【特别关注】OECD税务主管Pascal的任职去向不安宁

李威03

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来源：FTC官网
编译：思迈特财税国际税收服务团队
2022年9月19日一家全球性咨询公司Brunswick集团发布新闻称即将从OECD税收政策与管理中心（CTPA）主任离任的Pascal Saint-Amans将于2022年11月1日作为合伙人加入该公司，他将常驻巴黎与全球的同事和客户合作。在该公司Pascal将就政策和监管事宜向全球客户提供建议，包括与税务相关的问题。在该公司发布的新闻中同时对Pascal进行了比较详细的介绍，他于2012年成为OECD CTPA主任。在该职位上，他制定了战略方向并领导了OECD在税收协定和转让定价、税收政策和统计、税收征管以及通过倡议无国界税务检查员调动国内资源。Pascal于2007年加入OECD，担任国际合作和税收竞争部负责人，并在G20推动OECD税收透明度议程方面发挥了核心作用。2009年，他被任命为全球论坛部门负责人，该部门旨在为税收透明度和信息交换全球论坛提供服务，该项目有近150个国家参与。此前，Pascal曾在法国财政部任职近10年，他在财政部担任过各种职务，包括领导对欧盟直接税工作的监督以及对财富税和合并与分立的立法和政策的监督。他还是税收协定谈判和相互协商程序的负责人。Pascal在巴黎索邦大学和巴黎政治学院获得大学学位，并毕业于国家行政学院。他经常被列为全球税务界最具影响力的50位人物。同一天，Pascal也在推特上表示，他很高兴加入Brunswick集团，但在11月1日与该公司开始工作之前，他将在OECD全力以赴。自2012年2月以来，他一直领导CTPA，并领导了OECD的税基侵蚀和利润转移项目及其国际公司税改革的双支柱计划。10月底离开时，他将把大权交给CTPA副主任Grace Perez-Navarro。
财务透明联盟（FTC）是一个全球性的民间社会网络，作为一个由11个民间社会组织组成的合作联盟，在世界各个地区开展活动。FTC致力于通过促进一个透明、问责和可持续的财务体系，遏制非法资金流动，为每个人服务。10月14日，FTC呼吁对OECD与商界的关系进行道德审查，理由是其税务主管Pascal即将离任前往一家私营企业可能存在利益冲突。
FTC在其官网公开发布的一份题为《FTC谴责OECD与私营部门游说者的关系并呼吁紧急进行道德审查》的文件中表示：
1、财务透明联盟及其联盟成员、合作伙伴和盟友希望谴责OECD允许最近任命Pascal的决定，他是OECD CTPA即将离任的负责人但到私营部门游说公司Brunswick集团任职，因为该中心是提供G20/OECD公司税收改革提案的秘书处。
2、此举表明私人和公共办公室之间的“旋转门”之间存在风险，因为没有适当的保护措施来防止和管理利益冲突。这反过来又有可能引起人们对利益冲突的看法，因为只要Pascal仍然受雇于OECD，似乎就有一种风险，即为他的未来就业签订合同公司的意见可能会影响正在进行谈判中的决定。
3、Brunswick本身在他们的新闻稿中提出了这个问题：“Pascal一直处于一代人以来国际税收框架最大变化的中心。凭借他在OECD和政治领域的丰富经验，他非常适合就如何让关键利益相关者参与税收和其他关键政策问题向组织提供建议”。其在新闻稿明确了两个事实：（a）他的新雇主确实希望他担任说客的角色和（b）利用（并可能滥用）在公职中获得的信息和经验。
3、这与OECD自己的2010年游说透明度和廉洁建议原则公开相矛盾，该原则指出：“各国应考虑在以下情况下为离任公职人员制定限制措施：防止在寻求新职位时出现利益冲突，抑制滥用‘机密信息’，以及避免离任公职人员在实质性参与的具体进程中‘换边’。可能有必要规定一个‘冷却’期，暂时限制前公职人员对其过去的组织进行游说。反之，各国可以考虑对任命或雇用游说者担任监管或咨询职位实行类似的临时冷却期限制”。
4、其他国际组织在防止利益冲突方面更为先进。例如，欧盟委员会制定的指导方针要求主席有3年的冷却期，专员有2年的冷却期，而欧盟工作人员（总干事、副总干事、董事和内阁首脑）则被禁止游说欧盟机构12个月。涉及高级官员的旋转门案件被公开，申诉由监察员调查。OECD官员不存在类似的规则，只存在适用于Pascal雇佣期间的利益冲突。他在Brunswick的新职位将于11月1日开始，也就是他10月31日结束在OECD工作的第二天。因此，他已经宣布了他的下一份工作，同时仍然担任着他的公职，除其他职责外，他还参加了10月6日OECD包容性框架会议的政府间谈判，并在会议上进行了告别。
5、更广泛地说，遗憾的是，OECD决定允许其税务主管直接参与私营部门的游说活动，这与该组织处理G20主要经济体集团赋予其的改革公司税任务的整个方法是一致的。OECD秘书处长期以来一直公开声称，其试图为民间社会提供与私营部门游说者相同的机会。此外，最近创建的“包容性框架”声称给予所有国家，包括非OECD成员的低收入国家，在正在做出的决定中拥有平等的发言权。
6、在实践中，这些OECD的主张都没有得到证据的证实。在包容性框架内，G24政府间集团、非洲税收管理论坛（ATAF）和政府间南方中心等低收入国家集团一再呼吁其成员没有时间审查文件（有时只是一夜之间），并指出只有G7国家最终产生了重大影响。缺乏投票或任何其他代表决策也确保了异议在很大程度上是不可见的。
7、民间社会经常强调缺乏公平准入，去年，当主要商业游说团体公开写信给OECD时，这一点得到了惊人的证实，详细说明了为他们的利益而建立的前所未有的工作小组和特殊渠道——并声称还是让他们的影响力不够。
8、我们呼吁对OECD、特别是CTPA和私营部门之间的关系进行紧急的独立道德审查。此类审查的职权范围应包括这一具体任命，以及在冷却期和如何管理利益冲突（现在和未来）方面明显缺乏任何保障措施。审查还应评估私营部门参与OECD制定国际税收规则程序的程度，并将其与游说透明度和廉洁方面的国家最佳实践进行比较。最后，审查应考虑并政策建议，以确保OECD能够结束“旋转门现象”。
温馨提示：点击“阅读原文”，可查阅FTC该谴责文件完整英文版！
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