【天下税收】韩日欧声讨美国新能源汽车税收补贴

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来源：中国税务报
日期：2022年10月11日
作者：何振华 吴睆子 林佳
近日，韩国、日本、欧盟等针对美国《通胀削减法案》中新能源汽车补贴方案对“美国优先”的产地要求发出质疑，认为其强化美国制造地位，保护本国企业的意图十分明显，涉嫌违反世界贸易组织（WTO）相关规则。
据了解，《通胀削减法案》是对2021年拜登政府提出的涉及3.5万亿美元的《重建更好未来法案》的延续和补充。后来几经波折、谈判和修订，这项法案更名为《通胀削减法案》。法案规定，为购买新能源汽车提供税收抵免，但前提条件是，汽车中使用的一定比例的关键矿物（如电池内物质）必须在美国或与美国签订自由贸易协定的国家提取或加工，汽车电池组件的一定比例（2028年之后为100%）也必须在北美制造或组装。
韩国发出抵抗新政“最强音”
《通胀削减法案》虽然打消了市场对于明年美国新能源汽车补贴减少的担忧，但因其“美国优先”的产地要求，将韩国产电动汽车排除在税收抵免对象之外，对韩国企业极为不利。起亚、现代等尚未在美国建成电动汽车厂的韩国车企将遭受巨大损失，韩国的三大电池制造商LG、SK On和三星SDI因其大部分关键原材料都是从中国进口，也将受到补贴歧视。这引发了韩国的强烈不满，成为近期韩美之间的外交争论焦点。
去年，韩国对美国的投资总额达到276亿美元。今年5月20日，美国总统拜登访问韩国期间，作为在美国电动汽车市场仅次于特斯拉的第二大品牌——现代汽车集团曾表示，2025年前在美国投资总额将达到约100亿美元，并加快在美国佐治亚州建设电动汽车和电池设施的工厂。拜登当时感言：“再次感谢选择美国，我们不会让你们失望。”另据美国一个游说团体的数据，34家韩国公司预计将在美国创造超过3.5万个工作岗位，其中大部分是电池行业。然而，美国《通胀削减法案》的颁布激起了韩国的“怒火”，韩国政府官员将此解读为拜登政府对诺言的背弃。
据韩联社报道，韩国总理韩德洙近日表示，美国政府歧视韩产电动汽车之举有违韩美自贸协定中有关最惠国待遇的规定。韩国当局希望通过谈判说服美国对韩国暂缓实施该法案或修改法案，要求美国将新规则推迟到2025年，即待现代汽车公司完成其佐治亚州建厂的计划后再加以实施。但这种可能性微乎其微，韩国更倾向于考虑上诉至WTO。韩国汽车工业协会表示，已致函美国众议院，要求美国根据韩美自由贸易协定，将该法案的补贴对象从美国本土扩大到与美国签署自贸协定的国家，更确切地说，争取让美国将在韩国生产或组装的新能源汽车和电池零部件纳入美国的税收优惠范围。韩国政府一名高级官员表示，可能会考虑暂停与美国在其他领域（如芯片）的合作。另外，虽然目前韩国政府尚未决定是否要将此事与韩美经济议程上的其他事务联系起来，但未来不排除这种可能。
欧日声讨新政“意难平”
税收补贴与车辆组件的原产地挂钩，逆全球化倾向愈发明显，致使外国汽车制造商旗下的电动车型基本上都难以享受全额税收抵免，此举被认为是对外国生产商的偏见，涉嫌违反WTO相关规则。
欧盟委员会发言人加西亚·费雷尔表示：“税收减免是推动新能源汽车需求、促进向可持续交通转型以及减少温室气体排放的重要激励措施。但我们需要确保出台的措施是公平的、非歧视性的。因此，我们将继续敦促美国从该法案中删除这些歧视性元素，并确保它完全符合WTO的要求。”欧盟委员会执行副主席东布罗夫斯基斯表示，欧盟正在评估美国最近通过的《通胀削减法案》中关于电动汽车补贴的政策是否违反了WTO准则。日本经济产业省大臣西村泰敏对此也表示担忧，认为拜登政府这一做法可能违反了国际法，会考虑向WTO提起诉讼。
美国国内不满新政“有微词”
《通胀削减法案》强化美国制造，为本国企业保驾护航的意图十分明显，拜登政府希望借此达成到2030年电动汽车占美国新车销量50%的目标，同时扩大就业，但美国国内对新政似乎并不领情。
据路透社报道，由通用、丰田、大众等品牌组成的美国汽车创新联盟指出，该法案非常不利于美国2030年电动汽车销量占比目标的实现，因为7500美元的新能源汽车税收抵免附有太多苛刻条件，目前美国市场上72款电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车中的70%，将无法获得新能源汽车税收抵免，2023年将仅有1.1万辆新能源汽车能够享受这一优惠，而丰田、现代、保时捷和起亚等品牌旗下的新能源汽车均没有税收抵免资格。
美国智库行动论坛国际经济政策研究主管托里·史密斯指出，汽车制造商可能会选择放弃生产符合抵免资格的车辆。新政中对制造区域的限制，将进一步推动原材料价格上涨，因为新政所提到的国家中关键电池材料非常稀缺或者根本没有，制造商生产满足要求的电动汽车可能需要重组供应链，这并不是一朝一夕就能改变的，将付出更高的成本。加之新政设定了电动汽车的价格天花板，这将进一步打击美国制造商的生产积极性。（作者：国家税务总局湖南省税务局 何振华；国家税务总局邵阳市税务局 吴睆子；国家税务总局洞口县税务局 林 佳）
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