县域财政2020：浙江省90个县区财政支出规模分析！

李威03

浙江省90个县区财政支出规模——基于2020年的数据分析
（第1249期）
浙江省地处中国东南沿海长江三角洲南翼，东临东海，南接福建，西与安徽、江西相连，北与上海、江苏接壤。境内最大的河流钱塘江，因江流曲折，称之江、折江，又称浙江，省以江名，简称“浙”，其是中国面积最小的省份之一。 浙江省下辖杭州、宁波、温州、绍兴、湖州、嘉兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水11个地级市，其中杭州、宁波（计划单列市）为副省级城市；下设90个县级行政区，包括37个市辖区、20个县级市和33个县（含1个自治县）（见图1）。
图1 浙江省行政区划图
表1 浙江省下辖行政区名单

在2020年浙江省各县区财政支出中，杭州市的余杭区和宁波市的北仓区分列第一、二位，排在第三位的是杭州市的萧山区，排在第四、五位的是宁波市的鄞州区和慈溪市，排名前五位的财政收支位次相同。排在最后五位的分别是丽水市的云和县、金华市的金东区、温州市的洞头区、舟山市的嵊泗县以及龙港市。其中，财政支出最高的余杭区和最低的龙港市之间相差387.87亿元，余杭区财政支出是龙港市财政支出的16.05倍（见图2）。

图2 浙江省90个县区财政支出规模
通过对浙江省90个县区财政支出规模的分析，我们可以更加全面地了解浙江省11个市的财政支出情况。其中，杭州市财政支出为2069.66亿元，以绝对优势位居全省第一，财政支出增速为6%；排名第二位的是宁波市（1742.09亿元），财政支出增速呈现负增长（-1.5%）；其次是温州市（1027.17亿元），财政支出规模高于全省平均水平（855.06亿元），财政支出增速为5.8%。排在最后三位的分别是湖州市（484.42亿元）、衢州市（459.65亿元）以及舟山市（312.69亿元），财政支出增速分别为3.8%、2.4%、-3.3%（见图3）。
图3 浙江省各市财政支出规模及增速
一、杭州市
杭州市是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市，重要的风景旅游城市，首批国家历史文化名城。杭州市下设13个县区，在2020年各市财政支出中，杭州市财政支出位居全省第一。其中，余杭区财政支出（413.64亿元）最高，其次是萧山区（275.65亿元），排名第三位的是滨江区（126.34亿元），高于全市平均水平（120.02亿元）；财政支出最少的是上城区（52.43亿元），余杭区财政支出与上城区财政支出相差7.89倍（见图4）。
图4 杭州市各县区财政支出规模
二、宁波市
宁波，副省级市、计划单列市，首批沿海开放城市，中国海滨城市，长三角五大区域中心之一，长三角南翼经济中心，浙江省经济中心，现代化国际港口城市，国家历史文化名城。宁波市下设9个县区，在2020年各市财政支出中，宁波市位居全省第二。其中，北仓区财政支出（281.02亿元）最高，其次是鄞州区（230.20亿元）及慈溪市（217.33亿元），均高于全市平均水平（143.35亿元）。镇海区、奉化区、象山县以及江北区的财政支出均不足90亿元。财政支出最少的是江北区（73.78亿元）（见图5）。
图5 宁波市各县区财政支出规模
三、温州市
温州市，中国历史文化名城，是中国山水诗的发源地、南戏的故乡、永嘉学派的发源地、中国数学家的摇篮。温州市下设11个县区，其中，乐清市财政支出（126.38亿元）位列第一，其次是永嘉县（111.07亿元），排名第三位的是瑞安市，其财政支出为103.70亿元。文成县、泰顺县以及洞头区的财政支出均不足60亿元。财政支出最少的是洞头区（31.64亿元）。乐清市的财政支出是洞头区的4倍（见图6）。
图6 温州市各县区财政支出规模
四、嘉兴市
嘉兴市，别称“禾城”，长三角城市群、上海大都市圈重要城市、环杭州湾大湾区核心城市、杭州都市圈副中心城市、沪嘉杭G60科创走廊中心城市。嘉兴市下设7个县区，其中，海宁市财政支出为105.22亿元，排名第一，排名第二的是桐乡市（103.90亿元），其次是嘉善县（101.15亿元），这三个县区的财政支出均超过100亿元；财政支出最少的是秀洲区（39.51亿元），低于全市平均水平。海宁市的财政支出是秀洲区的2.66倍（见图7）。
图7 嘉兴市各县区财政支出规模
五、金华市
金华市位于浙江省中部，国家级历史文化名城、中国十佳宜居城市之一。金华市下设9个县区，其中，婺城区财政支出（143.31亿元）最高，远高于全市平均水平（78.16亿元），其次是义乌市（137.27亿元），东阳市财政支出超过90亿元，排名第三；财政支出最少的是金东区（32.74亿元），婺城区财政支出是金东区的4.38倍（见图8）。
图8 金华市各县区财政支出规模
六、台州市
台州市位于浙江省中部沿海，东濒东海，北靠绍兴市、宁波市，南邻温州市，西与金华市和丽水市毗邻。宁波和台州同属宁波都市圈，宁波是龙头，台州是重要组成部分。台州市下设9个县区，其中，温岭市财政支出（107.44亿元）最高，其次是临海市（105.34亿元），排名第三位的是玉环市（68.50亿元），均高于全市平均水平（66.29亿元）；财政支出最少的是路桥区，为40.39亿元（见图9）。
图9 台州市各县区财政支出规模
七、绍兴市
绍兴市是首批中国历史文化名城之一，首批中国优秀旅游城市之一，是著名的水乡、桥乡、酒乡、书法之乡，名士之乡。绍兴市下设6个县区，其中，柯桥区财政支出（129.69亿元）最高，其次是上虞区，财政支出为121.05亿元，排名第三的是诸暨市（117.65亿元），这三个县区的财政支出规模均高于全市平均水平；财政支出最少的是新昌县（64.57亿元）（见图10）。
图10 绍兴市各县区财政支出规模
八、丽水市
丽水市是浙江省辖陆地面积最大的地级市，位于浙江省西南部，丽水获评首批国家级生态保护与建设示范区。丽水人属江浙民系，使用吴语，丽水文化属吴越文化。丽水市下设9个县区，其中，莲都区财政支出（137.17亿元）远高于其他县区，是全市唯一一个财政支出规模超过100亿元的县区。其次是青田县（67.90亿元），排名第三的是缙云县，这三个县区的财政支出均高于平均水平（58.57亿元）；财政支出最少的是云和县（32.99亿元）。莲都区财政支出是云和县的4.16倍（见图11）。
图11 丽水市各县区财政支出规模
九、湖州市
湖州市地处杭嘉湖平原，是浙江省和全国的粮食、蚕茧、淡水鱼、毛竹的主要产区和重要生产基地。湖州市下设5个县区，其中，财政支出排名第一的是长兴县，为90.20亿元，安吉县财政支出（86.22亿元）排名第二，其次是德清县（78.22亿元）；财政支出最少的是吴兴区（46.35亿元），低于全市平均水平（见图12）。
图12 湖州市各县区财政支出规模
十、衢州市
衢州市是一座具有1800多年历史的江南文化名城，一直是浙、闽、赣、皖四省边际交通枢纽和物资集散地，素有“四省通衢、五路总头”之称。衢州市下设6个县区，其中，江山市财政支出为72.18亿元，排名第一，其次是龙游县（65.96亿元）及衢江区（61.60亿元），这三个县区的财政支出均高于全市平均水平；财政支出最少的是常山县，为54.78亿元（见图13）。
图13 衢州市各县区财政支出规模
十一、舟山市
舟山市是我国第一个以群岛建制的地级市，地处中国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，背靠长三角广阔经济腹地，是中国第一大群岛和重要港口城市。舟山市下设4个县区，其中，普陀区财政支出（61.06亿元）最高，其次是岱山县，财政支出为54.34亿元，高于全市平均水平；财政支出最少的是嵊泗县（30.61亿元）（见图14）。
图14 舟山市各县区财政支出规模
根据2020年浙江省11个地级市财政收支排位差异表（见表2），可以发现，杭州、宁波、温州、嘉兴和台州5个地级市排位未发生变化，其余6个地级市的排位均发生了变化。其中，金华、丽水和衢州的排位均上升1位；绍兴、湖州和舟山的排位均呈现下降趋势，绍兴下降3位，其他两个地级市均下降2位。由此可见，浙江省各地级市经济财政依旧存在发展不平衡的问题。
表2：2020年浙江省各地级市财政收支排位差异表

总体来看，2020年浙江经济逐季回升，经济社会发展取得新成绩。同时应看到，外部环境依旧存在诸多不确定性，经济高质量发展的基础尚不稳固，消费复苏缓慢，传统产业提升改造不够快，科技创新能力还不强，居民增收难度较大。尽管浙江省具有相对领先的财力规模及质量优势，但省内90个县区之间的财政支出差距较为明显，发展不充分、不平衡的问题依旧存在。其中，余杭区的财政支出超过400亿元，仅有5个县区的财政支出规模超过了200亿元；有24个县区的财政支出超过了100亿元；有9个县区的财政支出不足40亿元。浙江省作为沿海重要经济省份，在未来的发展中需做好平衡，促进各县区经济财政高质量发展。
在未来发展中，浙江省需继续着力稳企业稳增长，践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，全面落实长三角一体化发展，全面推进数字化改革，积极推进共同富裕示范区建设，推进创新强省和制造业高质量发展。加快建立多元共治体系。健全平台经济治理体系，制定实施平台企业竞争合规指引，强化平台企业合规经营，推动行业自律，支持平台企业守正创新，形成既有活力又有秩序的数字经济生态圈。探索政企信息交互共治机制，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，形成政府监管、企业自治、行业自律、市场监督“四位一体”的新治理机制；积极推进“产业大脑”建设。以工业互联网为支撑，以数据资源为核心，综合集成产业链、供应链、资金链、创新链，融合企业侧和政府侧，贯通生产端与消费端，为企业数字化转型、产业生态建设、经济治理提供集成开放赋能平台。围绕优势产业开展细分行业“产业大脑”建设应用试点，建成30个以上行业“产业大脑”，形成“一行业一大脑”发展格局；推动中小企业数字化转型。发挥工业互联网平台作用，为中小企业提供低成本、轻量化、模块化的数字化改造服务。建设数字化转型能力中心，支持龙头企业和平台企业开放资源和能力，为中小企业提供研发设计、生产制造、物流仓储、检验检测、技术咨询等服务。推进园区数字化改造，实现园区管理服务数字化，赋能企业数字化转型；加快建设新兴金融中心。推进区块链、大数据等新技术与金融深度融合，高水平建设钱塘江金融港湾和杭州国际金融科技中心。加快“移动支付之省”建设，推动移动支付技术与支付结算服务创新，争取数字人民币应用试点。发挥金融风险“天罗地网”监测防控系统作用，完善防范化解互联网金融风险长效机制和现代金融监管体系，推进杭州金融科技创新监管试点，打造数智金融先行省；推进整体智治提升服务效能。运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，全方位、系统性推进省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具重塑，构建整体高效的政府运行体系、优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、全域智慧的协同治理体系，全面建成“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”，推进政务服务“一网通办”和行政执法“一网通管”，提升政府服务效能，在更高层次更高水平上促进释放数字经济生产力。
数据、资料来源：
1.《2021浙江统计年鉴》
2.浙江省各市、县、区统计局网站.

作者：潘亚琴
指导老师：李永海