


图4 2020年西安市各县区财政自给率

二、榆林市
榆林位于中国陕西省的最北部，黄土高原和毛乌素沙地交界处，是黄土高原与内蒙古高原的过渡区。东临黄河与山西省隔河相望，西连宁夏、甘肃，南接延安，北与鄂尔多斯相连，系陕、甘、宁、蒙、晋五省区交界地，自古就是兵家必争之地。辖2个区、1个县级市、9个县。从财政自给率来看（见图5），财政自给率排名前三位的分别是神木市（73.52%）、榆阳区（72.95%）、府谷县（70.17%），均超过了70%；排名最后三位的分别是子洲县（3.91%）、吴堡县（3.25%）、清涧县（2.95%），均不足5%。财政自给率最高的神木市与最低的清涧县相差70.57%。


图5 2020年榆林市各县区财政自给率
三、延安市
延安是中华民族始祖黄帝陵寝黄帝陵所在地，是民族圣地、中国革命圣地，国务院首批公布的国家历史文化名城。下辖2个市辖区、1个县级市和10个县。从财政自给率来看（见图6），排名第一的是黄陵县（89.53%）、超过了80%，排名第二位的是志丹县（70.82%），超过了70%；排名最后三位的分别是甘泉县（7.94%）、黄龙县（6.83%）、洛川县（6.76%），均不足10%。财政自给率最高的黄陵县与最低的洛川县相差82.77%。


图6 2020年延安市各县区财政自给率
四、咸阳市
咸阳，位于陕西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亘北，山水俱阳，故称咸阳。咸阳东邻省会西安，西接国家级杨凌农业高新技术产业示范区，西北与甘肃接壤，辖2区2市9县。从财政自给率来看（见图7），排名第一位的是渭城区（42.21%），超过了40%，排名二至四位的分别是秦都区（39.82%）、彬州市（35.55%）、长武县（30.84%），均超过了30%；排名最后两位的分别是永寿县（3.89%）、淳化县（3.49%）。财政自给率最高的渭城区与最低的淳化县相差38.72%。


图7 2020年咸阳市各县区财政自给率
五、宝鸡市
宝鸡别称陈仓、雍城，陕西省下辖地级市，是全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家森林城市，誉称“炎帝故里、青铜器之乡”。地处关中平原西部，东连咸阳、杨凌示范区，南接汉中，西北与甘肃省的天水和平凉毗邻；属暖温带季风性气候，拥有法门寺、关山草原等知名景点，现辖12个县区。从财政自给率来看（见图8），排名第一、二位的分别是渭滨区（27.66%）、麟游县（25.20%），均超过了25%；排名最后三位的分别是太白县（6.63%）、陇县（5.71%）、千阳县（4.72%），均不足10%。财政自给率最高的渭滨区和最低的千阳县相差22.94%。


图8 2020年宝鸡市各县区财政自给率

六、渭南市
渭南是中原地区通往陕西的咽喉要道，是新欧亚大陆桥的重要地段，是丝绸之路经济带起点段的关键组成部分，还是西北唯一一个拥有三大国家级经济区叠加政策的地级市，下辖11个县区。从财政自给率来看（见图9），排名第一的是韩城市（43.29%），超过了40%并且远超其他县区；排名后五位的分别是澄城县（9.63%）、潼关县（7.05%）、合阳县（6.63%）、白水县（5.52%）、大荔县（4.51%），均不足10%。财政自给率最高的韩城市与最低的大荔县相差38.78%。


图9 2020年渭南市各县区财政自给率

七、汉中市
汉中因汉水而得名。古称南郑、兴元、梁州、天汉，简称“汉”，有“天汉”“汉人老家”“朱鹮之乡”之称，也有“汉家发祥地，中华聚宝盆”的美誉，汉中市现辖11个区、县。从财政自给率来看（见图10），排名稳居第一的是汉台区（35.42%），超过了30%；排名后三位的分别是佛坪县（3.55%）、宁强县（3.34%）、留坝县（3.26%），均不足5%。财政自给率最高的汉台区与最低的留坝县相差32.16%。


图10 2020年汉中市各县区财政自给率

八、安康市

安康市，别称：金州，陕西地级市，被誉为“西安后花园”“中国硒谷”。安康市为中国北亚热带动植物典型代表区，有羚牛、朱鹮、大熊猫、云豹、大鲵等珍稀动物，是陕西省及西北地区最主要的茶叶、蚕茧、油桐、生漆主产区，下辖10个县区。从财政自给率来看（见图11），排名第一、二位的分别是旬阳县（7.58%）、汉滨区（7.16%），均不足10%；排名最后三位的分别是镇坪县（2.76%）、白河县（2.32%）、紫阳县（2.26%），均不足5%。财政自给率最高的旬阳县与最低的紫阳县相差5.32%，相差不大。


图11 2020年安康市各县区财政自给率

九、铜川市
铜川市地处陕西省中部、关中盆地和陕北高原的接交地带，与延安、渭南、咸阳3个地市毗邻；属大陆性季风气候，四季分明，气温月季变化明显；面积3882平方千米，全市下辖3区1县。从财政自给率来看（见图12），排名第一位的是耀州区（21.56%），排名最后一位的是印台区（8.68%），两者相差12.88%。


图12 2020年铜川市各县区财政自给率
十、商洛市
商洛始名于汉朝，指上雒（县）和商（县）的地域合称。历史上商洛道（亦称商於古道）为秦驰道的主干道之一，为“秦楚咽喉”，是长安通往东南诸地和其他中原地区的交通要道，下辖7个县区。从财政自给率来看（见图13），财政自给率排名第一位的是商州区（10.06%），超过了10%；排名二、三位的分别是柞水县（7.25%）、洛南县（7.22%），均不足10%；排名最后一位的是丹凤县（4.52%），不足5%。财政自给率最高的商州区与最低的丹凤县相差5.54%。

图13 2020年商洛市各县区财政自给率
综合来看，2020年陕西省107个县区财政自给率存在着着较大的差距。财政自给率最高的县区超过了100%，而财政自给率最少的县区不足3%，最高的雁塔区是紫阳县的47.85倍，县域之间差距如此之大，不利于县区间平衡发展。在保证经济发展的同时，也要关注区域间协调发展，基于此提出以下两条建议。

发展县域特色产业。县域特色产业，对当地县域经济发展和全省县域经济提升，有着相当大的助力作用。“十三五”规划以来，陕西省各县级单位受到政府的积极指导，根据当地县域资源禀赋和所具有的产业基础，因地制宜、精准把握，做出科学、合理的产业规划，深入挖掘出当地县域特有的产业优势，创造属于自己的产业品牌。以富县为例，长期以来，富县的苹果产业一直作为优势产业，为富县树立了独特的产业品牌，带动了当地县域经济发展。在富县总共有37.4万亩的果园面积，据富县政府部门统计，2020年苹果总产量达59.1万吨，实现了31.9亿元的经济收入。
吸纳高级专业人才。一直以来，陕西省政府十分重视本省县域经济相关人才培养和引进，充分强调人才是推动本省县域经济高质量发展的关键，必须高度重视对高级人才的引进和培养。陕西省各个县级单位针对本县经济发展的状况和特点，吸纳相关领域的高级专业人才。第一，从本县招聘制度考虑，要制定完整、详细的人才招聘细则，所需哪些专业人才，如林木、土地资源管理、营销战略管理等专业;有没有参加过“三支一扶”、乡村实习等乡村工作和实习经历，以便招到合适的专业人才。第二，从薪资待遇方面来看，各个县级单位应针对不同领域人才提供优厚的条件和薪资待遇，确保能够吸引到并留得住高级专业人才，能长久地为当地县域经济贡献计策，更好地助力县域经济发展。
注；数据来源于陕西省统计年鉴。
作者：陶婷

指导老师：李永海