我为“税收现代化服务中国式现代化”建言献策（二）

广西政策君

浅谈基层税务部门如何落实
税务系统“综合横通强党建”工作机制
——以南宁市青秀区税务局“三个三”
工作模式为例



党的二十大报告擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，全面推进税收现代化服务中国式现代化责任重大、使命光荣。国家税务总局南宁市青秀区税务局(以下简称“青秀区税务局”)认真学习党的二十大，聚焦“抓好党务”，深化自我革命的重大要求，对标税务系统“纵合横通强党建”工作机制，找准党建工作融入税收中心工作的有效方式，积极探索基层党建与基层税收工作深度融合的新思路和新措施，通过“三个三”工作模式，构建基层税务党建“新常态”，以高质量党的建设助推高质量税收现代化。
一、充分认识基层党建的重要作用及意义
(一)党的建设是引领税收事业发展的根本政治保障
党的二十大报告提出“三个务必”，强调全党上下要始终牢记 “五个必由之路”。税务机关首先是政治机关，税收事业是党和国家事业的重要组成部分。推进税收现代化服务中国式现代化，必须深刻领悟“两个确立〞的决定性意义，更加坚定税务机关的政治属性，毫不动摇从政治高度谋划和推进税收现代化建设，确保税收事业始终沿着正确的方向前进。税务总局也明确把“抓好党务、干好税务、带好队伍”作为新时代税收现代化建设总目标。因此，基层税务机关应当深刻领会新时代党的建设目的、方针、主线、总体布局及相互关系，正确认识并坚持党对税收工作的领导，全面加强基层党建工作，把党的建设作为引领税收事业发展的根本政治保障。
(二)党的建设水平决定了税收现代化建设的高度
新时代新征程，税务要以新形象、新作为，积极主动承担起落实国家重大战略的责任，要提高税收治理效能，高质量推进税收现代化建设。在这个发展过程中离不开党的领导，更需要提高税务系统党的建设水平。国家税务总局党委书记、局长王军多次强调：“没有高质量党的建设，就没有高质量的税收现代化。”要始终把“围绕中心抓党建，融入中心促发展”作为新时代党建工作的出发点和落脚点，坚持和加强党的全面领导贯穿于税收工作全过程，不断提高税务系统党的建设质量和水平，才能保障税收事业高质量发展。
(三)党的建设引领锻造忠诚干净担当税务铁军
党的二十大报告指出，“党的自我革命永远在路上”。这一论断揭示了我党经历百年依然风华正茂的奥秘所在，充分彰显了我党一以贯之坚持自我革命，确保永远不变质不变色不变味的政治决心。全国税务系统全面从严治党工作会议上也强调，要持续构建完善税务系统“六位一体”全面从严治党新格局。加强党的建设，坚持以自我革命的勇气清除一切弱化先进性、损害纯洁性的因素，着力营造税务系统风清气正干事创业良好氛围，是走好新时代赶考之路的客观需要，是在砥砺奋进中持续锻造党的税务铁军的必然之举。
二、税务系统基层党建存在的问题
在新时代党的建设伟大工程当中，基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，是党的重大决策部署的最终执行者，基层党组织与群众距离最靠近、联系最紧密、接触最广泛。基层税务党建工作水平，能够反映基层党的税收工作的成效及其形象与能力。然而目前来看，基层党建在打通“最后一公里”上还存在一些问题，为此，下文针对这些问题进行分析，并提出对应措施，以供参考。
(一)“纵”向存在党建责任落实不到位的问题
基层税收工作任务重，业务繁杂，存在党建工作压力传导层层递减，党建责任落实不到位的问题。在少数税务党员干部的思想认识中还是存在重业务轻党建的思想，对于加强基层党建工作，个别党员还仅仅停留在“三会一课”、交个党费、参观党史展览的模糊认识上。基层党支部普遍由多个部门党员组成，支委成员普遍较年轻，个别基层党支部在抓党建工作时被动等待，存在对上级党委安排的党建工作走走形式，教育党员的职责作用发挥不突出，没有真正形成“抓党建带队伍促税收”互促互进的良好态势。
(二)“条”上存在协同不够“块”上结合难
基层税务局党组改设党委后承担党建主体责任，党组织关系实行属地管理，上级税务局与地方“两边管、两难管”问题进一步凸显，纵向“条”上与地方党建工作的协同效应发挥不够，“块”上与地方党委政府相关职能部门配合不够紧密。部门之间的党建共建活动满足于座谈会议的次数、专题报告的场数，面上生动活泼，实际收效甚微，习惯于板报贴一贴、文件念一念，搞“高空作业”，存在“沙滩流水不到头”的问题。
(三)“横”向上存在党建与业务融合不够的问题
基层少数部门和人员还存在着抓机关党建是党建部门的工作，相关职能部门没有积极参与，没有坚持党建工作和税务工作“一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”。税务部门党建与业务融合不够，党建引领和保障税收中心工作的成效不明显，还存在党建与税务业务“两张皮”“贴标签”的问题。没有以系统思维统筹兼顾、一体推动党建工作和业务工作深度融合，没有充分发挥好“融”的凝聚力 “合”的战斗力。
三、税务系统加强基层党建工作的举措
面对当前存在问题，结合基层工作实际情况，青秀区税务局认真学习党的二十大，贯彻“以人民为中心”的发展思想，运用“坚持目标导向和问题导向相结合”“坚持以钉钉子精神抓落实”的经济工作策略和方法论，持续深化落实税务系统“纵合横通强党建”工作机制，通过采用“三个三”工作模式，纵向一体贯通，横向互促共进，最大化地释放出“强党建”的乘法效应。
(一)建立“三个机制”明确责任，夯实“纵合”制度基础
针对“纵”向党建责任落实不到位的问题。青秀区税务局党委坚决扛起主体责任，以推动党建责任压力层层传导为着力点，建立“三个机制”，即：1份“清单”+2个“方案”+3级监督。
一份清单明抓手。制定《南宁市青秀区税务局落实全面从严治党主体责任和监督责任工作任务清单》，逐一明确党委主体责任、党委书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”、纪检部门监督责任“四责同抓”。
两个方案同部署。制定《南宁市青秀区税务局贯彻〈关于构建税务系统一体化综合监督体系的意见〉实施方案》，创新细化包含6类153项责任内容一体化综合监督体系“监督清单”，织密构建一体化综合监督体系的闭环监督网;制定《2022年度党支部“堡垒指数”、党员“先锋指数”星级考评工作方案》，细化党支部和党员考评考核指标，有效促进党支部书记履职尽责。
三级监督同发力。发挥党委全面监督、纪检专责监督、职能部门职能监督的三级监督合力，紧盯关键少数，聚焦政治监督，围绕留抵退税等重点工作开展监督，有力推动党建责任落地压实。
(二)构建“三个维度”协作机制，拓展“纵合”联络渠道
针对“纵”向条块协同不够的问题。青秀区税务局党委从“三个维度”构建地方联络机制，凝聚“块双重”合力。
主动接受城区党委领导，坚持“两汇报一服务”。始终坚持高站位，将税收工作融入地方发展大局，以发挥税收职能作用为支点，助力地方经济社会发展。“两汇报”即定期向地方党委、政府汇报税收重点工作情况争取指导支持，定期汇报“以税资政”工作成果积极建言献策。在落实新的组合式税费支持政策、保市场主体保就业等方面，提出青秀税务方案，为税务部门争先进位打牢坚实基础。“一服务”即坚持将税务部门作为城区发展的“一份子”，为服务地方经济发展的拼搏努力，赢得城区党委、政府的充分信任。
主动对接党建工作任务，做到“两争先一展示”。把党建工作作为与地方密切联络沟通的重要内容和载体，秉承“地方党建任务必落实、党建活动必参加、党建考核必承接”的工作思路，做到“两争先一展示”。“两争先”即争创“模范机关和清廉机关”在地方党建排名中争先进入“第一方阵”。“一展示”即邀请地方党委有关部门参加税务系统党建活动、指导民主生活会和理论学习中心组学习等充分展示“一单位一品牌、一支部一特色”，打响“旗帜领航 青税惠民”党建品牌和“青风廉韵”廉政品牌，积极争取作为城区示范点和观摩点展示党建工作成果。2021年青秀区税务局第一党支部被评为五星党支部，荣获城区“清廉机关”荣誉称号，荣获南宁市税务系统标杆党支部和优秀基层党组织荣誉称号。
主动融入城区重点工作，坚持“两走访一走进”。始终保持与地方各部门的紧密联系，做到“两走访一走进”加强与地方深层次的联络协作，提升联络沟通覆盖面。“两走访”即依托“纵合横通强党建”机制体系，常态化走访党委组织部、宣传部、统战部、纪委监委以及直属机关工委等部门，经常性走访辖区内各级党代表、人大代表和政协委员。在全国“两会”和自治区党代会召开前夕，密集走访各级“两代表一委员”，召开多场座谈会，邀请他们作为“税务体验师”感受退税减税便捷流程，切实增进相互理解，及时获取信息，推动条块联络渠道畅通有序。“一走进”即开展税务党员干部进企业、进机关、进社区、进校园等“六进”活动促融合。
(三)采用“三个融合”落实举措，确保“横通”融合效果
针对“横”向党建工作“两张皮”“贴标签”的问题。青秀区税务局重点加强党建与税收业务、队伍建设、社区服务三融合，让工作举措落实落细。
“党建+税收业务”，推动税收高质发展。青秀区税务局一以贯之坚持党建引领，通过推进“党支部+部门”人员深度融合，调整内设部门中层负责人和承担重点攻坚任务责任人，5个党支部书记与主要部门负责人实现“一肩挑”“一岗双责”既管党务又管业务，从人员层面一体推进内设部门党建与税收业务深度融合。推进“党小组+项目小组”业务深度融合。“党建+模式”充分发挥党组织在重点工作和攻坚任务中的指导、示范、带领作用,支部书记述职时，要用税收工作实绩说明党建工作成效，真正展现党建工作不仅是党建部门的工作，而是引领全局税收工作的旗帜。打通党建与税务业务融合的“最后一公里”。如：在“千名党员进社区下村镇社保缴费便利化“等重大专项工作中成立临时党小组。因地制宜开展“一把手走流程”、用好“一线工作法”，在落实退税减税降费等方面展现党建业务互融共促的强大合力，促进税务各项工作全面发展，青秀区税务局留抵退税工作的做法在5月24日全国税务系统留抵退税政策落实工作交流会做经验交流发言。
“党建+队伍建设”，打造人民满意队伍。党的二十大报告指出：“用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务”。青秀区税务局深入开展社会主义核心价值观教育，常抓不懈加强理想信念教育。坚持和完善“三会一课”组织生活会、民主评议党员等基本制度，积极开展批评与自我批评，使党员经常受到党性教育，接受党内生活锻炼，坚持党支部“堡垒指数”、党员“先锋指数”和干部绩效一起考核评价。通过佩戴党徽、设立党员示范岗、公开践诺廉政承诺等方式，充分发挥党员先锋模范作用，并在全局开展“长廊展廉”“简报传廉”“青年说廉”“书画赛廉”等5个“主题式”廉洁文化建设。实施“青苗成长计划”“青春税约”等青年人才培养措施，推行一线历练、轮岗锻炼、多元体验等方式，培养干部“深入实践、发现问题、解决问题”的“链式”思维，通过“交互式”沟通和“沉浸式”体验，让青年干部在调研实践中锤炼真本领，锻造青年干部的“钢筋铁骨”。着力营造税务系统风清气正干事创业良好氛围，坚持以自我革命的勇气清除一切弱化先进性、损害纯洁性的因素，切实把党建优势转化为推动干事创业的“红色引擎”，努力锻造一支忠诚干净担当的税务铁军。今年以来，青秀区税务局被评为一星级全国青年文明号，荣获自治区民族团结进步创建示范单位，获保留自治区文明单位荣誉称号，获南宁市巾帼文明岗等荣誉称号。
“党建+社区服务”，体现为民服务初心。党的二十大报告指出：“推进以党建引领基层治理”。青秀区税务局积极探索“党建+社区”建设模式，让党组织、党员干部、便民服务深入社区，不断增强人民群众获得感、幸福感。创新开展“千名党员进社区下村镇”社保缴费便利化项目，由220名党团先进分子和业务骨干，组成20个“党员先锋队”、2个“青年突击队”，分成22个小组,进社区、下村镇常态化开展社保相关工作，走访青秀区58个社区、1197个小区、243个坡;开展“便民春风行动”“春雨润苗”“问需问计”进企业走访调研11340户，解决问题1612个。派出300余人/次参加脱贫攻坚和乡村振兴、文明创城等工作;800多人/次主动参与疫情防控，深入社区慰问空巢、留守、高龄老人，关爱帮扶智障青少年家庭25人次，得到了社区群众认可点赞，优化税收营商环境在全市排名第四。
结束语
探索加强基层党建工作的有效方式方法，是一项长期工程，也是新时代党建工作亟待解决的问题。我们要以求真务实的精神，紧紧围绕税收中心工作，不断在实践中优化方式方法，更加坚决履行职责使命，充分发挥职能作用，强化“答卷”意识、保持“赶考”状态，把党的二十大作出的重大决策部署在基层税务部门付诸行动、见诸成效。
作者：南宁市青秀区税务局 黄智谦
南宁市青秀区税务局 马力