国家发改委：支持民间投资参与102项重大工程

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11月7日，国家发展改革委公布《国家发展改革委关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》（下称《意见》），《意见》指出，发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，支持民间投资参与102项重大工程等项目建设。
《意见》共21条，涉及发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用、推动民间投资项目加快实施、引导民间投资高质量发展、鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产、加强民间投资融资支持五个方面。
前9个月私营企业表现偏弱

据国家统计局公布数据，1月—9月，全国规模以上工业企业实现利润总额62441.8亿元，同比下降2.3%。1月—9月，规模以上工业企业中，国有控股企业实现利润总额20947.9亿元，同比增长3.8%；股份制企业实现利润总额45593.4亿元，下降0.4%；外商及港澳台商投资企业实现利润总额14814.5亿元，下降9.3%；私营企业实现利润总额17005.0亿元，下降8.1%。
中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏告诉《财经》记者，私营企业利润增速表现偏弱，主要是供求作用的结果。由于疫情冲击、国际地缘政治冲突等影响产业链供应链，能源等原材料价格上涨，增加了处于产业链供应链下游的私营企业的经营成本。与此同时，受“三重压力”等因素影响，需求不足，降低了对面向消费者领域的私营企业的产品需求。
中国首席经济学家论坛理事王军告诉《财经》记者，私营企业利润表现偏弱的情况一直存在，今年尤其是上半年偏弱情况明显与大宗商品、上游原材料价格处于高位有关。国企一般位于上游和中游，即利润高的行业，私营企业往往位于中下游，且以中小型企业居多。PPI与CPI剪刀差一直存在，成本端价格上涨叠加零售价格低使位于中下游的私营企业利润受到挤压。
杨畅分析，根据公布的累计值与累计同比增速进行折算后，私营企业当月同比下降6.6%，非私营企业当月同比下降2.6%，私营企业表现偏弱的迹象相对明显。私营企业与非私营企业的增速差值收窄到4个百分点，从7月开始连续收窄，但仍然高于上半年的水平。


图：工业企业利润同比增速（私营企业与非私营企业）资料来源：WIND，中泰证券研究所

娄飞鹏表示，私营企业和非私营企业增速差缩小，其中一个因素是原材料价格同比涨幅缩小，降低了私营企业的成本投入。党和政府一直高度重视私营企业发展，国内各项推动经济恢复增长、扩大内需政策出台实施，将推动私营企业获得更好发展。
此次《意见》多次强调民营企业重要性。例如支持民间投资参与102项重大工程等项目建设，在安排各类政府性投资资金时，对民营企业一视同仁，支持民间投资参与科技创新项目建设等。
王军认为，下半年PPI快速回落，11月预期为负值，也就是说11月之后市场情况将重新变成下游价格高、上游价格低，这是市场波动的结果，利润情况并不完全代表企业经营情况，很多时候是市场波动影响了其整体表现。
民间投资增速放缓，政策端加大支持力度

数据显示，自2012年有民间投资统计口径以来，全国民间投资占整体投资比重始终保持在55%以上。但今年1月—9月，全国固定资产投资（不含农户）421412亿元，同比增长5.9%。其中，其中国有控股同比增长10.6%，民间固定资产投资232043亿元，同比增长2.0%，今年以来民间投资增速持续低于整体投资。
娄飞鹏表示，疫情反复冲击，对投资也有较大影响。疫情影响下，正常经济活动难以开展，原材料价格上涨，物流运输、用工成本增加，企业经营成本上涨压力较大，而市场消费需求偏弱，不利于提升民间投资积极性。
王军告诉《财经》记者，过去民间投资旺盛是体现在特定行业，诸如平台经济、房地产等是民间资本热衷的赛道。但过去几年由于采取了较严的产业政策，教培、地产、互联网行业景气度不足，打击了民间投资信心，加之近两年经济起伏大，制造业、服务业受疫情打击明显，且很多受打击的企业缺乏腾挪空间，因此受到的冲击更大。
此次《意见》多次强调民间投资重要性。《意见》提出，根据“十四五”规划102项重大工程、国家重大战略等明确的重点建设任务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方式吸引民间资本参与。已确定的交通、水利等项目要加快推进，在招投标中对民间投资一视同仁。
《意见》指出，支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建设。鼓励民间投资以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点项目建设，提高数字化、网络化、智能化水平。鼓励民营企业加大太阳能发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳领域投资力度。鼓励民间投资的重点工程项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量。
四川今年提出重点领域63个项目向民间资本开放，包括新建五环路(郫都段)项目、青羊新城国际医疗大健康产业园、青羊区航空智能制造产业园标准厂房及基础设施建设项目(B地块)、彭州市餐厨垃圾资源化利用设施建设项目、彭州市城市再生水厂、成彭快速路(彭州段)、彭州市农村供水PPP项目(含白鹿湖水库)等，涉及新基建、交通运输、城市基础设施、产业发展等领域，总投资702.47亿元，拟吸引民间资本规模530.86亿元。
娄飞鹏告诉《财经》记者，党和政府一直高度重视民营企业发展，高度重视民间投资。党的二十大报告再次强调，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。《意见》从支持民间投资参与重点项目，支持民间投资融资等六个方面提出21条措施，不仅有助于更好将“两个毫不动摇”落到实处，切实提升民间投资主体的信心，提升民间投资增长速度，而且有助于扩大就业，稳定经济增长，推进高质量发展，助推实现中国式现代化。在持续优化投资环境方面，还需要从精简税费，进一步提升融资便利度等方面做工作。
在加强民间投资融资支持方面，《意见》指出，加强涉企信用信息共享应用，引导金融机构对民营企业精准信用画像，客观合理判断企业风险。建立和完善社会资本投融资合作对接机制，通过项目对接会等多种方式，搭建有利于民间投资项目与金融机构沟通衔接的平台。发挥政府性融资担保机构作用，按市场化原则对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业民间投资项目提供融资担保支持，扩大民营企业融资担保业务规模。
此外，在鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产方面，《意见》要求，支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。
为了更好促进民间投资，激活经济潜力，王军建议，第一要落实精准疫情防控措施，促进人员流动，真正把统一大市场的政策落到实处，这将有效鼓舞民间投资信心，否则大家对经济环境始终信心不足。第二是舆论环境要起到“定心丸”作用，让投资者安心。第三是国家已经赋予很多政策，当务之急是如何落实到基层，执行时不能走样，真正将中央指令落到实处。第四是正向激励。过去几年我们将重点放在打击错误负面案例，中共中央政治局7月28日召开的会议提出，集中推出一批“绿灯”投资案例，这对于现阶段鼓舞投资信心来说更为重要。
来源：财经杂志 作者：张明丽
产融公会&启金智库 在/线/直/播 《综合性片区开发，融资平台转型发展，TOD、EOD与XOD模式，公募REITs与投融资模式转型，隐性债务防控与EOD试点申报，城建类股权基金实践，土地整治开发实务与案例》，本课程适合在城镇化投融资领域相关机构工作的各方面专业人士，包括但不限于：地方政府、财政、发改、住建、行业部门、融资平台、地方国企等属地机构，银行、证券、保险、信托、租赁等金融机构，建筑施工企业、房地产商、上市公司、产业投资者、投资运营商等投资机构，法律、审计、工程咨询、投融资咨询、管理咨询等专业机构。
【课程提纲】
第一部分、融资平台转型发展为强政府投资公司与“人产城融合”高水平综合性片区开发
· 主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任。
一、深度解析背景与形势
（一）区域发展战略的演进
（二）投融资政策周期的波动
（三）房地产行业的发展形势
（四）城镇化投融资的总体形势
二、融资平台转型发展
（一）新加坡的“精英政府+强国企群体”
（二）国内融资平台发展的主要脉络
（三）融资平台生存发展的底层逻辑
（四）融资平台转型发展的必要性
（五）融资平台转型发展方向与多层次任务
（六）融资平台转型发展的要点
（七）融资平台与PPP模式
（八）有为政府的全力支持
三、综合性片区开发
（一）城市是生生不息的有机生命体
（二）国内片区开发的部分典型案例清单
（三）部分典型案例深度分析
（四）国企操盘片区开发的机制
（五）片区开发的理念与要点
四、互动答疑
第二部分、 利用XOD模式培育核心资产及利用公募REITs实现投融资模式转型
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任。
一、利用XOD模式培育核心资产
（一）TOD模式理念与案例
（二）EOD与XOD模式典型案例
（三）实施XOD模式的要点
二、利用公募REITs实现投融资模式转型
（一）REITs的核心要点
（二）国内的长期探索
（三）国内基建REITs试点
（四）发展展望与建议
第三部分、 “新政”背景与政府隐性债务风险视角下的基建投融资合规路径、实施要点暨EOD项目谋划和案例
·主讲嘉宾：朱静，财政部PPP专家。
一、基建投融资合规与隐性债务风险防范
（一）基建投融资合规要求
（二）基建投融资与隐性债务风险
二、基建投融资的“新政”背景
（一）积极的财政政策
（二）适度超前的基建投资
（三）配套政策支持
三、“新政”背景及隐性债务风险视角下的基建投融资合规路径解析
（一）整体思路
（二） 片区综合开发（含土地一级开发） 的合规与实操中的要点把握
（三）EOD项目实施要点及试点项目的包装、申报
（四） 生态保护与修复“环境导向”片区综合开发项目包装与实施要点
（五） 产业类综合开发项目的包装与谋划
四、案例研讨专题
第四部分、 片区开发和城市更新中的土地整治、交易、盘活、拿地和问题解决实务和案例
·主讲嘉宾：于 欣，土地开发利用专家。
一、片区开发和城市更新中的土地整治、交易、盘活、拿地和问题解决
二、案例深度剖析
（一）增减挂钩开发、交易案例
（二）占补平衡开发、交易案例
（三）社会资本参与生态修复成功案例
（四）操作开发、拿地解析案例
三、答疑与互动
第五部分、“项目+资源”和EOD开发模式下基础设施投融资最新实务
·主讲嘉宾：郭树锋，杭州城投建设有限公司副总经理。
一、 基础设施投融资改革逻辑分析
（一）以债为主线，以《预算法》演变为脉络梳理投融资改革历史
（二）详解PPP制度和交易结构顶层设计思想
（三）地方政府专项债券的制度设计分析
（四）隐性债务及化解债务要点分析
（五）未来投融资走向预测
（六）从专项债、片区开发、未来社区分析“资金自平衡”是防范和化解隐性债务重要手段的基础逻辑
二、 “项目+资源”的探索与实践
（一）“项目+资源”的相关政策
（二）分别从收费高速公路、非收费国道项目分析“项目+资源”的实践
（三）详解“什么才是资源”
三、 生态环境导向的开发（EOD）模式及试点申报
（一）EOD模式的概念、提出及发展
（二）EOD模式核心内容
（三）EOD模式政策背景
（四）EOD模式试点申报政策
（五）详解遂昌县仙侠湖流域生态环境导向的开发项目和湘湖片区生态环境导向的开发项目
（六）EOD与片区开发、“项目+资源”模式的区别与联系分析
四、答疑与互动
第六部分、股权基金视角下的泛基建、不动产投资和城市更新/片区开发实务
·主讲嘉宾：B老师，央企旗下大型投资基金副总经理。
一、新周期的泛基建政策及市场环境解析
（一）政策环境的变化
（二）市场环境的变化
（三）新瓶旧酒还是破旧立新
二、经济周期变化带来的商业模式再造
（一）泛基建业务的商业逻辑调整
（二）政府（平台）的融资模式
（三）社会投资人的投资偏好——央企、房企及其他
（四）信用体系的变化——从人的信用到物的信用
三、案例解析
（一）传统基建业务的新变体——摆脱土地供应依赖
（二）转移型融资机会
（三）政府引导城市综合开发基金案例
（四）特许经营权——政府平台的新型融资标的
四、答疑与互动
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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