喜迎二十大?八桂巡礼｜北海：以向海经济引领产业发展新格局

广西政策君

广西日报头版报道。



“这座桥太美了，远远望去，就像海上升起的一轮明月。”国庆节期间，从广州到北海旅游的设计师陈金峰说。9月29日，投资4亿多元的北海市冯家江大桥正式建成通车，这是北海市向海金融示范区建设的重点项目，有力促进了区域经济快速发展。

冯家江大桥的建成，是北海市加强基础设施建设，全力以赴推动经济社会高质量发展的一个缩影。党的十八大以来，北海市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的系列重要指示精神，认真落实自治区党委的决策部署，团结带领全市人民，以向海经济统领经济社会发展，加快建设富强、开放、生态、文化、幸福新北海，书写了北海高质量发展的新答卷。

筑牢产业发展根基 锚定未来阔步前行

产业是一个地方经济发展的命脉，也是一座城市综合实力的重要体现。近年来，北海市围绕强龙头、补链条、聚集群，抓招商、上项目、促产业，掀起开发建设热潮，构建产业发展新格局。

“全面贯彻新发展理念，实现了从单纯追求速度到速度、质量同步提升的转变。”北海市委书记蔡锦军介绍，北海已初步形成了六大工业产业集群基本框架，包括：以中石化北海炼化、川化等企业为龙头的绿色化工产业集群，以惠科、朗科、冠捷等企业为龙头的电子信息产业集群，以信义玻璃、新福兴、德力、长利等企业为龙头的高端玻璃及光伏材料产业集群，以太阳纸业、玖龙纸业等企业为龙头的高端造纸产业集群，以北港新材料、亚王储能等企业为龙头的新材料产业集群，以北京能源、神华国华广投、广投北海电厂、中海油气电等企业为龙头的能源产业集群。

记者在采访中了解到，目前北海惠科电子产业新城一期已完成，年产智能电视机1200万台，年产3000万台智能电视机项目今年将全面达产；太阳纸业已于去年投产，玖龙纸业正快速推进建设，年产1400万吨高端纸品项目有望明年达产。同时，南玻、东方希望、中来、隆基等光伏组件项目正在推进。未来，北海将成为全球最大的智能电视机、高端纸品、光伏玻璃生产基地。

此外，以高端服务业为主体的新经济异军突起。近年来，北海市实施差异化战略，走高端发展的路子，出台鼓励政策，几年来共引进总部经济、现代金融、软件信息、文化创意等8个领域的高端服务业企业463家。新经济已经成为北海经济的重要增长点。

今年上半年，北海市规模以上工业总产值完成1231.7亿元、增长18.4%，增速排全区第三；六大工业主导产业完成产值1058.7亿元、增长21.5%，占全市规模以上工业总产值86%；绿色化工、新材料及高端设备制造、高端造纸全产业链产业延续较快增长态势，产值分别增长29.4%、18.5%、282.8%。

深入推进改革开放 不断优化营商环境

营商环境是城市高质量发展的核心竞争力。

近年来，北海市全面推进“放管服”改革，压缩审批环节、优化审批流程，精简审批材料，在市、县、乡三级政务服务中心全面推行“一窗受理、集成服务”改革，301项行政许可事项平均办结时限从24.2天压缩到4天以内。删繁就简，北海市全面梳理出382项高频办理事项，整合出1个指南、1表申请、1窗办理，实现了从“N到1”的转变。2020年，北海市在全国首创企业开办“7合1”一网通办+智能秒批系统，实现企业名称“即报即得”、银行开户“即开即得”、营业执照“即办即得”，企业开办由4个环节压缩为1个环节，时间由半天提速为智能“秒批”，达到全国先进水平。

同时，北海市搭建市级专业化工程建设项目审批管理系统，并联审批率94.6%，排全区第一。行政许可事项提速率超过89%，排全区第一。2018—2021年，北海市连续4年获全区优化营商环境评估第一名。

“北海至香港外贸集装箱航班班次由每周2班加密为3班，缩短了运输周期，部分电子信息企业由陆运改走海运，从而极大地缓解了陆路通关不畅造成的影响。”北海市商务局外贸科科长吴伟介绍，近年来，该市不断扩大对外开放，开展“稳外贸 纾企困 优营商”系列活动，打出“组合拳”，推动解决影响外贸发展的难点和堵点。

据统计，今年上半年，北海港口货物吞吐量2139万吨、增长13.3%，集装箱完成36万标箱、增加34.8%，桂东班列开行517列；实际利用外资1.79亿美元、增长127%。

倾力稳就业惠民生 人民生活持续改善

“让北海人民为生活在北海而自豪。”在中国共产党北海市第十二次代表大会上，该市明确了奋斗目标。而“让每个孩子都能在家门口‘上好学’，享受更优质的教育资源”便是这个目标的具体内容之一。

以前默默无闻的北海市第七中学，每年高考一本上线不足百人。但从2020年起，连续三年考上—本线人数持续升高，已突破200人。这主要归功于该市2019年实施的教育“三名”工程，即面向全国引进一批中小学名校和名校长、名教师。

“2022年，北海市高考取得了近24年来最好成绩，教育教学质量连创新高，高考成绩实现拔尖人才培养、万人口一本率、一本上线人数、一本率上线比例四个新突破，其中高考万人口一本率首次获得全区第一。”北海市市长李莉介绍，从2018年开始，该市投入37亿元建成32所中小学校，新增5.5万个优质学位。

与此同时，北海还大力发展高水平医疗。2019年以来，投入28亿元建设6家公立医院，新增4100多张床位。实施“名医工程”，建立院士工作站、名医专家工作室，全职和柔性引进72位国内外知名医学专家，全面带动了医疗水平整体提升。

今年以来，北海市着力稳岗扩大就业，重点抓好高校毕业生、农民工等重点群体创业就业。上半年，该市民生支出占财政总支出的比重达76.9%。

作为一座历史文化名城，北海市还深入实施“文化北海”建设，村级公共文化服务中心、村级篮球场、体育健身工程覆盖率均达100%。成功承办第17届中国—东盟文化论坛等活动，“一带一路”国际帆船赛被世界帆船联合会正式列入赛历，填补了北海乃至广西滨海高水平赛事空白。（蓝永前）

特刊 | 非凡十年 非凡成就 · 北海篇



奋力打造令人向往的品质北海 魅力北海

北海，是一座因海而生、向海而兴的城市。在这里，每一条大路都通向蔚蓝的大海。向海，是它生生不息的精神气质。从2000多年前“海上丝绸之路”始发港到19世纪开埠，从1984年成为全国首批沿海开放城市到“一带一路”重要门户城市，向海而生始终是这座城市最美丽的姿势、最动人的篇章。

向海图强千帆竞，踏浪而行卷巨澜。党的十八大以来，借力海洋纽带，北海向海图强，做活海洋文章，坚持生态优先，建设向海经济产业体系，加快海洋科技创新，引进了一大批实力强劲的企业，吸纳了一大批高水平的人才，建成了一大批高品质的学校和优质的医院，汇聚了一股势不可挡的磅礴力量，不断推动“品质北海、魅力北海”建设再上新台阶。

工业强则产业强，产业强则城市强。近年来，北海市以向海经济为统领，加快构建向海工业体系，初步形成了绿色化工、电子信息、高端玻璃及光伏材料、新材料及高端设备制造、高端造纸、能源等六大工业产业集群基本框架。今年1—8月，六大主导产业产值同比增长21.2%，拉动全市规上工业总产值增长17.8个百分点。

项目建设紧锣密鼓，施工现场热火朝天。金秋时节，无论是走进北海哪个产业园区，随处可见林立的塔吊、热火朝天的项目工地。近年来，北海市坚持“项目为王，落地为要”，大力开展招商引资，共引进项目1185个，项目预计总投资超过5600亿元，全部建成达产后年产值超过7800亿元。

绿水青山就是金山银山。党的十八大以来，北海市坚持深入贯彻落实习近平生态文明思想，组织实施“蓝色海湾整治行动项目”和“海岸带保护修复工程”，强力推进环保基础设施建设，助推解决群众关心的生态环境突出问题。冯家江湿地污染治理和生态修复，整治成效经验得到自然资源部充分肯定并向全国推介。营商环境中的生态环境质量指标连续多年稳居全区第一，营商环境实现“四连冠”。在涠洲岛海域，成群的布氏鲸令人惊艳。

办好百姓实事，增进民生福祉。近年来，北海市投入37亿元建成32所中小学校、幼儿园，新增5.5万个优质学位，引进高层次教育人才1500多名。同时，投入28亿元建设6家公立医院，新增4100多张床位，实施“名医工程”，建立院士工作站、名医专家工作室，全职和柔性引进72位国内外知名医学专家，医疗水平大幅提升。投资近9亿元完成1887条背街小巷改造，全市面貌焕然一新……

开放之门越开越大，“朋友圈”越聚越广。北海是广西重要的中外经济、文化交流枢纽。近年来，该市先后走进俄罗斯、希腊、韩国、斯里兰卡、日本、英国、比利时等20多个国家开展“遇见北海”城市宣介活动。同时，主办“一带一路”国际帆船赛、亚洲风筝板锦标赛等多项大型文体赛事，并缔结13个国际友好城市。

风清气正好扬帆，政通人和百业兴。北海的一些创新举措和经验做法为全区乃至全国提供了“北海方案”、贡献了“北海经验”：全国重点整治城市打击传销工作现场会在北海召开；北海在全国优化营商环境经验交流现场会上作经验交流；招商引资、项目建设、征地搬迁、工业振兴、高端服务业发展等工作经验在全区推广。呈现今天良好的发展局面，这是北海各级干部同心同德、凝心聚力、气顺劲足，心无旁骛往前冲、放开手脚大胆干的结果。

……

千年潮未落，风起再扬帆。

一拨拨客商接踵而至，谈合作谋发展；一个个项目拔地而起，不断刷新城市里程碑；一个个产业集群加速崛起，点燃高质量发展“强引擎”。今日之北海，朝气蓬勃、生机盎然；明日之北海，令人向往、值得期待。（蓝永前）



北海：面朝大海向未来 开创发展新境界

核心阅读

笔直宽阔的向海大道、热火朝天的项目建设、厂房林立的产业园区、美轮美奂的景点景区、蓬勃发展的向海经济……党的十八大以来，北海市厚植优势、抢抓机遇、踔厉奋发，将沉甸甸的奋进答卷写在企业生产的火热车间里、日新月异的城市面貌中、人民群众的幸福笑脸上。

面朝大海，向海图强。一幅幅壮美画卷随处可见，一幕幕城市美景映入眼帘。

时间镌刻崭新的年轮，岁月记录前行的足印。近年来，北海市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，认真落实自治区党委、政府的决策部署，团结带领全市广大党员干部和全市人民，牢记嘱托、感恩奋进，以向海经济统领经济社会发展，奋力打造令人向往的品质之城、魅力之城。

向海经济蓬勃发展

为北海高质量发展注入磅礴伟力

2017年4月19日，习近平总书记来到北海市铁山港公用码头视察时强调，写好海上丝绸之路新篇章，港口建设和港口经济很重要，一定要把北部湾港口建设好、管理好、运营好，以一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务，为广西发展、为“一带一路”建设、为扩大开放合作多作贡献。

几年来，北海市牢记嘱托，坚持把向海经济作为开放经济、枢纽经济、绿色经济、海洋经济和富民经济来打造，以向海经济统领经济社会高质量发展。编制实施《北海市向海经济发展规划》《打造向海经济行动方案》，推动出台了《广西向海经济发展战略规划》，全市向海经济实现了快速发展，海洋经济占GDP比重达到50%。目前，北海正朝着建设向海经济发展示范城市的目标大步迈进。

大力发展临港大工业，打造具有持续竞争力和支撑力的向海工业体系，实现了工业发展的重大突破。全力打造工业主导产业集群，围绕优势产业和特色产业补链、强链、延链，目前在建的百亿级工业项目32个，力争今年再开工20个，初步形成了绿色化工、电子信息、高端玻璃及光伏材料、新材料及高端设备制造、高端造纸、能源等六大工业产业集群基本框架。工业投资在2020年增长60.3%的基础上，去年保持了55.1%的高速增长。近几年，北海先后获得“2018—2020年度广西工业高质量发展工作先进市”“2020年广西扩大有效投资工作先进市”“2021年上半年广西工业投资工作先进市”等多项荣誉。以前在广西是“跟跑”的北海工业，如今已牢牢占据广西工业“领跑”梯队位置。

大力发展海洋经济，形成经济增长的强劲驱动力。近年来，北海渔业总产值年均增长4.7%，新增深水抗风浪网箱养殖海域2.9万亩，获批国家级海洋牧场示范区2个。创建南珠标准化生态养殖示范基地13个，南珠养殖面积超万亩、年产量1000公斤左右，南珠产业重新焕发光芒。海洋捕捞从北部湾近海向外海、南海、大洋纵深发展，2家远洋渔业企业、19艘远洋渔船远赴安哥拉、毛里塔尼亚等海域开发生产。海洋生产总值均位居全区第一，北海被列为国家海洋经济创新发展示范城市、国家海洋经济发展示范区，自然资源部第四海洋研究所落户北海并深入开展科学研究。

大力发展以高端服务业为主体的新经济。北海对城市定位、区位条件、资源优势等进行深入分析，认为要实现赶超跨越，就必须实施差异化战略，通过发展新经济新业态，聚集高端人才，提高城市竞争力，实现“换道超车”。几年来，不断创造有利条件，完善优惠政策，科学谋划、大力发展以高端服务业为主体的新经济，全市共引进总部经济、现代金融、平台经济等8个领域的高端服务业企业481家，包括京东、新奥南方总部、天下秀等30多家头部企业。新经济的企业数量持续增加，对财政贡献持续增大，2021年全市高端服务业营业收入507亿元、同比增长59.9%，税收14.24亿元、同比增长75.8%；软件和信息服务业营业收入连续两年翻番，总量占全区一半以上。新经济实现从无到有、由弱到强，有望在未来几年发展成为千亿元产业。

持续扩大对外开放

着力建设“一带一路”重要节点城市

扩大对外开放是向海发展的题中之义。作为全国首批沿海开放城市，北海坚持开放发展理念，着力建设“一带一路”开放合作重要节点城市，主动融入西部陆海新通道建设。

把建设对外立体交通体系作为扩大开放的前提条件和重要基础。建成了贵合高速公路、松旺—铁山港高速公路、铁山港进港铁路、铁山港3#—6#泊位、向海大道及向海互通立交、西村港跨海大桥等重大交通基础设施。

同时，积极推进建设350公里时速合湛高铁，打通对接粤港澳大湾区的快速通道；建设铁山港30万吨航道及码头，为把铁山港工业区建设成为万亿元园区创造条件。

加强对外开放平台建设。北海工业园区升级为国家级经济技术开发区，出口加工区升格为综合保税区，北海港口岸实现扩大开放，通关便利化水平位居全区前列。积极参与构建全方位开放发展新格局，重点做好“东融”“西合”两篇文章，引进惠科电子产业新城、玖龙纸业、桂台农渔业合作双创园、新鸥鹏等一批重要企业。积极与东盟国家发展对外贸易，跨区域合作逐步深化。绘制八大“产业树”全景图，按图索骥、精准招商，几年来共引进项目1185个。

成功举办第六届中国—东南亚国家海洋合作论坛、2019年中国企业家年会、首届澜沧江—湄公河地方政府合作论坛、北海南珠节暨国际珍珠展等重大展会，主办“一带一路”国际帆船赛、亚洲风筝板锦标赛等多项大型文体赛事。缔结国际友好城市13个。北海的国际知名度、美誉度进一步提升，吸引力、影响力进一步增强。

率先立法保护生态

擦亮“北海生态”金字招牌

产业是北海的支撑，生态是北海的生命。作为“国家园林城市”“国家级海洋生态文明建设示范区”，近年来，北海把生态环境作为最具竞争力的一张“王牌”，坚持生态优先、绿色发展。制定《推进生态立市行动方案》，在全国设区市中率先进行生态保护地方立法，出台《北海市涠洲岛生态环境保护条例》《北海市沿海沙滩保护条例》《北海市矿产资源保护条例》，为生态保护提供了法律保障。

与此同时，投入近100亿元用于生态环境治理和保护，实施“蓝色海湾”整治行动和海岸带保护修复工程，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战；投入25亿元对冯家江湿地进行污染治理和生态修复，整治成效入选具有中国特色的十大生态修复典型案例，并向全国推广；投资25亿元对银滩景区进行改造，实施咸田港退港还滩自然岸线恢复工程，把银滩岸线连成一片。

此外，建成北海工业园区排水及再生水系统工程、铁山港（临海）工业区工业固体废物集中处理厂等一批环保设施。认真抓好第一轮中央环保督察及“回头看”、第二轮环保督察反馈问题的整改落实，对群众信访举报投诉的问题逐个解决。建立完善红树林保护修复制度体系，全面提高红树林管护水平，红树林面积累计新增127公顷，现有红树林4210公顷，占全区总量的45.1%。坚持走绿色发展之路，对“两高”项目进行全面梳理，主动舍弃了一批投资百亿级的高能耗项目，有力推进全市生态环境质量持续改善。

今年上半年，北海环境空气质量综合指数排全区第一名。

持续优化营商环境

加快发展高质量教育和高水平医疗

近年来，北海把优化营商环境作为“一号改革工程”，努力打造全国一流营商环境。深化“放管服”改革，实现“一枚公章管审批”，工程建设项目审批效率进入全国前三，301项行政许可事项平均办结时限全区最短，北海营商环境在全区连续4年排名第一、实现“四连冠”，在全国优化营商环境经验交流现场会上作典型发言。

高质量的教育和高水平的医疗，既是一座城市的硬实力，也是软实力。为进一步优化营商环境，增加城市核心竞争力，近年来，北海在教育方面实施基础教育“三三零”工程，从2018年开始，投入37亿元建成32所中小学校、幼儿园，新增5.5万个优质学位，引进高层次教育人才1500多名。基础教育硬件水平位于广西前列，获评第六届全国未成年人思想道德建设工作先进城市。

医疗方面，从2019年开始，投入28亿元建设6家公立医院，迁建市人民医院、市妇幼保健院、中医医院，续建市第二人民医院，扩建市皮肤病防治院、市结核病防治院，新增4100多张床位，未来两年内，北海的医疗硬件条件将达到广西一流、全国先进水平。同时，大力实施“名医工程”，建立院士工作站、名医专家工作室，全职和柔性引进72位国内外知名医学专家，带动了医疗水平整体提升。

此外，北海还投资近9亿元完成市区1887条背街小巷改造；改造建成棚户区4287套，建成保障性住房7772套，完成农村危房改造12007户，全部实现住房安全有保障；投资18亿元建成工人文化宫、体育馆、博物馆、档案馆、新图书馆、青少年宫、妇女儿童活动中心、老干部活动中心；投入2124万元聘用357名乡村医生，实现村民“小病不出村”……这样的民生实事，件件温暖民心。

打造“文化北海”品牌

谱写新世纪海上丝绸之路新篇章

北海作为中国古代海上丝绸之路的重要发祥地，曾是珍珠、陶瓷等对外贸易商品的产地和集散地，出土大量汉代舶来品文物，有据可考证历史达2000余年，是重要的中外经济、文化交流枢纽。

北海市委、市政府以高度的文化自信深入推进“文化北海”建设。先后出台《北海市合浦汉墓群保护条例》《北海市海上丝绸之路史迹保护条例》《关于进一步加强文物工作的实施意见》《关于推进博物馆城市建设的指导意见》等系列文化强市的政策措施，完成系列重点文物保护单位专项规划及配套规划编制工作，让北海文物保护有章可循。2017年以来，对31项重点文物保护工程投入2.6亿元资金，海上丝绸之路文物认定1300多件。

大力弘扬丝路精神，扩大文化交流。先后走进俄罗斯、希腊、韩国、斯里兰卡、日本、英国、比利时等20多个国家和地区开展城市宣传介绍；选送文物精品赴法国、美国等多个国家展出；丝路文化展、南珠展、合浦汉代文化展等多个专题展在东盟国家轮流展演；邮轮母港、国际康乐旅游港建设升级，进一步提升北海文化旅游国际化水平，向世界传播“丝路古港 潮美北海”的城市品牌。

北海始终坚持挖掘开放的历史文化资源，打造“丝路古港”城市品牌。实施千亿元文旅产业发展工程，引进和开工总投资超2000亿元的文旅项目，全面建成银基文旅、海丝首港、白龙珍珠城等一批标志性文旅重大项目；改造提升10多个旅游特色小镇；已建、在建、拟建五星级酒店项目共26个，总投资120亿元；海上丝路文化遗址公园、《印象·1876》等一批历史文化景区成功创建国家4A级景区；出台创建国家文化和旅游消费试点城市工作方案，增强北海文旅核心竞争力。2021年全市规上文化及相关产业营业收入45亿元，增速为27.7%，收入排全区第一，增速排全区第三。

结 语

筚路蓝缕，砥砺前行。党的十八大以来，北海奋发图强，在文化、经济、科技、生态等方面取得全面发展，汇聚了面朝大海、向海图强的磅礴力量，以实际行动书写了新世纪海上丝路新篇章。