【税收现代化服务中国式现代化】 探索构建现代化税费服务新生态

广东政策君

编者按
为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，佛山税务部门在全市税务系统掀起“税收现代化服务中国式现代化”大讨论热潮，引导税务干部将税收现代化置于中国式现代化的理论和实践发展中进行谋划思考、建言献策，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献税务力量。
党的二十大是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会，习近平总书记在党的二十大报告中强调的“中国式现代化”，已然成为了吸引世界目光的关键词。在新征程上，要进一步发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，就必须将税收现代化置于中国式现代化的理论和实践发展中进行新的思考、谋划与推进。
人口规模巨大，是中国式现代化的基础性特征。国税地税征管体制改革后，税务部门的职责进一步拓展，由“征税为主”向“税费皆重”转变，服务对象迅速增长，业务体量不断扩大。面对新时代新形势，要如何满足广大纳税人缴费人的多元化、个性化、差异化服务需求？地市级税务部门应如何参与到中国式现代化进程中，力争担当作为？佛山作为人口规模超过960万、市场主体超过120万的特大城市，充分借助直面企业、直面纳税人缴费人的“地缘优势”，以推进税费服务从无差别向精细化、智能化、个性化转变为突破口，立足市域税收治理角度,探索构建税费服务新生态，为税收现代化服务中国式现代化主动提供“佛山范例”。


（全省首个全职能全非接税费服务厅在佛山正式启用。图为纳税人在大厅内办理涉税业务。）
“以先变应万变”：推动服务阵地转移、办税大厅转型“两大转变”
随着人口规模的增加，税费服务的需求习惯、主要场景也日益变化。佛山税务聚焦纳税人缴费人“急难愁盼”，紧扣“税费服务阵地”“税费服务大厅”两个关键，主动求变、敢为人先，逐步构建起智能化、便捷化、个性化税费服务新模式。
一是针对办税缴费需求习惯转变，推动服务阵地转移，提供“线上”“非接”服务。随着互联网技术的发展普及、智能移动终端的广泛应用，叠加疫情的影响，人民群众对使用“非接触式”税费服务的意愿愈加强烈。需要税务部门顺应信息时代、数字经济的发展大势，推动税费服务阵地从“线下”向“线上”转移。以佛山为例，税务部门通过推行电子税务局“网上办”、升级“V-Tax”终端“远程办”、智能终端“自助办”，实现“有网络的地方就能办税缴费”；率先建设广东省首个“零窗口”智税云厅，打造集消息推送、问题咨询、业务帮办等功能于一体的线上办税大厅，实现纳税人缴费人“免预约、零跑动”。今年以来，佛山“非接触式”办税缴费率达99.9%，连续三个季度稳居全省第一。“没有信息化，就没有现代化”，从实践效果来看，包括税费服务在内的各类公共服务阵地向线上转移汇聚，将是实现国家治理体系和国家治理能力现代化的必然趋势。
二是针对办税缴费服务场景转变，推动办税大厅转型，提供“问诊”“兜底”服务。“非接触式”办税缴费的大力推行，使基层税费服务模式发生了“翻天覆地”的变化，随着业务逐渐集约到线上统一办理，传统实体办税服务厅人流量锐减，办税缴费“一次不用跑”已逐步成为现实。以佛山为例，今年办税服务厅共服务纳税人缴费人1.45万，同比下降96.5%。面对这样的趋势，传统办税服务厅如何在新需求场景下发挥价值，如何向功能化、智能化的服务场所转型？为此，佛山税务提出了“全职能全非接税费服务厅”的转型升级思路，对传统实体办税服务厅进行智能化、场景化、定制化升级改造，取消了传统实体办税窗口，重点承载“双特”服务、政策宣讲、个性咨询、洽谈磋商、争议调解、权益救济等“兜底服务”。随着中国式现代化进程不断加速，必然带来全新的需求场景，推动“业务办理厅”向“业务辅导厅”转型，从而为个性化、疑难税费事项提供“问诊式”“兜底式”服务，才能真正满足不同年龄层次、不同办税习惯的群众需求，将以人民为中心的发展理念贯穿税费服务始终。
“以内部运营质量，适应外部需求体量”：构建“1+5+N”税费服务集约运营网络
随着智慧税务建设的进一步提速，特别是发票电子化改革的渐次推进，在金融货币数字化的背景下，将产生改革的“叠加效应”，有力推进经济社会的数字化变革。对此，佛山税务把服务纳税人缴费人作为根本出发点和落脚点，以搭建“1+5+N”税费服务集约运营网络为主要思路，推动人员重组、标准重设、岗责重建，为服务阵地转移、办税大厅转型提供有力支撑。一是以“1”个市级运营中心为“中枢”，实现市域集约统筹。统筹设定全市线上业务流程标准，实时调度五区税费服务资源，对全市纳税服务工作进行层级岗责配置、业务流程控制和集中部署规划，共制定11份全市运营中心管理运行制度，承接国际税收、社保非税“13+1”类低频次、个性化的全市通办业务。二是以“5”个区级运营中心为“躯干”，推动县（区）域高效协同。后台集约处理电子税务局、“V-Tax”远程可视化办税系统、咨询辅导等业务，提供“送问办询评”一体化的征纳互动服务，实现177项高频业务全流程集约办理。三是以N个基层税费服务节点为“触角”，打通便民服务“最后一公里”。依托镇（街道）税费服务资源，部署若干个税费服务节点和末梢，实现税费服务渠道和社会服务资源的一体化融汇统筹，及时响应和对接线下服务需求，全区域延伸矩阵效益。
“1+5+N”集约运营网络有效推动了发票票种核定等62个事项前移以及增值税一般纳税人登记等228个事项上移。只有借助这种“一口进、一口出”的统筹模式，才能达到征纳双方“双减负”的效果，才能更好适应由于管理服务对象变化、税收征管改革深化而引发的税费服务方式、治理模式以及税务部门内部组织管理的深刻变革，更好适应中国式现代化的推进进程。
“跳出税务看税务，融入政务优服务”：多点延伸深度融入地方政务服务体系
更好实现以税收现代化服务中国式现代化的愿景，必须要坚持系统观念，树立“跳出税务看税务”的思维，特别在基层税务部门角度，要把税费服务工作置于地方治理的大局中去谋划、推进，主动融入政务服务发展“大盘子”。对此，佛山税务以落实市委“打造一流营商环境”一号改革工程为切入口，积极融入佛山“益晒你”企业服务体系，采取“驻、移、沉、延、融”等方式，推动税费服务与地方政务服务深度融合。“窗口进驻”，将传统办税缴费窗口逐步进驻市政大厅、县区行政服务中心，使行政服务更加集中、更为便利；“业务前移”，将部分业务前移至社保、市监等部门，例如，在社保大厅应用“暖心社税”联办模式，今年以来辅导完成超一万宗社保联办业务；“服务下沉”，在全市设置394台“粤智助”自助终端，将税费服务下沉到村居、街道、乡镇党群中心；“范围外延”，创新打造智税“蓝盒子”，通过一键呼叫、远程辅导等功能，将服务范围延伸至机械城、科创园、钢铁世界等专业市场和产业园区，与226个银行“门口办”网点共同织密节点网络，从源头上解决纳税人“就近办、多点办”的需求；“云端融合”，主动融入政务服务“云端”生态，将办税缴费功能嵌入“粤系列”平台，为纳税人缴费人提供多个“入口”选择，使办税缴费更省力、省时、省心。
遍历一次又一次勇闯“无人区”、敢啃“硬骨头”的试点探索，佛山税务率先在人口规模、经济体量较大的地区探索构建了“全市域统筹、全流程管理、全触角延伸”的现代化税费服务新生态，实现了资源整合高效聚能、业务办理统一标准、服务体验优化升级的综合效应。今年以来，尽管服务对象囊括逾84万涉税市场主体，605万自然人纳税人和565万缴费人，佛山依然在全市范围内做到了办税厅平均使用窗口数量下降65.0%，实体办税服务厅逐步朝着“变小、变少、变没”的趋势发展，群众办税体验更好、税收营商环境更佳。
下阶段，佛山税务将继续秉承“守正创新、追求卓越”价值理念，努力在建设智慧税务、融入“数字政府”上探索先行，让智慧税务新生态“往深走”“向外拓”，为税收现代化服务中国式现代化贡献更多“佛山经验”、提供更多“佛山范例”。

来源：国家税务总局佛山市税务局
供稿：国家税务总局佛山市税务局办公室
编发：国家税务总局佛山市税务局纳税服务中心（税收宣传中心）