EOD模式实操案例分享

启金智库

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2020年发布的《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知（环办科财函〔2020〕489号）》中明确了“生态环境导向的开发模式”（Ecology-Oriented Development，简称EOD模式）的概念。2021年，生态环境部发布了第一批生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目名单，包括了天津静海区生态修复治理与健康产业城市主动健康综合体项目等36个项目。近两年，多个城市纷纷展开EOD模式的应用，比如：

• 十四五期间，成都将开展以生态环境为导向的城市发展模式（EOD）示范建设，建立生态系统生产总值（GEP）核算指标体系，完善自然资源资产产权制度和环境权益交易制度，加快建设“无废城市”，让公园城市成为新业态新模式策源之地，为市民群众提供更多消费场景和创新体验。
  
  
• 2021年8月，成都市发起《成都市公园城市EOD城市发展模式基础理论研究》招标。
  
  
• 浙江省部分城市将“EOD”理念应用到未来社区的规划中。
  
  

2021年10月15日，生态环境部联合发改委、国家开发银行印发《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，通知提出了5项申报条件(需同时满足)，每个省份申报数量原则上不超过3个，本次重点支持实施基础好、投资规模适中、项目边界清晰、反哺特征明显、环境效益显著的试点项目。前期，上述三方发布了《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，2021年4月，在生态环境部公开的试点项目名单显示，第一批试点项目合计36个，期限为2021-2023年。
EOD模式的项目应用方向
1、废弃矿山修复
对于废弃矿山修复，可争取实现投入与产出的自求平衡。第一，以修复过程中开采的石料销售收入弥补修复成本；第二，运用城乡建设用地增减挂钩、土地复垦等政策，通过耕地“占补平衡”延伸土地价值；第三，矿山修复后的土地可用于建设农业基地、主题公园、特色产业园等，拓展经济效益；第四，部分矿山中，可通过煤矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原矿产支撑柱，替换出矿产资源，产生收入。

2、农业农村综合开发
生态果蔬采摘、美丽乡村旅游等是将农业生产与环境治理相结合的代表模式。此外，中办、国办《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》中指出，土地出让收入中用于农业农村的资金，可重点用于与农业农村直接相关的山水林田湖草生态保护修复。这无疑为农村农业产业与环境协调开发提供了一定的资金保障。

3、城乡供排水一体化
城市水务基础设施建设经过较长时间的发展，已较为完善。而农村供排水项目通常小而分散、收益较低，特别是农村污水处理率不足10%，存在较大的资金需求。因此，可考虑供排一体化、城乡一体化。以供水支持排水，以城市支持农村，构建大项目包，确保整体实现盈利。例如，福建省三明市、南平市等地正在运用这一思路探索水务全产业链的城乡一体化模式，着力解决农村用水的难题。

4、重点流域治理
流域内生态产品资源、周边土地资源均有丰富的潜在价值，目前阶段可优先关注砂石的开采和利用。《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（发改价格〔2020〕473号）中，提出“推进河砂开采与河道治理相结合”，及“逐步有序推进海砂开采利用”，鼓励以砂石收益补充流域治理的支出。在重点流域治理的项目开发中，可搭配砂石开采收入作为项目融资的还款来源。此外，亦可将砂石开采权、海域使用权等作为融资的补充担保措施。
EOD模式实践
英国泰晤士河滨水空间规划

英国政治家约翰·伯恩斯曾说，泰晤士河是世界上最优美的河流，“因为它是一部流动的历史”。作为伦敦最佳视野的所在，泰晤士河整个滨水公共空间与生态、商业、休闲、会展、博览等多种城市功能混合交织，这些使得泰晤士河不仅最终成为城市的视线景观轴，也成为的城市重要的空间发展轴。



国内首个流域生态环境治理的EOD项目

蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目。该项目的创新性在于在国内首次将EOD模式应用到整个流域生态环境治理中，积极践行“生态优先、绿色发展”的理念，是“绿水青山就是金山银山”理论对生态价值转化路径的探索。项目工期为20年，中标额约为65亿元。已顺利确定了社会资本方，进入项目执行阶段。



成都怀州新城杨溪湖湿地公园

杨溪湖湿地公园项目是成都以EOD为导向的沱江发展轴片区综合开发的重要项目之一。该项目作为成都平原东北生态带的第一门户，充分利用所在地势地貌，打造出了最具“川东浅丘梯田湿地典范”，将为推动成渝地区双城经济圈建设注入更多生态活力。未来，成都国际职教城、通用航空机场、精品酒店、综合医院、商业配套等都将沿湖布局。而该项目正是国际热门的EOD模式的生动范例。



江苏全地下水质净化厂试点项目

循环经济产业园项目位于苏州科技城，占地规模385亩，将涵盖20万吨全地下水质净化厂、生态公园、循环经济产业园等建设内容，总投资规模约50亿元。



山东日照水库流域生态保护与产业开发项目（2021国家级试点）

实施以水质提升为目标的生态环境治理工程。对入库水质实施在线监测，重点实施项目区内村庄搬迁、入库河口固体废物拦截、陈疃河湿地和铨元河湿地修复等生态环境治理工程，提升水库流域生态系统的净化能力，打造水库生态屏障圈。



河北怀来永定河沿岸及官厅水库周边生态环境导向的开发项目（2021国家级试点）

延庆区政府、怀来县政府、官厅水库管理处、北京市永定河综合治理与生态修复领导小组办公室、永定河流域投资有限公司将共同成立官厅水库生态节点规划建设综合协调组及工作专班，统筹推进官厅水库管理范围确权立界、水源保护工程、保水渔业研究、水库清淤研究、区域生态建设等相关工作。



源创汇EOD模式实践

河南开封市尉氏县贾鲁河国际生态湿地新城

贾鲁河省级生态湿地公园与森林公园依托贾鲁河及背河洼地而建，规划范围北起南李岗村贾鲁河桥，南至日南高速贾鲁河桥，东至贾鲁河东侧防汛堤，西至尉氏国营林场边界。
小城镇环境综合治理，EOD模式成主流
规划区南北长约10.8㎞，东西宽约2.5㎞，总面积约1802公顷。其中，生态新城604.8公顷；湿地与森林公园1197.4公顷。该项目紧邻大都市，高速公路环绕，紧密对接高铁、机场。未来城际轻轨开通后，将直接对接亿万级市场。
区域格局
全国层面：尉氏县位于全国城市化战略格局中重要位置，城市化潜力强劲
中原层面：尉氏县郑州大都市圈核心区，迎来城市提质升级大发展
郑州层面：郑汴一体化及航空港经济综合试验区，给尉氏县带来优越的产业资源
本项目以EOD模式引导贾鲁河的综合治理与新城开发，通过边界缝合打破城市与河流的“鸿沟”做活贾鲁运河文化、做透湿地生态文化， 既要重塑十里河道的旖旎画卷，还要打造区域的“尉文化” 城市记忆IP，以期唤醒天地之中的人们对这片土地的热爱和历史记忆，永续传承民族的根与魂。
湖南株洲清水塘中美绿色基金产城融合综合开发项目

株洲，湖南省辖地级市，东西连贯、南北通达；神农福地、动力之都；红色圣地、革命摇篮。一五、二五期间重点建设老工业基地，也是全国重要的冶炼化工基地。
项目位于湖南省株洲市石峰区清水塘片区，紧邻湘江水。总用地面积共计2389亩，其中1617亩配套住宅用地位于口岸经济区，772亩产业发展用地位于清水塘高端制造片区。株洲目前践行“三高四新”战略与“两山”理念，通过重点项目引入、人才引入发展产业振兴的动力源，依托市政府顶层设计清水塘老工业区开发建设总体定位为“生态科技新城”。依托老工业港口遗迹资源属性，未来兼具城市展示空间、与文化艺术形象、绿色科创三生空间属性。
绿化结构
绿地以连续性、系统性、多样性为组织原则，分为四大景观系统，为滨水景观系统，绿道景观系统、社区绿地景观系统、商业文化景观系统，形成有机融合的绿地分布系统
规划理念
1.绿色建筑系统
2.绿色低碳城市交通网络
3.绿色能源技术
4.碳中和示范系统：基于碳中和可持续发展的理念，项目的规划建设目标是高循环、低能耗的宜居生态城，成为中国碳中和示范区建设的典范。从资源的低消耗到废弃物的循环使用，从绿色低碳的城市交通网络到深入人心的环保理念，逐步形成清水塘碳中和示范系统。
5.功能复合型产业+生态公园：办公与休闲相融合，利用多地形串联地下+地上+屋顶多元立体空间，每个空间都满足功能属性和绿化景观
6.混合型创新型产业用地：依托各大城市出台新型产业用地政策背景，项目用地考虑争取申请国家产业升级方针政策，促进区域产业转型升级。
乘“新型产业用地”之风
株洲必将走出自己的创新产业用地之路，
低碳、自成体系、最大限度发挥土地价值
新业态新时代的必然选择
内蒙古呼和浩特中国（草原）绿谷综合开发项目

呼和浩特，是内蒙古自治区首府，国务院批复的中国北方边陲地区重要的中心城市，政治、经济、文化中心。是呼包银城市群核心城市、呼包鄂城市群中心城市，联接黄河经济带、亚欧大陆桥、环渤海经济区域的重要桥梁。同时是国家森林城市、国家创新型试点城市。
2021年4月22日晚，应美国总统拜登邀请，国家主席习近平在北京以视频方式出席领导人气候峰会,并发表题为《共同构建人与自然生命共同体》的重要讲话。一是坚持人与自然和谐共生。二是坚持绿色发展。大力推进经济、能源、产业结构转型升级，让良好生态环境成为全球经济社会可持续发展的支撑。三是坚持系统治理。山水林田湖草沙是不可分割的生态系统。四是坚持以人为本。要探索保护环境和发展经济、创造就业、消除贫困协同增效，在绿色转型过程中努力实现社会公平正义，增加各国人民获得感、幸福感、安全感。五是坚持多边主义。六是坚持共同但有区别的责任原则。
在此基础上，呼市大力推动绿色生产生活方式变革，让绿色发展成为全社会的“主基调”。坚持低碳、循环、绿色发展，加强重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查，支持生态建设龙头企业做强做优。在国家推进新型城镇化以及生态文明建设的背景下,未来城市发展将秉承绿色理念,更加注重产城融合为主导的区域间协调发展。
因此,在呼和浩特规划中国(草原)绿谷,在项目顶层设计、核心要素导入、金融资本助力、招商运营体系搭建等方面按照国家标准打造汇聚产、城、融协同发展的项目符合国家产业发展以及城镇化发展要求,根据呼和浩特产业特点,建议以绿色创新产业为主线,构建包括大数据及应用、研发、成果转化、培育孵化等融合发展的高品质产城融合示范项目。
项目定位一：绿色创新产业“北方高地”，大数据产业产城融合示范区
项目定位二：碳中和理念，国际领先实践区
项目定位三：智慧融入城市，生活更美好
本案在新城区内，位于主体产业区与住宅区之间，两条景观带之中，距离高铁站与飞机场近，交通便利。所以此处是产与城融合的新区活力核心区。地块的主要展示面沿着科尔沁北道与丰州北路，虽然察哈尔大街为城市主干道，但沿基地侧主要为匝道，同时沿路有其他地块挡在基地南侧，所以临此街的展示度不高。基地东西两侧为城市新区主要景观带，北侧也有城市绿地，基地内心的景观核心应该连接周边景观带，产生区域效应。
通过基地展示界面与景观价值分析，我们对基地进行了不同等级的土地价值分级。地块东南为住宅区域，南侧为大数据中心，东南为城市设施区域与文化教育区域。依据空间结构分析，我们针对各个地块安排功能置入。核心绿轴发散出城市绿网，组织架构整个基地。
本项目的策略之一是实现碳中和实践地，节能城市典范。以自然为脉络打造大数据产业城，运用功能复合的低碳高效城市设计理念手段，打造绿色呼吸城。
来源：源创汇
2022年10月28-30日 产融公会&启金智库 将在 杭州 共同举办 城镇化投融资高级研修班（第十二期）《融资平台转型发展、核心资产培育与REITs、EOD模式与未来社区、依托公共资源精准谋划项目、股权投资基金、产业投资与上市公司实务和案例》
【课程提纲】
第一讲、疫情冲击和新基建背景下多元化融资方式与融资平台转型发展
（时间：10月28日上午9:00-12:00 ）
· 主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任
一、城镇化投融资背景与形势
二、项目融资的要点与案例
三、融资平台转型发展
四、答疑与交流
第二讲、培育核心资产、盘活存量资产与公募REITs的要点与案例
（时间：10月28日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任。
一、培育核心资产
二、盘活存量资产
三、基础设施公募REITs
四、小结与建议
五、答疑与交流
第三讲、未来社区和EOD模式的项目创建、投融资实务要点与典型案例
（时间：10月29日上午09:00-12:00 ）
·主讲嘉宾：郭树锋，杭州城投建设有限公司副总经理。
一、 基础设施投融资改革逻辑分析
二、浙江未来社区理念引领城市有机更新的顶层设计、项目创建、投融资安排实务和案例
三、EOD开发模式下基础设施投融资最新实务和案例分析
四、答疑与交流
第四讲、有效利用公共资源策划谋划项目的实务要点与案例分析
（时间：10月29日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：蒋中松，浙江深度求索工程管理咨询有限公司总经理
一、项目策划谋划的现状与形势
二、利用公共资源策划谋划项目的必要性与可行性
三、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
四、答疑与交流
第五讲、股权基金参与泛基建、不动产投资和城市更新/片区开发实务经验和案例
（时间：10月30日上午09:00-12:00）
·主讲嘉宾：B老师，某基础设施类央企旗下大型投资基金副总经理
一、新周期的泛基建政策及市场环境解析
二、经济周期变化带来的商业模式再造
三、案例解析
四、答疑与交流
第六讲、地方城投参与股权投资、利用投资基金培育产业和运作上市公司实务经验和案例
（时间：10月30日下午14:00-17:00）
·主讲嘉宾：许荣伟，上海君桐资本合伙人
一、城投公司面临的20大困境“突围”
二、盐城东方集团参与股权投资的成效经验
三、城投公司股权投资转型经验
四、城投公司收购上市公司实务
五、城投与私募股权基金合作实操
六、答疑与交流
2022年11月4日-5日（周五/六）在 济南 举办《城投平台/金控/央国企开展保理、供应链金融及其资产证券化、融资性贸易风险识别防范的最新实务和案例专题培训》，诚邀您的加入！
【课程提纲】
第一部分、城投平台/金控/央国企当前业务融资模式转型及开展应收应付账款融资和供应链金融业务实务要点
（时间：11月4日上午09:00-12:00 ）
·主讲嘉宾：张爱和，曾任某大型建筑央企供应链金融平台负责人，某股份制银行和某城商行对公团队负责人。在交易银行、保理和供应链金融领域有长达20多年的深入研究和实务实践。



1、城投平台业务定位、经营现状和转型必要性
2、城投平台的融资行为如何判断是否涉及隐形债务？城投平台的应收账款和应付账款的业务背景逻辑是什么？
3、城投平台融资现状及业务转型的典型案例
4、央国企、城投平台和资本成立SPV项目公司，开展供应链金融的各方诉求和落地成功因素有哪些？典型模式案例
5、金控平台、国有资本运营公司等主体的业务现状、转型思路、发展方向和经典案例解析
6、城投平台和央国企在基建、能源、医药等几大领域的典型融资模式案例
7、地产业务融资途径还有哪些，地产公司和城投公司的合作方式及案例
8、央国企对内外担保规定要点解析
9、压降两金的方式有哪些？应收账款出表N种案例解析
10、有效盘活固定资产的政策背景下，看城投、央国企和资本各路诸侯如何行动？
第二部分、城投平台/金控/央国企设立保理、供应链管理、贸易公司的动机、实践现状及创新业务成败案例解析
（时间：11月4日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：张爱和，曾任某大型建筑央企供应链金融平台负责人，某股份制银行和某城商行对公团队负责人。在交易银行、保理和供应链金融领域有长达20多年的深入研究和实务实践。



1、城投平台和央国企布局供应链金融现状
2、体系内业务和体系外业务如何抉择？保理公司的定位究竟是为了盈利还是服务产业链？
3、体系内保理公司为什么存在业务瓶颈？体系外业务的方向在哪？某央企保理公司市场化业务成功案例
4、城投平台开展供应链贸易的动机是什么？操作模式有哪些？实践成败案例剖析
5、城投平台和外部产业机构混改成立供应链公司开展产业金融的典型案例
6、混改的保理或供应链公司授信过程，如何解决不同股东担保问题？
7、某些央企保理公司为什么不用传统保理债权ABS而是采用代理ABS的财务视角解析
8、某些城投平台和央国企旗下保理公司倾向开展通道类业务有哪些？
9、城投平台和央国企旗下保理公司之间的再保理业务产业类型和动机是什么？典型案例分析
10、以江浙地区某些机构开展大宗供应链金融的创新模式案例看如何真正转型产业金融
第三部分、城投和央国企供应链ABS/ABN实践案例详解
（时间：11月5日上午9:00-12:00 ）
· 主讲嘉宾：赵晟阳，中原银行总行和郑州银行总行投资银行特约顾问。
原某国有股份制大行银行省分行公司部总经理，原顺丰控股金融BG华中区域负责人，现任头部保理公司业务总经理。实操资产证券化规模突破1000亿，储架规模突破4000亿。服务城投、建工、煤炭、地产、钢铁等多个热点行业。实际操作案例如下（部分）：苏宁置业供应链ABS，碧桂园地产供应链ABN，佳源供应链ABS，雅居乐供应链ABN，中铁十局供应链ABS，中铁建设应收账款ABS，徐工矿机供应链ABS，泰达股份供应链ABS，国内首单票据类N+N供应链ABS等。



1、当下城投、央国企融资结构环境分析及盘活存量资产，提高资产流动性的诉求下ABS井喷发展的逻辑分析
2、如何正确理解国资委对中央企业《关于加强中央企业融资担保管理工作的通知》的要求，及关于央企开展ABS业务增信问题的回复
3、关注城投、央国企ABS违约案例、反向探析资产证券化业务关注要点
4、城投融资结构新的转型方向：非标转标案例解析、福建省首单-单SPV-CMBS案例解析、基础设施公募REITs政策逐步完善、市场不断扩容，新的机遇和挑战在哪里？
5、城投和央国企供应链ABS业务落地实操：某城投安置房信托受益权ABS、保障房ABS、租赁住房ABS、购房尾款ABS、供水收费收益权ABS、供应链ABS、某央企代理ABS、出表ABS等实际案例
6、趋严监管背景下、上交所、深交所及交易商协会、基协对ABS的资产发行及挂牌指导意见分析
7、城投供应链业务未来发展方向研判
第四部分、融资性贸易的风险识别、诉讼案例解析及有效防范
（时间：11月5日下午14:00-17:00 ）
· 主讲嘉宾：刘冬梅，北京市盈科律师事务所资本市场与证券部主办律师、保理与供应链金融律师团队华北负责人，商业保理专业委员会学术委员。



1、什么是融资性贸易？融资性贸易、 贸易融资、供应链融资、供应链金融等概念典型要素对比分析
2、融资性贸易七大交易模式及典型特征；国资委等监管部门如何判断空转、走单等虚假贸易；如何避免虚假仓单、重复质押的问题?
3、融资性贸易所涉资金风险、法律风险、税务风险等多维度风险分析 ：
4、融资性贸易合同4个纵向历史演变过程；
5、银行、保理公司等保理商参与到融资性贸易中的风险分析：融资性贸易中法律关系的认定；融资性贸易中，保理商的善意判断；保理商参与应收账款债权人虚构应收账款如何定性；
6、司法实践1：保理人+融资性贸易or循环贸易案例 ：上海金融法院(2021)沪74民终887号
7、司法实践2:保理人的“明知“:排除“应当知道而不知道”
8、融资性贸易的风险案例实证研究及裁判建议：
案例1：长三角地区集中爆发的钢贸危机:“中铁物流事件” ；
案例2：青岛港德正系诈骗事件；
案例3：上海电气应收账款逾期事件 ；
案例4：上实发展应收账款逾期事件；
案例5：佛山中金圣源铝锭事件现货仓单暴雷事件；
案例6：秦皇岛港铜精矿失踪事件
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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