拓展亚吉铁路的服务链条 实现双向可持续发展

税收杂志小助手

作者：冯超

2022年6月，中国土木工程集团有限公司（以下简称“中土集团”）与埃塞俄比亚—吉布提标准轨距铁路股份公司签订纳噶德轨排场铁路专用线特许经营协议，此协议是亚吉铁路板块不断拓展的体现。
亚吉铁路的发展模式
亚吉铁路，源自埃塞俄比亚寻求出海通道的决心，西起埃塞首都亚的斯亚贝巴，东到吉布提港，横跨非洲两国，全线长约752公里，是埃塞俄比亚通往亚丁湾畔吉布提港的出海大通道。亚吉铁路自从2018年正式商业运营以来，运输服务项目不断丰富，充分发挥其“运输生命线”以及“民生保障线”的作用，特别是在新冠疫情爆发以来，亚吉铁路运量逆势增长，运输收入保持着年均35%以上的高速增长，备受各方瞩目和赞赏。具体的发展模式如下。
一、投建营一条铁路，带动全产业链输出
亚吉铁路是非洲第一条跨国电气化铁路，也是中国海外首个集设计标准、投融资、装备材料、施工、监理和运营管理为一体的全产业链化铁路项目， “全产业链中国化”成功带动了近10亿美元的中国设备出口，这同时也在海外推广了中国铁路标准，在周边产生了良好示范效应，成为东非各国铁路建设的重要蓝本。
二、投建营一条铁路，带动一条经济带
亚吉铁路的建设和运营，带动沿线工业园开发、企业投资等。“港口+铁路+旱港+工业园+自贸区”组团式发展，未来亚吉铁路沿线将成为东非地区重要的经济带。
作为非洲第一条现代电气化铁路，也是一条新标准轨距国际铁路，亚吉铁路发挥着埃塞俄比亚国家铁路网络骨干线路的功能。自2018年1月投入运营以来，铁路运输量稳步增长，营业收入从2018年的3250万美元增长到2021年的8600万美元，年均增长率近40%。
三、投建营一条铁路，造福了当地社会
亚吉铁路的建设和运营以及沿线工业园的发展为当地创造了大量的就业岗位，提高了两国民众的经济收入，改善了两国民众的生活质量；亚吉铁路及时运输化肥、小麦等民生物资和防疫物资，“生命通道”作用日益凸显；开展冷链运输、小汽车运输等特货运输服务，“繁荣之路”逐步开拓。
四、投建营一条铁路，创造了无限商机
亚吉铁路的建设和运营为企业自身发展创造了新机遇。中土集团通过大力实施1+N战略，在工程承包的同时，推进相关多元化的业务拓展。积极推进海外规划设计、经贸园区、铁路运营、物流、投资、房地产、工业矿业、油田开发等多元化协同发展。从“做项目”“做市场”，拓展到“做品牌”，实现从单一工程项目到多元并进发展的转变。
亚吉铁路可持续发展举措
一、以筑牢安全红线保平稳
安全是亚吉铁路可持续发展的根本前提，亚吉铁路的安全工作主要建立完备的铁路安全管理体系、重视路外安全环境维护以及维持线路设备优良率3个方面进行开展。
在建立完备的铁路安全管理体系方面，亚吉铁路不仅要认真执行已编制的《安全管理办法》《安全红线管理办法》等多个安全管理规章制度，同时也要结合实际运营情况对规章制度进行修订和完善，形成完备的铁路安全管理规章体系。特别需要加强亚吉铁路防洪防汛工作，要做好超前预防、风险预控、隐患排查、安全培训、应急管理等重点工作，确保亚吉铁路的安全运输。
在路外安全环境维护方面，亚吉铁路需要积极推动与联邦警察、地方警察、沿线政府官员和地方安全官、各地方长老召开安保会议，从高层到基层逐步分解落实路外安全环境维护责任；同时要协助埃塞、吉布提政府开展铁路立法相关筹备工作，在立法层面充分保障铁路运行安全；通过培训、宣贯等方式提升沿线民众铁路安全意识，为亚吉铁路运营安全营造良好环境。
在维持线路设备优良率方面，要合理安排利用运输收入，优先安排资金购买关键设施设备及零配件，确保亚吉铁路的线路设备正常运行；同时要加强对线路的巡查及接触网的动态监测，做到早发现，早处理，早预防。
二、以管理经营优化促运量
运输收入的持续增长，是亚吉铁路可持续发展的内生动力。亚吉铁路需要通过加强市场营销、运输管理，及时分析安全维保、机量周转、车流组织等，不断创新服务产品，优化运输组织，提升铁路运量市场份额及运输收入。
通过内部挖掘潜能，亚吉铁路不断创新服务内容。2020年8月22日，亚吉铁路开启冷链运输服务，为埃塞新鲜农产品输往海外打开通道。2022年8月25日，亚吉铁路开启小汽车运输服务，为客户节约30%的运输成本，同时将运输时间从原来的3天缩短为20小时。为提升亚吉铁路化肥、小麦等散货的运输能力，中土集团与亚吉铁路运维公司签订特许经营协议，在吉布提为亚吉铁路新增一条铁路专用线用于散货集装箱化运输，预计每年可新增50万吨散货的运量，同时带来近1000万美元的运输收入。
三、以知识技能传输暖民心
知识技能的传输，是亚吉铁路可持续发展的重要保障。2021年5月，埃塞俄比亚交通部隆重举办埃塞历史首批国家电力机车司机结业典礼。亚吉铁路第一批34名当地机车司机，在赴中国郑州铁路职业技术学院进行为期8个月的综合补强培训后顺利结业，对铁路运营能力建设具有里程碑意义。2021年9月，在亚吉铁路吉布提段实习的4名当地吉布提鲁班工坊学员，经过实践和理论相结合的实习培训，以优异的成绩顺利结业。2022年6月，吉布提史上首批电力机车司机和铁路专业工程师颁证仪式隆重举行，吉布提第一批13名电力机车司机和22名工程师获得认证。这些均展现了中方“授人以鱼不如授人以渔”的长远规划和责任担当，彰显了中埃吉三国深化紧密协作、增进民心相通的不懈探索。
四、以达能改造工程绘蓝图
达能改造工程的规划建设，是亚吉铁路可持续发展的必由之路。亚吉铁路的设计建造阶段按照“先通后备，分期投资，分流补白，速成路网”的理念，充分考虑当地的经济社会发展、基础设施建设、工业化布局等综合因素，为未来经济社会发展预留空间。例如，铁路预留双线，方便未来运量增加时扩建铁路；扩大车站建筑面积，为客运量增加预留空间；扩宽、加高跨公路桥梁，保障一定时期内的城市发展不受铁路线路影响。但是亚吉铁路前期配套基建设施不完备制约了亚吉铁路的可持续发展，因此需要以亚吉铁路为轴心，沿线各工业园为节点，结合埃塞及吉布提社会经济发展水平，以轴带点，以点连线，以线绘面，规划一揽子达能改造工程，继续铺开以亚吉铁路为核心的互联互通，带动和支持亚吉经济走廊持续贯通。
作为亚吉铁路沿线重要配套基建项目，由中土集团承揽并实施的德雷达瓦旱港项目、阿瓦什油码头连接线项目、莫角物流中心扩建项目等正在顺利推进中。
2021年5月5日，亚吉铁路位于东方工业园的首个无轨车站揭幕。无轨站启用后，亚吉铁路将与工业园紧密相连，进一步提高运输效率，服务当地经济，开启了同沿线工业园深度融合的新发展阶段，生动实践了“一条铁路带动一条经济带”的发展理念。
2021年5月28日，中土集团在埃塞俄比亚投资、开发、建设、运营的首个工业园——中土德雷达瓦工业园举行启动仪式。该园区有望建成国际产能合作的重要基地，成为带动埃塞工业化的有力引擎，成为亚吉铁路经济带的首批亮点配套项目，在促进当地就业、改善民生、提升商业层次、优化物流配套等方面发挥积极作用。
在亚吉铁路沿线以及埃塞俄比亚其他重要城市，由中土集团承建的阿瓦萨工业园、孔博查工业园、阿达玛工业园、德雷达瓦工业园、巴赫达尔工业园以及德雷达瓦无锡一棉工业园均已开园投产。埃塞俄比亚正在积极学习中国铁路与工业园联动的发展模式，所有工业园都已把联通铁路纳入未来发展规划，以实现自身和铁路的多元化可持续发展。
2022年8月14日，埃塞俄比亚首个自由贸易区——德雷达瓦自由贸易区正式揭幕成立。德雷达瓦自由贸易区的建立，将德雷达瓦工业园、亚吉铁路、德雷达瓦旱港融合在一起，促进埃塞俄比亚进出口贸易，是埃塞俄比亚主动对接非洲大陆自由贸易区，实现区域一体化及自身10年发展规划的重大举措。
为解决亚吉铁路货运站到货主之间“最后一公里”运输问题，中土集团正在注册成立亚吉铁路专项物流服务公司，探索在埃塞俄比亚开展公铁联运的物流新板块。公司将以亚吉铁路英多地货运站作为首个运营点，落实亚的斯亚贝巴周边区域公铁联运初步成果，而后将向整条铁路沿线逐步推开，形成以亚吉铁路为主干，衔接沿线工业园、货运站和其他重要工业、物流、商贸设施的公铁联运网络。
上述项目建成铺开后，亚吉铁路将带动沿线工业、物流、商贸等多领域的发展和崛起，以此塑造的“新丝路”将深度参与到埃塞俄比亚国家物流中长期规划和工业稳定增长目标以及吉布提打造“东非物流枢纽”的实现进程。
亚吉铁路的未来
亚吉铁路的建设和运营，为埃塞俄比亚和吉布提两国人民提供了安全、便捷、高效的客货运输服务，正在带动沿线物流仓储、工业园、土地开发等项目的落地生根和联通发展，进一步释放运输、物流、工业园、商贸等多领域的发展活力，并继续创造更多的发展机遇。
相信在“真实亲诚”的合作理念、“共商共建共享”原则、以及“高标准、可持续、惠民生”的“一带一路”建设目标指引下，亚吉铁路的服务链条将会不断拓宽，运能运量持续提高；中外团队互相尊重，彼此信任，埃塞现代化铁路人才辈出；达能改造工程规划融入埃、吉两国发展规划，实现亚吉铁路可持续发展。
通过持续地探索与实践，作为“一带一路”的主要早期收获，亚吉铁路应继续推动共建“一带一路”走深走实，形成中国发展元素和经验在“一带一路”沿线国家的本土化借鉴和拓展。同时亚吉铁路的发展也面临诸多痛点，只有通过不断的发展，才能解决当前阶段的问题。立足于亚吉铁路的发展模式，如何实践摸索出一条适合于亚吉铁路的可持续发展之路是个非常值得研究的课题。
（作者工作单位：中国土木工程集团有限公司）