县域财政2020：江西省100个县区财政支出规模分析！

李威03

江西省100个县区财政支出规模——基于2020年的数据分析
（第1255期）
江西省，简称“赣”，位于长三角、珠三角和闽三角地区的腹地，东邻浙江、福建；南连广东；西靠湖南；北毗湖北、安徽而共接长江。江西区位优越、交通便利，地处江南，自古为“干越之地”“吴头楚尾、粤户闽庭”，乃“形胜之区”，素有“文章节义之邦，白鹤鱼米之国”之美称。江西部分地区属海峡西岸经济区，境内有中国第一大淡水湖—鄱阳湖，也是亚洲超大型的铜工业基地之一，有“世界钨都”、“稀土王国”、“中国铜都”、“有色金属之乡”的美誉。截至2020年6月，江西辖11个设区市、27个市辖区、12个县级市、61个县，合计100个县级区划；2020年全年地区生产总值为25691.50亿元，2021年全年地区生产总值为29619.7亿元，截至2021年末，江西省常住人口为4517.40万人。

图1 江西省行政区划图
表1 江西省下辖行政区名单

地级行政区	县级行政区
11个地级市	100个(27 个市辖区、12个县级市、61个县)
南昌市（6区3县）	东湖区、西湖区、青云谱区、湾里区、青山湖区、新建区、南昌县、安义县、进贤县.
九江市（3市3区7县）	濂溪区、浔阳区、柴桑区、武宁县、修水县、永修县、德安县、都昌县、湖口县、彭泽县、庐山市、瑞昌市、共青城市
赣州市（2市3区13县）	章贡区、南康区、赣县区、信丰县、大余县、上犹县、崇义县、安远县、龙南市、定南县、全南县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、石城县、瑞金市
宜春市（3市1区6县）	袁州区、奉新县、万载县、上高县、宜丰县、靖安县、铜鼓县、丰城市、樟树市、高安市
上饶市（1市3区8县）	信州区、广丰区、广信区、玉山县、铅山县、横峰县、弋阳县、余干县、鄱阳县、万年县、婺源县、德兴市
吉安市（1市2区10县）	吉州区、青原区、吉安县、吉水县、峡江县、新干县、永丰县、泰和县、遂川县、万安县、安福县、永新县、井冈山市
抚州市（2区9县）	临川区、东乡区、南城县、黎川县、南丰县、崇仁县、乐安县、宜黄县、金溪县、资溪县、广昌县
萍乡市（2区3县）	安源区、湘东区、莲花县、上栗县、芦溪县
景德镇市（1市2区1县）	昌江区、珠山区、浮梁县、乐平市
鹰潭市1市2区	月湖区、余江区、贵溪市
新余市1区1县	渝水区、分宜县

2020年江西省各地、县财政支出中，南昌市的南昌县（142.42亿元）和宜春市的丰城市（106.16亿元）分列第一、二位，也是唯二的超过100亿元的地区；超过70亿的分列第3-10位，分别是鄱阳县、新建区、袁州区、于都县、南康区、乐平市、高安市和修水县；第三梯队为超30亿的地区，分列第11-83位；第四梯队为不足30亿元地区，分列第84-100位，最后三名为资溪县（17.52亿元）、昌江区（17.49亿元）和月湖区（17.32）。其中，财政支出最高的南昌县和最低的月湖区相差125.1亿元，南昌县的财政支出是月湖区的8.22倍（见图2）。

图2 江西省100个市区县2020年财政支出规模
一、南昌市
南昌，简称“洪”或“昌”，古称豫章、洪都，江西省辖地级市、省会、国务院批复确定的中国长江中游地区重要的中心城市、鄱阳湖生态经济区中心城市。是中国唯一一个毗邻长江三角洲、珠江三角洲和海峡西岸经济区的省会城市，也是华东地区重要的中心城市之一、长江中游城市群中心城市之一。截至2020年，全市下辖6个区、3个县，总面积7195平方千米。2020年，全市各县区平均财政支出为55.60亿元。南昌县以142.42亿元位居榜首，同时也是全省第一位，新建区以96.46亿元位居全市第二位，进贤县以68.65亿元位居全市第三，排名第四、第五位的分别是安义县和红谷滩区。南昌市财政支出规模最小的是青云谱区（26.82亿元），其次是西湖区（27.44亿元）。其中，南昌县的财政支出是青云谱区的5.31倍。从各县区财政支出增速来看，超过全市增速的县区共有3个，红谷滩区之所以在增速出现缺失，这是因为在2019年末，南昌市政府设立红谷滩区，并撤销湾里区将其并入新建区，所以并不存在红谷滩区的财政支出增速。青云谱区的增速最快，为65.2%，其次是安义县（22.2%）和进贤县（10.0%）。南昌县和西湖区的增速为负，其中西湖区的增速最低，仅为-18.4%（见图3）。

图3 南昌市2020年各县区财政支出情况
二、九江市
九江，简称“浔”，古称柴桑、江州、浔阳，江西省辖地级市，是江西省区域中心城市之一、昌九一体化双核城市、环鄱阳湖城市群副中心城市、长江中游城市群成员城市、长江经济带支点城市、赣鄂皖湘区域性现代化中心城市。截至2021年，全市常住人口456.07万人，城镇化率为62.15%。2020年，九江市地区生产总值为3735.68亿元，同比增长8.8％。全市辖3市7县3区，总面积19084.61平方公里，占江西省总面积的11.3％。2020年，全市各县区平均财政支出为40.03亿元。修水县以70.11亿元位居全市第一位，都昌县以60.31亿元位居全市第二位，瑞昌市以47.81亿元位居全市第三，排在第四、第五位的是永修县（47.09亿元）和彭泽县（44.81亿元）。九江市财政支出规模最小的是浔阳区（23.6亿元），其次是濂溪区（26.51亿元）。其中，修水县的财政支出是浔阳区的2.97倍。从各市区财政支出增速来看，超过全市增速的市区有6个，浔阳区的增速最快，为18.9%，其次是庐山市（14.6%）和共青城市（13.9%）。瑞昌市（-0.2%）、湖口县（-3.0%）、濂溪区（-3.4%）和永修县（-10.0%）的增速为负，其中，柴桑区的增速最低，为-15.4%（见图4）。

图4 九江市2020年各市区县财政支出情况
三、赣州市
赣州，简称“虔”，别称虔城、赣南，江西省辖地级市、省域副中心城市，江西省的南大门。截至2020年6月，全市总面积39379.64平方千米，占江西省总面积的23.6%，为江西省最大的行政区，下辖3个区、13个县，代管2个县级市。2020年，全市各县区平均财政支出为47.63亿元。于都县以75.26亿元位居全市第一位，南康区以74.88亿元位居全市第二位，瑞金市以63.95亿元位居全市第三，排在第四、第五位的是兴国县（60.85亿元）和赣县区（60.03亿元）。赣州市财政支出规模最小的是崇义县（30.56亿元），其次是上犹县（32.5亿元）。其中，于都县的财政支出是崇义县的2.46倍。从各市区财政支出增速来看，超过全市增速的市区有7个，全南县的增速最快，为17.9%，其次是信丰县（9.2%）和定南县（7.4%）。赣州共有11个区县2020财政支出增速在全市增速以下，其中最低的是寻乌县，仅为-14.0%（见图5）。

图5 赣州市2020年各县区财政支出情况
四、宜春市
宜春，江西省辖地级市，长江中游城市群重要成员，位于江西省西北部，东境与南昌市接界，东南与抚州市为邻，南陲与吉安市及新余市毗连，西南与萍乡市接壤，北与九江市相邻，西北与湖南省长沙市、岳阳市交界。宜春总面积18700平方千米，下辖1个区、6个县、代管3个县级市。2020年，全市各县区平均财政支出为53.74亿元。丰城市以106.16亿元位居全市第一位，袁州区以85.09亿元位居全市第二位，高安市以73.01亿元位居全市第三，排在第四、第五位的是樟树市（67.96亿元）和万载县（48.78亿元）。宜春市财政支出规模最小的是铜鼓县（20.64亿元），其次是靖安县（23.10亿元）。其中，丰城市区的财政支出是铜鼓县的5.14倍。从各市区财政支出增速来看，超过全市增速的市区有5个，宜丰县的增速最快，为7.0%，其次是袁州区（6.5%）和高安市（6.2%）。樟树市（2.1%）、万载县（2.2%）、奉新县（3.2%）和靖安县（1.5%）均在全市增速以下，其中，丰城市的增速最低，为1.1%（见图6）。

图6 宜春市2020年各市区县财政支出情况
五、上饶市
上饶，古称广信、信州，江西省辖地级市，长江中游城市群重要城市之一。上饶名山胜迹众多，早在唐朝就已是旅游胜地，历代官宦名流、文人墨客留下的观光游记、诗词歌咏数不胜数。境内拥有丰富的山水景观、红色革命遗址和古色文化遗存。截至2021年，上饶市下辖3个市辖区、8个县，代管1个县级市。2020年，全市各县区平均财政支出为53.33亿元。鄱阳县以97.13亿元位居全市第一位，广丰区以66.68亿元位居全市第二位，余干县以62.59亿元位居全市第三，排在第四、第五位的是德兴市（59.01亿元）和广信区（54.67亿元）。上饶市财政支出规模最小的是横峰县（28.53亿元），其次是信州区（39.15亿元）。其中，鄱阳县的财政支出是横峰县的3.40倍。从各市区财政支出增速来看，超过全市增速的市区有7个，信州区的增速最快，为17.6%，其次是婺源县（7.6%）和万年县（4.7%）。鄱阳县（-1.6%）、余干县（-8.1%）和横峰县（-5.4%）增速均为负，广丰区的增速最低，仅为-14.2%（见图7）。

图7 上饶市2020年各市区县财政支出情况
六、吉安市
吉安，古称庐陵、吉州，是江西省辖地级市。元初，取“吉泰民安”之意改称“吉安”。全市总面积25283平方千米。吉安境内有佛教圣地——青原山，产生了禅宗青原派，吉安因此名扬海内外。吉安位于江西省中部，赣江中游，西接湖南省，南揽罗霄山脉中段，据富饶的吉泰平原，是江西建制最早的古郡之一，是赣文化发源地之一。吉安市下辖2区1市10县。2020年，全市平均财政支出为38.36亿元。遂川县以50.61亿元位居全市第一位，吉水县以48.10亿元位居全市第二位，吉安县以47.25亿元位居全市第三，排在第四、第五位的是泰和县（46.53亿元）和永丰县（42.42亿元）。吉安市财政支出规模最小的是青原区（20.19亿元），其次井冈山市（23.83亿元）。其中，遂川县的财政支出是青原区的2.51倍。从财政支出增速来看，吉安市整体实现正增长，超过全市增速的市县有7个，新干县的增速最快，为13.7%，其次是吉安县（10.8%），永新县（7.8%）；峡江县（0.4%）、井冈山市（-4.5%）、遂川县（-5.8%）的增速都在全市增速之下，其中，泰和县的增速最低，为-10.0%（见图8）。

图8 吉安市2020年各市区县财政支出情况
七、抚州市
抚州，古称“临川”，是江西省辖地级市，是长江中游城市群、海峡西岸经济区、鄱阳湖生态经济区以及原中央苏区等重要城市之一。抚州自古“襟领江湖，控带闽粤”，地处长三角、珠三角和闽东南三角区腹地，位于江西省东部，总面积1.88万平方千米，下辖2个区、9个县。2020年，全市平均财政支出为37.74亿元。临川区以69.78亿元位居全市第一位，东乡区以55.33亿元位居全市第二位，崇仁县以39.67亿元位居全市第三，排在第四、第五位的是广昌县（37.76亿元）和南城县（37.34亿元）。抚州市财政支出规模最小的是资溪县（17.52亿元），其次宜黄县（24.95亿元）。其中，临川区的财政支出是资溪县的3.98倍。从财政支出增速来看，抚州市整体实现了正增长，超过全市增速的区县有6个，黎川县的增速最快，为10.4%，其次是资溪县（8.8%）；东乡县（3.9%）、崇仁县（3.2%）、南丰县（1.8%）和乐安县（-2.3%）的增速都在全市增速之下，其中，临川区的增速最低，为-3.9%（见图9）。

图9 抚州市2020年各区县财政支出情况
八、萍乡市
萍乡，江西省地级市，长江中游城市群重要成员，位于江西省西部，东与宜春市、吉安市接壤，南与吉安市和湖南省株洲市毗邻，西与湖南省株洲市相连，北与湖南省长沙市交界；地貌较为复杂，属亚热带湿润季风气候区，四季分明，萍乡市下辖3区2县。2020年，全市平均财政支出为42.26亿元。安源区以51.38亿元位居全市第一位，湘东区以49.93亿元位居全市第二位，上栗县以44.65亿元位居全市第三。萍乡市财政支出规模最小的是莲花县（28.60亿元），其次芦溪县（37.24亿元）。其中，安源区的财政支出是莲花县的1.8倍。从财政支出增速来看，萍乡市整体实现了正增长，超过全市增速的区有2个，湘东区的增速最快，为13.0%，其次是芦溪县（8.2%），莲花县（6.9%）和上栗县（6.2%）的增速均在全市增速之下，其中，安源区的增速最低，仅为1.0%（见图10）。

图10 萍乡市2020年各区县财政支出情况
九、景德镇市
景德镇市，别名“瓷都”，江西省地级市，位于江西省东北部，西北与安徽省东至县交界，南与万年县为邻，西同鄱阳县接壤，东北倚安徽省祁门县，东南和婺源县毗连。景德镇市下辖2个市辖区、1个县级市、1个县。2020年，全市平均财政支出为37.40亿元。乐平市以73.02亿元位居全市第一位，浮梁县以33.35亿元位居全市第二位，珠山区以25.75亿元位居全市第三。景德镇市财政支出规模最小的是昌江区（17.49亿元）。其中，乐平市的财政支出是昌江区的4.17倍。从财政支出增速来看，景德镇市整体实现了正增长，超过全市增速的区有2个，乐平市的增速最快，为10.5%，其次是珠山区（9.1%），其中，昌江区的增速最低，仅为3.9%（见图11）。

图11 景德镇市2020年各市区县财政支出情况
十、鹰潭市
鹰潭，江西省辖地级市，“涟漪旋其中，雄鹰舞其上”而得市名，是长江中游城市群重要成员；地处武夷山脉向鄱阳湖平源过渡的交接地带，辖区属亚热带湿润季风温和气候，下辖1市2区。2020年，全市平均财政支出为41.10亿元。贵溪市以66.98亿元位居全市第一位，余江区以39.00亿元位居全市第二位。鹰潭市财政支出规模最小的是月湖区（17.32亿元）。其中，贵溪市的财政支出是月湖区的3.88倍。从财政支出增速来看，鹰潭市整体实现了正增长，超过全市增速的市区只有1个，贵溪市的增速最快，为19.5%，其次是月湖区（12.9%），其中，余江区的增速最低，仅为7.8%（见图12）。

图12 鹰潭市2020年各市区财政支出情况
十一、新余市
新余市，江西省辖地级市，长江中游城市群重要成员，位于江西省中部偏西，浙赣铁路西段，全境东西最长处101.9公里，南北最宽处65公里，东距省会南昌市150公里，东临樟树市、新干县，西接宜春市袁州区，南连吉安县、安福县、峡江县，北毗上高县、高安市。2020年，全市平均财政支出为39.35亿元。渝水区以45.07亿元位居全市第一位，分宜县以33.63亿元位居全市第二位。其中，渝水区的财政支出是分宜县的1.34倍。从财政支出增速来看，新余市整体实现了正增长，超过全市增速的市区有1个，渝水区的增速最快，为14.6%，分宜县的增速相对较低，为10.3%（见图13）。

图13 新余市2020年各市区财政支出情况
2020年江西省11个地级行政区总财政支出规模为6674.08亿元，比2019年高287.28亿元，增长了1.04%。2020年江西省100个区市县财政支出规模的差距仍然较为明显，其中，仅有两个地区的财政支出规模在100亿元以上，有27个地区的财政支出规模在50亿元-100亿元之间，剩余地区全部在50亿元以下，财政支出规模最小的月湖区2020年财政支出仅为17.32亿元，与南昌县相差125.10亿元。
基于上述数据分析以及江西省县域发展的现状，提出以下对策建议：
加大财政投入力度。面对江西省县域财力普遍不足的现象，一是要完善县、乡财政体制，加大对县(市)、乡、村财政转移支付的力度，确保乡镇政权、村级组织的正常运转和农村义务教育经费的正常需要。二是要针对当前政府资金使用分散、重点领域投入强度不足、缺乏稳定投入支持机制等问题，加大财政投入力度，发挥中央财政资金引导和调动社会投资积极性的作用。
改进金融支持力度。一是要制定实施向县域经济倾斜的货币信贷政策，中央银行应适当增加经济欠发达地区人民银行分支机构的再贷款额度，增加再贷款种类，延长再贷款期限，用于扶持和引导辖内金融机构增加投入、拓展信贷市场。二是要适度放松对地方中小金融机构经营业务的限制，积极构建与县域经济发展相适应的金融组织，以满足县域经济日益增长的融资需求。
重视人力资源和技术支持。加快县域经济发展，不但需要资源、技术、资金等，人才更是关键。因此，必须努力培养造就各色各类人才。一是要逐步加大对教育特别是职业教育的投入力度，深化教育体制改革，重点推进基础教育和职业技能教育;二是要抓好农村地区的扫盲教育和科普教育，加强农业实用技术的普及推广工作;三是要高度重视人力资源的市场建设，强化人力资源的市场配置功能，大力引进人才，加强对外技术合作，建立各县(市)人才高地。
作者：关梦萧
指导老师：李永海