县域财政2020：山西省117个县区财政自给率分析！

李威03

山西省117个县区财政自给率——基于2020年的数据分析
（第1296期）
山西省位于中国华北，东与河北为邻，西与陕西相望，南与河南接壤，北与内蒙古毗连，简称“晋”。截止2020年末，山西省下辖11个地级行政区，共有26个市辖区、11个县级市、80个县，合计117个县级区划（见图1、表1）。

图1：山西省行政区划图
表1：山西省下辖行政区划数

前两期我们分析了山西省117个区县市的一般公共预算收入规模和一般公共预算支出规模，可以发现，2020年山西省117个区县市一般公共预算收入与一般公共预算支出规模差距较大，接下来我们将分析2020年山西省11个地级市以及下辖117个区县市的财政自给率。
分下辖各地级市情况来看，山西省11个地级市财政自给率最高的是太原市，为58.46%；晋城市和朔州市紧随其后，财政自给率分别为51.16%和45.15%；另外，晋中市、长治市和吕梁市的财政自给率均在40%以上；阳泉市、大同市和临汾市的财政自给率在30%—40%之间；排在最后两位的是忻州市和运城市，财政自给率均低于30%，分别为23.32%和21.55%（见表2）。
表2：2020年山西省11个地级市的财政自给率

从各地级市的财政收支差额来看，各地级市的财政收入均无法满足其财政支出，财政超支水平参差不齐。其中，财政收支差额最大的是运城市，差额达到了327.66亿元，稳居第一位；忻州市和临汾市的财政收支差额居于第二、三位，分别为310.43亿元、304.06亿元；居于前三位的地级市财政收支差额均在300亿元之上。吕梁市（273.88亿元）、太原市（268.90亿元）、大同市（253.18亿元）、晋中市（231.45亿元）和长治市（229.68亿元）的财政收支差额在200—300亿元之间。排在最后三位的是晋城市、朔州市和阳泉市，财政收支差额均在200亿元之下，其中最低的阳泉市财政收支差额低于100亿元，为97.71亿元（见表2）。
从山西省各县区层面来看，财政自给率差异较大。财政自给率排在前三位的分别是吕梁市的孝义市、柳林县和长治市的沁源县，分别为78.01%、65.48%和65.03%；财政自给率超过60%的还有晋中市的灵石县（63.15%）、长治市的襄垣县（62.06%）、临汾市的蒲县（61.60%）和晋城市的沁水县（60.59%），这些县区市的财政自给率较高。另外，还有18个县区市的财政自给率低于10%，其中排在最后两位的大宁县和石楼县财政自给率低于5%，分别为4.11%、2.09%，与排名靠前的县区市差距较大（见图2），最高的孝义市财政自给率是最低石楼县的37.33倍。

图2：山西省117个县区市财政自给率（%）
接下来将具体分析比较山西省11个地级市下辖各区县市的财政自给率，我们将按照各地级市财政自给率的高低，依次向大家介绍县区层面的财政自给率水平，这将有助于我们全面了解山西省的财政自给率情况。
1.太原市
太原市简称“并（bing）”，古称晋阳，别称并州、龙城，是山西省辖地级市、省会、国务院批复确定的中部地区重要的中心城市，现辖6个区、3个县、1个市，各区县市间财政自给率差异较小。其中，财政自给率最高的三位是迎泽区（58.20%）、万柏林区（56.29%）和小店区（50.30%），自给率均超过50%；尖草坪区、古交市和杏花岭区的财政自给率在40%—50%之间；清徐县和晋源区的财政自给率在30%—40%之间；排在最后两位的是阳曲县和娄烦县，财政自给率相对较低，未达到30%，分别为29.47%和21.66%（见表3）。
表3：太原市2020年各县区市财政自给率与财政收支差额

从太原市各区县市财政收支差额来看，收支差额最大的是清徐县，超支数达到24.46亿元，稳居市内第一，排在第二位的是小店区（23.44亿元），这两县区财政收支差额超过20亿元；其余各县区市的财政收支差额均在10—20亿元之间，排在最后三位的是晋源区（14.05亿元）、阳曲县（13.42亿元）和迎泽区（12.78亿元）。总的来讲，太原市各区县市的财政收支差额差异较小（见表3）。
2.晋城市
晋城市古称建兴、泽州、泽州府，位于山西省东南部，是山西省东南门户，素有“三晋门户、太行首冲”的美誉，现辖1个区、4个县、1个市，各区县市之间财政自给率差异较大。具体来看，沁水县的财政自给率排在全市第一位，也排在全省117个区县市中的第七位，为60.59%，财政自给率相对较高；泽州县、高平市和阳城县的财政自给率分别为54.64%、53.15%和53.09%；陵川县的财政自给率居全市末位，仅为8.34%（见表4）。沁水县的财政自给率是陵川县的7.26倍。
表4：晋城市2020年各县区市财政自给率与财政收支差额

从晋城市2020年各区县财政收支差额来看，各区县财政收支差额整体规模较小。市内财政超支最严重的三位是泽州县、陵川县和高平市，财政收支差额均超过20亿元，分别为22.00亿元、21.91亿元和20.93亿元；其余三个区县的财政收支差额均在20亿元之下，分别是阳城县（17.41亿元）、城区（11.19亿元）和沁水县（10.56亿元）（见表4）。
3.朔州市
朔州市位于山西省北部，是全国避暑胜地和京津地区避暑休闲的“后花园”，现辖2个区、3个县、1个市，各区县市间财政自给率差距较大。财政自给率排在前三位的是山阴县（51.34%）、平鲁区（49.68%）和怀仁市（45.24%）；朔城区和右玉县的财政自给率分别为24.95%和23.16%，相对较低；排在全市最后一位的是应县，财政自给率仅为7.46%（见表5）。山阴县的财政自给率是应县的6.88倍，差距较大。
表5：朔州市2020年各县区市财政自给率与财政收支差额

从朔州市2020年各区县市财政收支差额来看，财政超支最严重的两位是应县和朔城区，超支数额达到22.69亿元和22.19亿元；怀仁市、右玉县、山阴县和平鲁区的财政收支差额也均超过10亿元，分别达到了15.62亿元、14.02亿元、11.68亿元和11.30亿元（见表5）。
4.晋中市
晋中市位于山西省中部，东依太行山，西临汾河，北与太原毗邻，南与长治市、临汾市相交。晋中市现辖2个区、8个县、1个市，各区县市之间财政自给率差异较大。灵石县（63.15%）财政自给率排在全市第一、全省第四的位置，自给率较高；居于第二、三位的是介休市（57.83%）和寿阳县（51.75%）；全市财政自给率最低的两位是榆社县和平遥县，均低于20%（见表6）。灵石县的财政自给率是平遥县的5.08倍。
表6：晋中市2020年各县区市财政自给率与财政收支差额

从晋中市2020年各区县市财政收支差额来看，差距较为明显。财政超支最严重的是平遥县，超支数额达到32.73亿元；榆次区次之，超支数额也达到30.09亿元；太谷区、左权县、祁县、榆社县、介休市、昔阳县、寿阳县和灵石县的财政收支差额均在10—20亿元之间；和顺县的财政收支差额为全市最低，为9.99亿元（见表6）。
5.长治市
长治市为山西省域副中心城市，古称上党、潞州、潞安等，下辖4个区、8个县，各县区之间财政自给率差异较大。沁源县财政自给率为全市最高，为65.03%，同时在全省117个区县市中排第三位；襄垣县次之，财政自给率为62.06亿元，位居全市第二、全省第五；长子县财政自给率排全市第三位，为53.76%；排在最后三位的是壶关县、沁县和平顺县，其中，沁县和平顺县的财政自给率低于10%，分别为7.24%、5.34%（见表7）。沁源县的财政自给率是平顺县的12.18倍。
表7：长治市2020年各县区财政自给率与财政收支差额

从长治市2020年各区县财政收支差额来看，各区县之间差距较为明显。壶关县（24.10亿元）、平顺县（21.75亿元）和潞州区（20.06亿元）的财政收支差额位于全市前三甲，均超过20亿元；财政收支差额最小的是沁源县，为7.27亿元；其余各区县的财政收支差额均在10—20亿元之间（见表7）；最高的壶关县是最低的沁源县的3.31倍。
6.吕梁市
吕梁市位于山西省中部西侧，因吕梁山脉由北向南纵贯全境而得名。现辖1个区、10个县、2个市，各县区市财政自给率差异较大。孝义市、柳林县、离石区、汾阳市和中阳县的财政自给率均高于50%，孝义市财政自给率高达78.01%，排全市第一、全省第一，柳林县（65.48%）的财政自给率排全市第二、全省第二；排在全市最后一位的是石楼县，财政自给率仅为2.09%（见表8）。最高的孝义市的财政自给率是最低的石楼县的37.33倍。
表8：吕梁市2020年各县区市财政自给率与财政收支差额

从吕梁市各县区财政收支差额来看，财政超支最严重的是临县，超支数额达到49.60亿元，也是全市财政收支差额唯一超过40亿元的区县；其次便是石楼县、文水县和兴县，财政收支差额均在20亿元之上，分别为25.89亿元、24.08亿元和22.14亿元；财政收支差额排在最后三位的是交口县、中阳县和孝义市，其中中阳市和孝义市的财政支出规模低于10亿元，分别为8.35亿元和7.63亿元（见表8）。
7.阳泉市
阳泉市位于山西省中东部，古称“漾泉”，现辖3个区、2个县，各区县财政自给率整体较小，各区县之间的差异也较小。其中，除了平定县的财政自给率低于20%以外，其余各区县财政自给率均在20%—30%之间，排名依次为孟县、城区、矿区、郊区和平定县（见表9）。
表9：阳泉市2020年各县区财政自给率与财政收支差额

从阳泉市2020年各区县财政收支差额来看，主要分为三个梯队，第一梯队是财政收支差额在20亿元以上的区县，有平定县（26.23亿元）和孟县（21.26亿元）；第二梯队是财政收支差额在10—20亿元之间的区县，仅有郊区（15.45亿元）；第三梯队的是财政收支差额低于10亿元的区县，分别是城区和矿区，财政超支数分别为9.09亿元和8.00亿元（见表9）。
8.大同市
大同市是山西省省域副中心城市，古称平城、云中、凤凰城，位于山西北部，是国务院批复确定的中国晋冀蒙交界地区中心城市之一，也是重要的综合能源基地，现辖4个区、6个县，各区县财政自给率差距较大。左云县的财政自给率排全市第一位，为58.63%；其余各区县财政自给率均不足40%，排在第二至五位的分别是云冈区（39.52%）、平城区（31.75%）、新荣区（16.58%）和云州区（13.10%）；广灵县、灵丘县、天镇县、阳高县和浑源县的财政自给率均不足10%（见表10）。最高的左云县的财政自给率是最低的浑源县的10.60倍。
表10：大同市2020年各县区财政自给率与财政收支差额

从大同市2020年各区县财政收支差额来看，各区县财政收支差额明显。财政收支差额最大的是浑源县，达到28.19亿元，财政超支数额全市第一；天镇县、广灵县、灵丘县和阳高县紧随其后，收支差额均超过20亿元，分别为27.62亿元、26.35亿元、23.91亿元和22.84亿元；平城区、云冈区和云州区的财政收支差额均在15—20亿元之间；排在最后两位的分别是新荣区和左云县，财政收支差额均低于10亿元，分别为9.70亿元和6.97亿元（见表10）。
9.临汾市
临汾市因地处汾水之滨而得名，临汾市历史悠久，是华夏民族的重要发祥地之一，也是黄河文明的摇篮，有“华夏第一都”之称，现辖1个区、14个县、2个市，各市区县财政自给率差异较大。财政自给率最高的是蒲县，达到61.60%，是全市唯一超过60%的县；排在第二、三、四位的分别是乡宁县（48.29%）、安泽县（45.90%）和尧都区（41.10%）；财政自给率排在全市最后五位的分别是浮山县、吉县、汾西县、隰县和大宁县，这五个县区财政自给率均低于10%（见表11）。蒲县的财政自给率是大宁县的14.99倍。
表11：临汾市2020年各县区市财政自给率与财政收支差额

从临汾市的财政收支差额来看，财政超支最严重的是洪洞县（33.96亿元），尧都区（26.93亿元）和襄汾县（23.48亿元）次之；翼城县、乡宁县、大宁县、吉县、隰县、永和县、汾西县、曲沃县、侯马市、霍州市和浮山县的财政收支差额均在10—20亿元之间；财政收支差额较小的三位分别是古县、蒲县和安泽县，财政超支数均在10亿元之下，分别为8.46亿元、7.32亿元和7.04亿元（见表11）。
10.忻州市
忻州市位于山西中北部，古称“秀容”，简称“忻”，别称“欣”，是“双拥模范城”、“中国观光旅游投资竞争力百强城市”、“国家智慧城市”，现辖1个区、12个县、1个市，各区县市财政自给率差异较小。全市14个区县市财政自给率最高的是河曲县，为42.21%；保德县（38.42%）和原平市（28.37%）紧随其后；五寨县、繁峙县、定襄县、五台县、神池县、偏关县、岢岚县和静乐县的财政自给率均在10%—20%之间（见表12）。忻州市下辖各区县市的财政自给率之间差距较小。
表12：忻州市2020年各县区市财政自给率与财政收支差额

从忻州市2020年各区县市财政收支差额情况来看，和财政支出情况类似，各区县市间差距较小。其中，财政超支最大的六个县市，均超过了20亿元，分别是五台县（27.56亿元）、静乐县（24.60亿元）、原平市（23.92亿元）、宁武县（22.93亿元）、繁峙县（22.22亿元）和忻府区（20.94亿元）；其余各区县市财政收支差额均低于20亿元，排在最后三位的分别是五寨县、河曲县和保德县，财政超支数额分别为14.41亿元、13.83亿元和13.25亿元（见表12）。
11.运城市
运城市简称“运”，古称“河东”，位于山西西南部，因“盐运之城”得名，现辖1个区、10个县、2个市，各区县市财政自给率差异较小。排在全市前四位的分别是河津市、盐湖区、新绛县和闻喜县，财政自给率分别为43.79%、36.06%、23.01%和20.50%；其余各区县市财政自给率均在20%以下，其中排在最后三位的夏县、绛县和万荣县的财政自给率低于10%，分别为7.76%、7.51%和7.07%（见表13）。
表13：运城市2020年各县区市财政自给率与财政收支差额

从运城市13个区县市的财政收支差额来看，各区县市之间差距较小。临猗县、万荣县、永济市、夏县、闻喜县、盐湖区和芮城县的财政收支差额在20—26亿元之间，财政超支最严重是临猗县，超支数额为25.89亿元；其余各区县市财政收支差额均在15—20亿元之间，财政超支数额最小的是新绛县，为15.25亿元（见表13）。
整体来看，山西省117个县区市的财政自给率差距较大。其中，仅有孝义市的财政自给率超过70%；有6个县的财政自给率在60%—70%之间；有14个县区市的财政自给率在50%—60%之间；有15个县区市的财政自给率在40%—50%之间；有12个县区市的财政自给率在30%—40%之间；有26个县区市的财政自给率在20%—30%之间；有18个县区市的财政自给率低于10%。显然，山西省117个县区市，财政自给率较高的县区市只占少数，大多数县区市的财政自给率在中等偏下位置。
基于以上数据分析，山西省11个地级市下辖117个县区市之间财政自给率差距过大，为需进一步缩小自给率差距，实现高质量发展，山西省需要：积极扩大有效投资，科学安排、深入推进重点项目的转型与建设；提振传统消费，培育新型消费，加快发展数字消费、信息消费、绿色消费、智慧消费、健康消费新热点；促进城乡融合发展，积极推进大县城建设，增强城镇对乡村的带动能力。通过上述措施以及切实有效的财政税收政策来提升山西省各区县市的财政收入与财政自给率，缩小117个区县市之间的差距，实现山西省区域协同、均衡发展。
数据资料来源：山西省统计局官方网站和山西省人民政府官方网站。
作者：杨北斗
指导教师：李永海
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