【特别关注】匈牙利坚持否决，EU全球最低税指令再次“折戟”

李威03

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来源：EU官网、LAW360TAX等
编译：思迈特财税国际税收服务团队
前言
在2022年6月17日匈牙利否决EU全球最低税指令提案近半年后，欧盟经济和金融事务理事会（ECOFIN）再次将EU全球最低税指令提案（11月22日最新折衷版草案）纳入其12月6日的会议议程中，但是这次再次上演了5月24日的一幕，12月6日一早，2022年下半年的EU轮值主席国捷克决定将该指令提案从ECOFIN的会议议程中删除，其原因是匈牙利在会前就表示将继续反对，从而使EU全球最低税指令再次“折戟”。
6月17日匈牙利反对该指令提案的主要原因是：
1、匈牙利认为欧洲正面临一场严重的战争以及能源和大宗商品价格上涨、利率和通货膨胀上升以及供应链中断等重大经济挑战，在如此早期阶段引入全球最低税将对欧洲经济造成严重损害。在匈牙利大选后，议会中出现了更多直言不讳的批评声音。经济委员会向议会提出了一项决议，对目前引入该规则表示担忧。
2、在欧洲最早于明年年初引入全球最低税的国际压力正在增加。特别是考虑到全球最低税只会在欧洲首先引入，这将增加欧洲公司的税收负担并导致欧洲公司在与全球竞争对手的竞争中处于严重劣势。而中欧将受到最严重的打击，由于中欧的公司税和工资税最低，如果引入全球最低税，这将大幅增加。此外，对于匈牙利来说，近年来匈牙利经济成就的关键在于不断减税，而增税将伤害匈牙利的经济并威胁到就业。
3、在全球层面仍然需要在支柱一和支柱二上继续开展工作，而关于支柱一的国际谈判的延迟增加了匈牙利的担忧，延迟将会损害支柱一和支柱二项目的一揽子性质。而且因为美国和亚洲等也尚未开始实施该协议，所以欧洲绝对不会是迟到者。
但是EU官员都认为匈牙利是将全球最低税作为其复苏计划的谈判筹码。为了让波兰放弃否决权，必须解决的问题之一是欧盟委员会批准波兰的复苏计划。该计划于6月1日获得欧盟委员会的批准（由于与法治有关的担忧荷兰未在理事会上投票同意波兰的复苏计划）后，波兰就放弃了对全球最低税否决，因此一些官员怀疑，匈牙利的否决也可能与其经济复苏计划有关，由于与波兰类似的原因，至今匈牙利的该复苏计划尚未得到欧盟委员会的批准。
来自各方的指责
根据乐施会官网消息，在12月6日欧盟财长们再次未能就欧盟的全球最低税达成一致后，乐施会欧盟税务专家Chiara Putaturo指责欧盟因与匈牙利总理Viktor Orbán政府在对乌克兰的军事援助和欧盟对匈牙利的资助问题上发生争执而推迟对全球最低公司税率的讨论。Putaturo在12月6日的一份声明中表示：欧盟国家再次未能就实施国际最低税协议的计划达成一致，这个计划的雄心已经很低。尽管存在生活成本危机，欧盟的国家利益仍占上风。一些欧盟的避税天堂降低了国际层面的税收协议的雄心，而匈牙利已经在欧盟层面的实施上拖延了几个月。这对正在生活成本危机中挣扎的普通人来说是一种损失，而对超额利润的公司来说是一种胜利。
而来自EU绿党/欧洲自由联盟联合主席、布鲁塞尔的Philippe Lamberts在强调乌克兰需求的同时宣称欧盟领导人必须抵制Orbán的欺凌和讹诈，并称税收协议是迫切需要的；其同行的德国联合主席Terry Reintke表示赞同，称跨国公司的最低税率至关重要，并指责Orbán试图敲诈欧盟，让其释放可能被冻结的资金。
年底前可否如愿？
根LAW360TAX消息，捷克财长Zbyněk Stanjura在12月6日欧盟ECOFIN会议后表示，他的国家在今年底前一直领导着欧盟部长会议，其致力于找到一个妥协方案，使被匈牙利阻挠了数月的最低税得以推进。作为包括非税项目在内的一揽子提案的一部分，欧盟应该能够在今年年底前就被称为支柱二的全球最低税达成一致。
Stanjura表示,我相信我们将在几天内达成妥协。这一点可以通过年底的财长视频会议来完成。他预测该一揽子提案将包括三个要素：对乌克兰的财政支持、最低税和批准匈牙利的复苏计划。除了最低税之外，匈牙利一直在阻止对乌克兰的财政支持。而12月6日的讨论将有助于为年底前就这三个问题达成协议铺平道路。要么达成一项涵盖支柱二、对乌克兰的财政援助和匈牙利复苏计划的全面协议，要么根本就没有协议。
Stanjura认为对乌克兰的财政支持、匈牙利的国家复苏计划和支柱二指令是一个一揽子计划。一揽子计划的批准取决于匈牙利为保护欧盟预算所采取措施的发展情况，除了匈牙利的复苏计划之外，欧盟委员会对其进行了积极的评估，委员会还提议冻结匈牙利75亿欧元的凝聚力资金，因为这与法治有关，进而与保护欧盟的财政利益有关。
Stanjura表示，他已经要求欧盟委员会更新其对匈牙利遵守欧盟预算相关规则的评估。该委员会上周表示，匈牙利还没有取得足够的进展来获得委员会在9月份冻结的75亿欧元（79亿美元）的资金。而委员会执行副主席Valdis Dombrovskis在同一新闻发布会上表示，很难在短时间内对匈牙利法律进行“质量评估”。他表示，委员会将建设性地参与，并在这个非常紧迫的时间内尽我们所能。根据委员会上周的公告，欧盟成员国理事会必须在12月19日之前批准委员会拒绝向匈牙利提供预算资金的决定。
Stanjura表示，Orban最近在匈牙利Kossuth电台发表讲话时表示，全球最低税是 “杀死就业的增税”，“将导致匈牙利失去数以万计的就业机会”。布鲁塞尔内部的观察家们将该措施难以通过与欧盟因担心法治问题而扣留匈牙利的资助联系起来，尽管匈牙利长期以来一直否认这种联系。
匈牙利在12月6日为其立场辩护。根据政府发言人Zoltan Kovacs在Twitter上发表的声明，匈牙利认为这是一个危险的先例，欧盟对匈牙利的资金支付与其他完全不相关的问题有关。关于欧盟对乌克兰的资助和全球最低税的问题，匈牙利的立场符合其国家利益。因此，拒绝以改变在这两个问题上的立场作为欧盟资金的条件。Kovacs还在推特上澄清了匈牙利对资助乌克兰的立场。匈牙利投票反对欧盟拿出资金来给乌克兰提供援助，匈牙利正在从自己的预算中以双边方式提供援助。
Stanjura表示，需要作出巨大的努力，以便在下周就整个一揽子提案在大使一级（COREPER）找到一个协议。这个协议可以通过视频会议达成（尽管需要一个书面程序来正式通过该决定）。作为最后的手段，可以在12月底之前再举行一次ECOFIN会议。他警告说如果不能就所有问题达成协议，就不能就任何问题达成协议。
思迈特提醒
自从2021年12月22日EU发布实施支柱二最低税指令草案以来，EU一直希望其27个成员国尽快达成一致，但是经历了2022年1月18日，波兰、瑞典、马耳他、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、卢森堡和斯洛伐克8个成员国的反对；2022年3月15日，波兰、瑞典、马耳他和爱沙尼亚4个成员国的反对；2022年4月5日，波兰的继续发对；2022年5月24日，在ECOFIN会议前夕将该议程删除；2022年6月17日，匈牙利出现反复继续反对；2022年10月4日，继任EU下半年轮值主席国的捷克最初希望在本次ECOFIN会议上能就最低税指令草案达成一致而最终并未作为会议议程进行表决；到2022年12月6日，在ECOFIN会议议程中临时删除该议程，已经历时将近一年；但是，就在2022年9月9日，EU的五大经济体法国、德国、意大利、荷兰和西班牙发表联合声明表示，他们随时准备在2023年“通过任何可能的法律手段”实施全球税收协议的支柱二，包括通过单方面实施或加强合作。
需要特别提醒关注的是，一方面是OECD全球最低税在欧盟再次陷入僵局，而另一方面一些全球运动者正在推动国际公司税的替代性讨论。尽管OECD的富国对此提出了批评，但2022年11月23日，第77届UN大会第二委员会（经济和金融）上一致通过了一项决议，开始为建立一个国际税收合作框架进行谈判，目的是使全球税收规则更具包容性和有效性。对此，全球税收正义联盟执行协调员Dereje Alemayehu当时表示：这是税收正义和更广泛的经济正义运动的一个历史性胜利，是打击非法资金流动和税收滥用的一大步。
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