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[转让定价] 【天下税收】新加坡:提高碳税 助力实现“双碳”目标

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2020税务高考

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来源:中国税务报
日期:2022年11月21日
作者:何振华 肖正超 曾尹
文 章 内 容
11月6日—18日,《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会(COP27)在埃及沙姆沙伊赫举行。会议期间,新加坡政府代表提交了新的国家自主贡献目标和长期低排放发展战略文件,承诺提前实现“双碳”目标,引发国际社会关注。

新“双碳”目标彰显绿色转型雄心

新加坡在低碳发展方面一直走在世界前列。2020年3月,新加坡向联合国气候变化框架公约提交了国家自主贡献目标和长期低排放发展战略文件,明确2030年实现碳排放达峰(约6500万吨二氧化碳当量)、本世纪下半叶尽快实现碳中和的发展目标。
与2年前作出的承诺相比,此次新加坡向联合国气候变化框架公约承诺的新“双碳”目标更为积极主动:在2030年之前实现碳达峰,并在2030年将排放量减至约6000万吨二氧化碳当量,到2050年实现碳中和。
新加坡副总理兼财政部长黄循财指出,到2030年之前实现碳达峰,2030年碳排放从6500万吨到6000万吨,这500万吨的改善意义重大,这相当于将新加坡目前的交通碳排放量减少2/3。
为了尽早实现“双碳”目标,新加坡将采取分步骤提高碳税等措施,加快绿色低碳转型。
2019年,新加坡成为东南亚首个征收碳税的国家。按照《新加坡碳定价法案》规定,每年排放温室气体达2.5万吨以上的所有设施均需缴纳碳税。
今年11月8日,就在COP27举办期间,新加坡国会通过了《碳定价法案(修正案)》。根据修正案,新加坡计划分3个阶段提高碳税,从当前每吨二氧化碳当量5新加坡元(1美元约合1.37新加坡元)上调至2024年—2025年每吨25新加坡元;2026年—2027年每吨45新加坡元;到2030年达到每吨50新加坡元~80新加坡元。上调碳税彰显了新加坡政府绿色转型的雄心,也为其提前实现新“双碳”目标提供了有力支撑。
对于新加坡计划提前实现“双碳”目标,专家学者对其产生的影响持不同观点。新加坡国立大学商学院治理与可持续发展中心主任卢耀群说:“新加坡提前实现‘双碳’的追求与其经济增长需求是相适应的,去碳化甚至可能会鼓励投资和消费者支出。”法国艾克西亚商学院金融学教授纳瓦兹·米尔扎则认为,新加坡要实现经济去碳化的长期目标,未来大幅上调碳税,就应考虑放缓经济增长。
对部分企业和家庭发放补贴

新加坡永续发展与环境部长傅海燕表示,新碳税标准是政府在仔细平衡新加坡的环境、经济和社会需求后确定的。碳税标准定得过低将使企业绿色转型缺乏动力,导致“双碳”目标难以实现;定得过高又会使变化过于急剧,影响经济稳定。
此次新加坡提出新“双碳”目标和上调碳税,恰逢新加坡经济增长放缓和通货膨胀率高企。为了缓解企业和民众的紧张情绪,新加坡政府将通过针对性地发放补贴来分担企业经营成本和民众生活支出的增加。
为缓解提高碳税可能对经济带来的负面影响,《碳定价法案(修正案)》搭建了一个覆盖范围广泛的过渡框架。
为面对激烈国际竞争的能源密集型企业提供临时补贴。提高碳税之后,新加坡的能源密集型企业将承担更高成本。提供临时补贴尽管不会抵消企业的全部碳税,但有助于缓解其对短期竞争力下降的忧虑,并为其努力减少排放和投资清洁技术提供一定支持。同时,为了推动相关企业节能减排达到全球顶尖水准,政府将根据各企业在规定的能效、碳强度基准值上的表现或其脱碳计划,确定发放给各工厂的补贴金额。
搭建国际碳信用额度框架。国际碳信用额度是一种可交易凭证,代表新加坡企业减少境外项目产生的温室气体排放量。从2024年起,新加坡将允许企业使用“高质量”的国际碳信用额度来抵消至多5%的应纳税排放量。国际碳信用额度框架为新加坡企业提供了脱碳的补充途径,但通过国内减排行动来减少碳排放仍将是新加坡的优先选择。
继续为居民发放水电费补贴。针对碳税上调可能导致的水电费上涨,新加坡于2019年推出碳税时,已经向受影响的家庭提供了水电费补贴,目前新加坡1年收取2亿新加坡元的碳税,但2022财年发出的水电费补贴就已达5.8亿新加坡元。在2024年提高碳税后,政府会密切关注水电费价格,并在有需要时提供更多补贴。此外,政府将积极推进气候友善家庭计划,鼓励更多家庭改用节能和省水的电器,缓解长期的费用冲击。
多种政策手段助推新“双碳”目标达成

10月下旬,在新加坡国际能源周开幕式上,黄循财发表主旨演讲,演讲中提到了新加坡为应对能源和气候危机双重挑战,推动实现新“双碳”目标将采取的多项积极措施。
启动全国氢气战略。氢气作为清洁能源将在新加坡的绿色转型中发挥核心作用。预计到2050年,氢燃料将满足新加坡一半的电力需求。未来,新加坡氢气战略将围绕关键氢技术试验、全球低碳氢贸易和配套供应链建设、长期部署低碳氢气所需的土地和基础设施需求、工业和劳动力的氢转型展开。
鼓励企业和个人提高能源使用效率。上调碳税是鼓励企业和消费者减少能源消耗和碳排放的有力举措,为市场传递了正确的信号,政府也将为有需要者提供帮助。
积极发展太阳能。新加坡目前是全球太阳能密度最高的城市之一,到2030年,新加坡的太阳能容量将增至约2000兆瓦,在晴天可以为35万户家庭提供电力。
加大与东南亚国家绿色合作。2022年6月,新加坡已经启动老挝—泰国—马来西亚—新加坡电力一体化项目,未来新加坡每年将从老挝进口最高100兆瓦的水电。同时,新加坡将打造东南亚绿色金融中心,有效引导绿色资本投资东南亚国家绿色转型和气候变化解决方案。此外,新加坡还将实施绿色公共服务计划,通过更积极地使用清洁能源电力,加大碳捕集、利用与封存技术投资等方式,使该国公共部门在2045年前后实现碳中和。(作者单位:国家税务总局湖南省税务局;国家税务总局湘潭市岳塘区税务局;国家税务总局凤凰县税务局)
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