建设孟加拉国人民的“梦想之桥”擦亮“中国桥梁”国家名片

税收杂志小助手

作者：邵军体 舒智明 熊辩 余石峰

帕德玛大桥位于孟加拉国南部，被孟加拉国人民称为“梦想之桥”。它不仅连接孟加拉国南部21个区与首都达卡的交通，也使中国和印度泛亚铁路的南部对接，对深化中国与南亚及周边国家合作具有重要作用。
高标准：以中国标准引领世界水平
2014年，中国中铁大桥局中标孟加拉国“梦想之桥”——帕德玛大桥，合同金额约15.5亿美元，是中国企业在海外承建的最大规模和最大金额的单体桥梁工程。
在大桥建设的8年里，中国中铁大桥局克服了资源匮乏、地质条件差等恶劣自然环境的影响，依据实际情况实施技术创新、投入建桥设备，令全球同业者认可了中国桥梁建设的实力，中国标准也被采纳到新的国际标准中去。
中国中铁大桥局采用了大量的先进技术和工程装备建设这座大桥。比如为了建设大桥桥墩，中国中铁大桥局定制了上百根长40多米、重900多吨的巨型钢管，斥资1亿多美元定制了一台全球最大的液压锤，将这些钢管一根根打进了帕德玛河的河床，以它为基础造出了稳定的桥墩，还派出了目前全中国性能最先进的架桥船，一段段地架好了整个大桥的桥面。
在帕德玛大桥的一些桥段中国建设者没有使用一颗螺栓，原因是帕德马河的河水成分特殊，使用普通的螺栓会加速大桥的生锈，而为了解决大桥的固定问题，中国中铁大桥局研究出了一种先进的固定夹具，用它固定大桥零件既坚固又不会导致生锈，这也是中国自主研发的独创技术。2016年，中国中铁股份有限公司与孟加拉国铁路局在孟加拉国首都达卡，又正式签署帕德玛大桥铁路连接线项目建设合同。该项目是“孟中印缅”经济走廊建设的重要组成部分，也是目前中国对孟加拉国基础设施类最大的“两优”贷款项目，合同金额为31.4亿美元，采用EPC总承包模式。
如果说帕德玛大桥是孟加拉国人的“梦想之桥”，那么帕德玛大桥铁路连接线就是当地人民“梦想的延伸”。帕德玛大桥铁路连接线线路全长近170公里，全线桥梁总长超过30公里。在这座大桥建设中，中国团队引入国标，并结合其他国际标准相互验证，进一步加快了中国标准“走出去”的步伐。
从迎合、遵守国际标准到参与、融入国际标准，中国中铁大桥局用一个个标杆项目证明了自身对“高标准”的追求。
可持续：以属地深耕厚植市场沃土
一、人员属地化管理
孟加拉国帕德玛大桥项目部从当地聘请普通管理人员和作业人员参与项目建设，形成较为完整的人才“选、用、育、留”体系，一定程度上解决了项目建设与人力资源不足之间的矛盾，降低了人工成本，保证了施工进度，并培养了一批高水平、多工种孟工骨干，为巩固孟国市场夯实了基础。
二、采购属地化管理
孟加拉国帕德玛大桥项目部通过社会调查、实地考察，建立了属地化采购供应商清单，甄选了包括科研检测、专业分包、材料供应、设备租赁、物流运输、清关代理等百余家供应商、服务商；在单项采购过程中，按程序组织招标，优选符合要求的供应商、服务商；综合评价国际市场材价差和关税水平，在孟多途径寻找钢材、施工辅材等替代进口材料，缩短了采购周期，降低了采购成本。根据统计，项目属地化采购额占总采购额的22%。
三、合规属地化管理
孟加拉国帕德玛大桥项目部与当地专业律师事务所、会计事务所建立合作关系，通过法律顾问、税务顾问、审计顾问开展专业性事务咨询，应对人员、采购、税务、法律、宗教等方面的纠纷，规避经营风险。
四、制度属地化管理
孟加拉国帕德玛大桥项目部结合当地法律、宗教、文化等因素，建立了属地化管理制度体系，为全方面属地化管理提供保障。项目部还积极探索实施了孟籍班组承包制和计件制，对单个工序，开展班组计价承包或计时承包两种模式；对可重复生产的批量产品，开展班组计件承包制。承包制和计件制的开展，极大激发了孟籍劳工的积极性，提高了工效，降低了管理难度，取得了较好的实施效果。
此外，建立一支优秀的属地化管理团队也是重中之重。在海外项目中，中方团队不可避免地会在思维方式上与业主、监理工程师存在差异。如海外工程师注重细节研究、施工程序，以严格的过程控制确保结果合理，而中方团队注重结果导向，这样一来，双方在施工过程中难免发生冲突。因此，中方团队无论是从制度上还是理念上，都要学会转变思路，主动与外籍监理工程师、业主沟通，主动与孟籍管理人员互动，取得他们的支持，以国际化的惯例或做法约束自己的行为，以国际认可的方式干好项目。
惠民生：以造福当地赢得品牌美誉
中国中铁大桥局进入孟加拉国市场已有20多年。20多年来，中国中铁大桥局不仅为孟加拉国基建发展贡献了一份力量，也积极履行社会责任，为中国企业树立了良好的口碑与形象。据世行研究，约有3000万人将直接受益于孟加拉帕德玛大桥的建成通车。
一、带动当地就业
帕德玛大桥建设过程中，中国中铁大桥局通过直接雇佣当地工人等方式为孟加拉国提供了超过3万个就业岗位，聘用了2000余名孟籍员工为工程建设服务，包括孟籍中国留学生、孟国大学生等，涵盖中层管理人员、技术人员和现场作业工人，并形成了较为完整的孟籍人才“选、用、育、留”体系。大桥通车后，孟加拉国西南区域将接入宽带网络服务，数字化经济得以发展。通过自由职业将有可能带来更多的就业机会。据官方估计，大桥通车后的5年内，自由从业的雇主数量将提高100万，未来10年内，自由从业者数量将达到3000万-4000万。
此外，在孟西南区域，政府已采取多项措施来培养技术熟练的劳动力，以应对未来劳动力市场的广大需求。
二、提供交通便利
帕德玛大桥是一座位于孟加拉国帕德玛河上的大桥工程，是整个东南亚建设难度最高的大桥，孟加拉国人盼望这条大桥盼望了几十年。据统计该国首都达卡每年向外输送产品时，因水网遭受的损耗就相当于城市GDP的10%。
孟加拉国27%的人口居住在西南地区，大桥通车前任何从西南地区至达卡的交通运输都要面对渡过帕德玛河这个大难题。在帕德玛大桥通车前，当地村民们坐渡船过帕德玛河去首都达卡，仅过河就大约需要2小时，每年7、8月雨季河水上涨时，则需要3小时左右。如果碰到恶劣天气，河水汹涌，乘船过河就非常危险，沉船事故经常发生。帕德玛大桥开通后，孟加拉国西南部21个区与首都达卡之间实现联通，村民们仅需10余分钟就能安全过河，两岸居民千百年来靠摆渡往来的历史彻底结束。通过陆路代替水路的方式，孟西南部绝大多数区域与首都达卡的距离缩短了至少100公里，乘客及货物通行既省钱又省时，车辆维护及油费也大大降低，各行各业的人们都享受到大桥通车的红利。据孟官方统计，虽然通车不足2个月，目前日均过桥车辆已达到约20000辆。至2050年，日均通车辆可达67000辆。未来，孟加拉国西南部区域人民能够以比以前低得多的成本使用天然气、电力、互联网服务等，也能更快地享受到来自于首都达卡的先进医疗服务。
三、助推经济发展
随着帕德玛大桥的开通和帕德玛大桥铁路连接线项目的持续建设，线路附近的变化直观可见：项目周边的商业、服务业、旅游业等显著兴起繁荣，商店、餐馆、菜市场、水上游览快艇等数量呈爆发式增长，帕德玛河北岸开始出现工厂、加油站等设施，周边居民的生活也日渐向好。随着大桥通车，西南区域交通、运输、农业、工业、人口就业、房地产行业等均能得以发展，人民生活水平得以改善。据估算，帕德玛大桥通车后可推动孟加拉国GDP每年增长约1.2%，使孟加拉国西南部的库尔纳-巴里萨尔地区的贫困率降低1.01%，全国贫困率降低0.84%。待帕德玛大桥铁路连接线建成后，交通带动当地社会经济发展的效益将进一步彰显。
四、促进国际贸易
帕德玛大桥通车前，超过90%的孟加拉国国际贸易要通过吉大港完成。帕德玛大桥通车使得达卡孟格拉港口到吉大港港口距离大幅度缩减，极大地提升了孟格拉港口在货物运输方面的重要性，促使达卡与南部交通运输时间缩短，库尔纳-巴里萨尔地区的黄麻、鱼、农产品等可以快速运往孟加拉国内外，提高该区域农民的收入和生活品质。这也将进一步提振孟加拉国国内及国际贸易，使得孟加拉国成为重要的国际贸易走廊，其也将在南亚地区连接方面发挥开创性作用。
五、帮助纾困解难
中国中铁大桥局积极履行社会责任，助力民心相通，在孟加拉国长期组织开展捐赠防疫抗疫物资、为当地居民修缮附近道路、帮助村民抗洪抢险以及资助失学儿童等行动，中国建设者与当地人民的友谊日益深厚。同时，在驻孟使馆的牵头策划下，承办了“欢乐春节孟加拉国行”活动，山西绛州鼓乐队到场表演，邀请孟加拉国业主、不同国家监理及孟加拉国工人观看，在孟本地传播中国传统文化。
中国中铁大桥局坚信，只要中国建设者与“一带一路”共建国家人民“心联通”，“一带一路”建设必将行稳致远！
（邵军体工作单位：中国中铁股份有限公司；舒智明、熊辩、余石峰工作单位：中国中铁大桥局）