首都财政这十年丨用“政府采购”改革为优化营商环境按下“快进键”

北京资讯君

自2017年开展优化营商环境改革以来，我市政府采购工作始终致力于打造“信息更透明、参与更便利、市场更开放”的公平竞争市场环境，紧紧围绕市场主体反映强烈的痛点、难点问题，累计出台相关制度文件18件，推出改革举措43项，不断提升我市政府采购“透明度、便利度、公平度、规范度”，加大支小助微帮扶“力度”。

大力完善信息公开机制，提升政府采购“透明度”
以系统建设为抓手，以制度建设为保障，逐步建立起“两统一、全链条”的政府采购信息公开机制。“统一”平台，2017年上线全市统一的信息发布平台“北京市政府采购网”，全市所有的政府采购项目信息“一网通查，免费获取”。“统一”规则，统一采购活动所必须公开的内容、发布时间，制定了采购公告、意向公开、采购需求等13类公开信息的统一模版，提升信息发布的及时性和规范性。“全链条”信息公开，2020年在全国率先开展采购意向公开试点，要求采购人要在年初财政部门批复各部门预算的60日内，向社会公开全年的采购计划，方便企业尽早了解年度政府采购需求情况。在财政部开展的政府采购透明度评估中，我市连续两年排名第一。
不断整合系统政策资源，提升政府采购“便利度”
整合建设政府采购一体化平台，实现从采购预算、采购执行，到合同支付等全流程闭环管理。特别是“电子卖场”和“电子招标”两大交易平台上线，填补了我市政府采购在线交易的空白。电子卖场支持网上直购、在线询价等交易方式，为集采目录内小额零星采购提供了透明高效的采购渠道。全市统一电子招标平台，解决了参与不同区域采购活动需重复注册、办理CA、多系统操作等“痛点”问题，取消报名环节、取消电子标书收费，每年可为供应商节省购买标书费用4000余万元，节省来回办事时间40万小时。

持续清理各类市场壁垒，提升市场竞争的“公平度”
2019年，制定促进政府采购公平竞争、优化营商环境的相关文件，对市场主体高度关注的进入门槛、限制竞争、歧视性待遇等问题进行了重点规范。2020年，进一步制定北京市政府采购负面清单，对政府采购领域违法违规行为亮明“红线”。2022年，利用信息化手段开展智能预警，嵌入采购一体化平台敏感词80余条，对采购文件中易发的隐性门槛和壁垒问题予以“智能预警提示”。同时，不断健全事中事后监管，按照北京市涉企保证金目录清单要求，开展涉企保证金专项清理，对以“备选库、资质库”等形式设置隐形壁垒等问题开展了两轮专项清理，有效净化市场环境。

不断完善制度建设，提升政府采购的“规范度”
2019年，我市出台全市统一的集中采购目录，实现了市区两级协议采购结果共享。供应商一次投标入围，即可为全市所有预算单位提供政府采购商品或服务。2021年，在全市执法服装采购项目开展我市首个“集中带量采购试点”，将原本118家预算单位重复采购活动简化为1次执行，减少重复投标频率，节约了时间和资金成本。2022年，我市在全国率先发布了首个框架协议采购公告，针对性解决以往多频次、小额度需要多次重复采购问题，提高采购效率。
不断提升政策支持力度，加大支小助微“力度”
提高预留中小企业采购份额，专门预留给中小企业和小微企业的预留比例，在国家要求的30%和18%基础上，分别提高到40%和28%；提高首付款支付比例，要求支付给企业的首付款不得低于合同的30%，中小企业不得低于50%；加快资金支付进度，支付周期由原来的30天缩短至15天；开展基于政府采购合同的确权融资，大大缓解了中小企业的资金压力和融资难题。近5年来，我市中小企业获得政府采购合同的比例一直稳定保持在76%以上。同时，试点将乡村民宿纳入我市党政机关会议培训定点，加大对脱贫地区农副产品的采购，充分发挥政府采购推动经济社会发展的政策功能作用。

来源及编辑：市财政局预算处（预算编制中心）整编