【谱写平安河南更加出彩新篇章】河南日报重磅特刊丨法治光耀平安河南

河南政策君

法治光耀平安河南
法治是治国理政的基石，也是百姓平安幸福的保障。
在全面推进依法治国的伟大征程中，河南省委、省政府始终把人民放在心中最高位置，从最广大人民群众根本利益出发去谋划、推动平安河南、法治河南建设。
“各级行政机关及其工作人员要强化法治意识，规范行政执法行为，从源头上化解行政争议……”不久前，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于进一步加强和支持行政审判工作的意见》，对加强行政相对人权利保护，促进行政机关依法行政提出一系列具体要求，为一体推进法治河南、法治政府、法治社会建设提供更强有力的体制机制保障。
党的十八大以来，河南始终坚持党对法治建设的全面领导，深入践行习近平法治思想，一手抓法治、铸平安，一手抓固根本、谋长远，科学立法、严格执法、公正司法，深化推进司法体制改革，人民民主权利得到充分保障，全民守法取得重大进展，营商环境持续优化提升，建设更高水平的平安河南、法治河南步履稳健，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供了坚强支撑。


以良法促善治 厚植法治沃土

金秋十月，郑州黄河花园口法治文化公园。

邙岭逶迤，大河滔滔，滩地水草丰茂、堤岸林木葱茏。每逢周末，这里就会成为市民流连忘返的打卡地。

“让黄河成为造福人民的幸福河。”牢记殷殷嘱托，河南以黄河法治文化带建设为牵引，以实际行动开启新一轮黄河治理的新篇章，擦亮黄河流域生态保护和高质量发展的生态底色。

良法是善治的前提。

2021年9月，省人大常委会作出《关于促进黄河流域生态保护和高质量发展的决定》；目前，《河南省黄河流域生态保护和高质量发展条例》进入送审阶段；省内黄河流域所有环境资源案件交由郑州铁路两级法院集中管辖；“河长+检察长”制纳入最高人民检察院和河南省“十四五”规划。

一次次起草、一遍遍审议，立法始终紧跟新时代高质量发展的节拍，为保护黄河壮美安澜筑起坚实的法治屏障。

法与时转则治，治与世宜则有功。

9月1日，《河南省科学院发展促进条例》正式施行。为一家科研单位的发展“量身打造”立法护航，在全国尚属首例。

该条例专门作出制度安排，赋予科研主体和人才更多自主权，释放其创新创业激情和才智；建立相关的保障促进机制，对引进人才的配偶就业、子女入学给予优先保障等，极具含金量。

我省围绕重点领域、新兴领域、民生领域立法，先后颁布了《河南省社会信用条例》《河南省南水北调饮用水水源保护条例》《河南省教育督导条例》《河南省行政处罚听证办法》等一大批地方法规和规章，为推动高质量发展织就“法治之网”。目前，全省现行有效的党内法规180余部、地方性法规470余部、政府规章近300部，基本形成了一套行之有效的法规规章制度体系。

从开门立法推动法律体系不断完善，到执法司法畅通群众监督渠道，法治河南建设步履铿锵。

为政者应先奉法。

8月29日下午，随着清脆的法槌声敲响，一起土地行政处理及行政复议上诉案在洛阳市中级人民法院开庭，洛阳市人民政府市长出庭应诉。

“告官能见官，出庭又出声。”我省行政机关负责人一审出庭应诉率从2018年的29.3%提升至2021年的57.6%，南阳、濮阳行政机关负责人出庭应诉率达90%以上。2021年，我省出台《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规定》，进一步做出加强和规范，明确六种情形“官员”必须出庭应诉。

让权力在法治的轨道上运行。我省在全国率先建立依法行政督导平台，法治政府建设从关键环节入手，对行政权力的制约与监督不断强化。今年，我省落实全面依法治国方略再添重要举措。8月12日，省政府与省高级人民法院举行联席会议，审议通过了《河南省常态化府院联动工作机制》，要求政府系统要带头尊崇法治、敬畏法律，全面提升执法人员法治素养，严格规范公正文明执法行为，提高依法行政能力。

府院联动有力促进行政执法水平提升。全省法院行政审判工作报告显示，2018年以来，全省39724名行政机关负责人出庭应诉；2021年，全省行政机关败诉率降至历史最低点，反映出行政执法水平逐步提升，赢得了行政相对人的信任和尊重，大量行政争议得到实质性化解。

法治是最好的营商环境。

近年来，法治化营商环境在河南成为耳熟能详的高频词。

省人大常委会审议通过《河南省优化营商环境条例》，对各级国家机关及其工作人员明确“九要九不得”，彰显了让一流营商环境成为河南新标识的坚定决心；33个省级行政执法部门制定并公布轻微违法行为免予处罚清单，为企业吃下“定心丸”；省委政法委印发《充分发挥政法机关职能作用促进法治化营商环境优化提升工作方案》，从五个方面细化20项重点任务，助推我省经济发展提质提速。

一组数据为河南法治化营商环境写下生动注脚：

2021年以来，全省法院涉企民商事案件平均办理天数压缩至45天。317家企业通过破产重整、和解程序实现新生，通过重整共清理债务1400余亿元，保留工作岗位5万余个，盘活资产373亿元，清偿各类债权794亿元。

推动经济社会高质量发展，需要运用法治力量保护知识产权保护、激励创新。

一场“种子保卫战”被最高人民法院选为种业知识产权典型案例。河南省农科院将“郑单958”玉米杂交种，许可北京德农种业有限公司在一定期限内销售。德农公司在取得经营许可证后，在甘肃省开始大量生产、销售。河南金博士种业股份有限公司作为母本品种权人提起诉讼，状告德农公司在授权期限截止后，未经许可使用母本生产、繁育“郑单958”玉米杂交种，构成侵权，要求德农公司赔偿4952万元，最终获得法院全额支持，传递出加大种业知识产权司法保护力度的强烈信号。

全省法院围绕国家创新高地建设，持续加大关键核心技术、种业种源等知识产权的保护力度，对恶意、重复侵权行为适用惩罚性赔偿，2021年审结一审知识产权案件16593件，有力保障了我省创新驱动发展。



维护公平正义 保障法治权威

“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”习近平总书记念兹在兹、深情寄望。

党的十八大以来，我省司法机关牢牢把握社会公平正义的价值追求，坚持司法为民、公正司法，严格落实司法改革，积极推行司法公开，努力让越来越多的人共享公平正义的阳光。

“以公正裁判树立行为规则，引领社会风尚。”郑州市中级人民法院审结的“电梯劝烟案”，写入最高人民法院工作报告，并获得这样的评价。

明辨是非，秉公司法，方能惩恶扬善。近年来，我省多起判例或被写入最高人民法院工作报告，或被列为全国典型案例。每一起社会高度关注的热点案件，都是一堂全民共享的法治公开课。这些判决捍卫了法治精神，让司法有力量、有是非、有温度。

司法公正更加可感可触。2020年以来，河南检察机关坚持“应听证尽听证”原则，实现检察听证全覆盖，目前，全省检察机关共开展听证案件2455件，让案件当事人充分感受到司法的公开透明；坚持“监督纠错与维护裁判权威并重”，在推动诉源治理、社会治理方面释放出强劲动能。

公平正义从一纸裁判变成“真金白银”。执行是打通“最后一公里”的关键阶段。2018年以来，全省法院执结案件291.32万件，执行到位4507.05亿元，以拒执罪判处4928人，形成了打击逃避、规避执行行为的强大声势，有力维护了法律尊严。

法治力量支撑起社会信用体系建设。省高院会同省公安厅、省发改委等实施联合惩戒，近年来，全省法院累计发布失信名单230.5万例，限制高消费239.53万例，限制失信被执行人乘坐飞机、高铁306.45万人次，促使一大批被执行人主动履行了义务，为诚信河南建设注入了强大司法动能。

群众身边“小变化”，法治河南建设“大实效”。

商丘的徐先生着实想不到，不到10分钟时间，他通过网络办成了跨域立案，免去了往返近4500公里的舟车劳顿。不久前，在睢阳区法院法官指导下，徐先生拿起手机，轻点小程序“河南移动微法院”，向云南省丘北县法院顺利提交了诉讼材料。

数字赋能让司法服务插上“智慧翅膀”，曾经的“立案难”变成“有案必立、有诉必理”，曾经的“事难办”变成“一站式服务、异地可办、一网通办”，行政诉讼渠道更加通畅，法律服务更加方便快捷，让人民群众拥有更多获得感幸福感。

“谢谢检察院给困难家庭带来了温暖和希望！”范县检察院的检察官来到案件被害人的老伴乔大爷家中，为老人送上1.5万元司法救助金，乡亲们见证了这感人的一幕。

这份司法温暖得益于省委政法委牵头组织的全省政法系统爱民实践服务承诺活动，10年来已累计推出便民利民举措400余项。

“一码通”服务让律师轻松进出法院；检察室、检察联络站，检察联络员让群众感受到公平正义就在身边；公安部门提供交通事故证据材料网上查阅复制；人身损害赔偿案件统一城乡标准，让“同命不同价”成为历史；司法行政机关降低特殊困难群体司法鉴定收费标准……

有呼必应，一诺千金。每一项改革，每一条举措，都述说着司法文明的进步，映照着守护公平正义的初心。



守护平安河南 擦亮法治底色

平安是极重要的民生，也是最基本的发展环境。

围绕平安建设，我省创造性践行新时代“枫桥经验”，探索出一条极具特色的“河南路径”。

扎实开展“三零”创建。省第十一次党代会报告强调，要扎实开展“三零”平安单位（村、社区）创建。号令即出动若风发，一场轰轰烈烈的争创活动迅速在河南全面铺开，成为广大党员干部能力作风的“练兵场”，各地各部门把“三零”创建作为“一把手”工程，抓住群众最关心、最直接、最根本的问题，落小单元、落细任务。在城乡社区，在大街小巷，广大政法干警、平安建设工作者联系服务群众、化解矛盾纠纷、排查整治隐患，织密治安防控网，用脚步丈量责任与担当，用辛苦指数换取群众的平安指数。

夯实平安建设基层基础。我省以“一村（格）一警”机制为抓手，基本建成派出所、警务室、警务工作站三级警务架构；全省选配1.3万余名法律服务人员担任村（居）法律顾问，实现了村（居）法律顾问全覆盖；省综治中心实体化运行，市县乡三级综治中心全部完成提档升级，并与省综治中心实现纵向贯通。

群众看平安，关键看治安。近年来，我省不间断开展“平安守护”专项行动，以“大巡防”体系为基础，整合各种巡逻力量，走上街头，屯警街面，严格落实“1、3、5分钟”快速响应机制，始终保持对突出违法犯罪活动的高压震慑态势。“下了夜班，看到大街上巡逻的民警，心里格外踏实。”洛阳市民刘先生道出了群众的“安全感”。

黑恶不除，则百姓不宁。专项行动期间，全省共打掉黑社会性质组织215个、恶势力犯罪集团和团伙1299个，李含富涉黑案、王三庆涉黑案被全国扫黑办作为典型案例发布。对“黑财”坚决清缴，仅2021年全省法院就执行到位涉黑恶财产16.2亿元。常态化扫黑除恶稳步推进，中原大地天空更清朗，社会正气更加充盈。

筑牢反诈“防护网”，守护桑榆霞满天。根据全国统一部署，自今年4月份开始，省委政法委迅速在全省组织开展打击整治养老诈骗专项行动，坚持宣传教育、依法打击、整治规范“三箭齐发”，依法严惩养老诈骗违法犯罪，源头治理侵害老年人权益乱象，强力推进养老诈骗犯罪预警防范，倾情守护“夕阳红”。快速有效的打击形成了强大震慑，行动开展以来，全省共侦破养老诈骗案件2010起，打掉犯罪团伙276个，抓获犯罪嫌疑人3512名，一审判决135人，累计为群众挽回损失6.9亿元。

驰而不息，久久为功。来自2021年的一组数据，印证着人民群众不断增强的安全感：

全省公安机关共发起“雷霆行动”12次，震慑各类违法犯罪行为，带动打防刑事犯罪工作整体提升，确保了全省社会治安大局稳定。

全省检察机关深度参与开展“断卡”行动，起诉电信网络诈骗犯罪4467人，办理食品药品安全领域公益诉讼915件；督导排查窨井设施752万个，督促整治“病害井盖”34万个。

全省法院严惩破坏生态环境犯罪，判处罪犯4648人，审结一审环资案件13536件；审结一审金融借款、民间借贷、证券保险等案件293656件，有效防范化解重大风险。

数据的背后，凝聚了辛勤与付出，彰显了全体政法干警为维护社会和谐稳定的担当“本色”，提升了中原大地的平安“成色”。



提升治理水平 绽放法治光芒

舟楫相配，得水而行。人民群众的需求就是平安建设努力的方向。

2022年春节前夕，省平安建设工作领导小组结合我省基层社会治理特点，在全省开展“六防六促”专项行动。“防情感纠纷，促人际和悦；防家庭纠纷，促家人和睦；防邻里纠纷，促社会和谐；防债务纠纷，促经营和顺；防物业纠纷，促小区和美；防疫灾纠纷，促群众安全和康。”一场查隐患、防风险、促和谐的“民心行动”迅速在全省基层扎实展开，各级党员干部进村到户、入社区进楼栋，做细做实矛盾纠纷排查化解工作，带着真情、依法依规解决好群众“急难愁盼”问题。

走进焦作市山阳区定和街道的丰收小区，群众自豪地介绍：“近年来，小区没有一起纠纷闹到法院，大伙都说我们是‘无讼小区’。”

作为包片法官，山阳区法院执行局局长廉玉光每周都会来社区，为居民提供法律咨询，指导调解技巧。社区干部感触颇深：“法官有专业知识，比我们能说到点子上，不打官司不花钱，在家门口就把矛盾化解了。”

随着《河南省矛盾纠纷多元预防化解条例》的颁布实施，我省的矛盾纠纷预防化解工作迈上新台阶。在各级党组织带领下，各地各部门和政法系统密切配合，协作联动，促进社会矛盾多元预防调处化解，汇聚起共建共治共享的强劲动力。

5万多个调解组织、34.7万名网格员活跃在群众身边，搭起政府与群众的“连心桥”；69.7万名志愿者和46.9万名乡村治安巡防员遍布城乡各个角落，成为打通服务群众的“最后一米”的“轻骑兵”。

全省各地积极探索市域治理现代化路径，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，健全网格化服务管理机制，推进“四治融合”，通过控新治旧、标本兼治，把群众的“小家”守好，把河南的“大家”护好。

在郑州，“最多跑一地、一码解纠纷”矛盾纠纷多元化解机制，让群众拿着手机就可以反映诉求、线上解决；在新乡，积极发挥党建引领作用，优化网格化管理体系，搭建共建共治共享的平台，提升基层社会治理效能；在洛阳，公民道德建设、群众性精神文明建设等“十大工程”如火如荼，“德治之花”持续激发市域社会治理内生动力；在濮阳，“三诊”工作法变“上访”为“下访”、“接访”为“走访”，将矛盾纠纷化解在萌芽、处理在基层。

“咱国家出了民法典，学法懂法心里明……”宝丰县城关街心花园一角，全国普法工作先进个人金素珍组织的法治曲艺表演总能迎来阵阵掌声。

全民守法，普法先行。十年来，我省圆满完成“六五”“七五”普法规划，“八五”普法规划启动实施，“谁执法谁普法”责任制全面落实，运用法治思维、法治方式解决问题成为广大党员干部的共识，群众办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的局面基本形成。

从一家企业到一个行业，从一处社区到一座城市，在广袤的中原大地，法治精神正在深入影响人们的生活，亿万中原儿女尝足了和谐生活的甜美。

却顾所来径，苍苍横翠微。新征程的号角正在吹响，中原儿女带着对美好生活的新期待，努力建设更高水平的平安河南、法治河南，必将在法治轨道上奋力书写出新时代中原更加出彩的绚丽篇章。
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为了中原大地和谐安宁
——河南以“三零”创建夯实平安根基


打造平安河南是政治任务，是民心工程

●以“三零”创建为总牵引
●以“四治融合”为路径
●扎实开展“六防六促”
截至9月份
●全省符合“三零”创建标准的村（社区）占比87.03%
企事业单位占比98.64%
●“六防六促”专项行动排查化解矛盾纠纷47.79万件

中原大地，平安是最温暖的基调。从城市到乡村，一串串和谐音符奏出高质量发展的交响乐，一幅幅和美画卷勾勒出平安河南的绚丽图景。

打造平安河南是一项政治任务，更是民心工程。全省各地各部门认真贯彻党中央决策部署和省委工作要求，将平安建设置于经济社会发展全局中来谋划，努力提升平安建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，创新发展新时代“枫桥经验”，以“三零”创建为总牵引，以“四治融合”为路径，扎实开展“六防六促”，努力建设更高水平的平安河南，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

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一种担当，“一把手”工程护平安
截至9月份，全省符合“三零”创建标准的村（社区）占比87.03%、企事业单位占比98.64%；“六防六促”专项行动排查化解矛盾纠纷47.79万件。
数字背后，是履职尽责的担当，是始终不忘初心的人民立场。
省平安建设工作领导小组发挥牵头抓总作用，认真组织谋划、统筹协调，制定工作指南，将“三零”创建纳入全省平安建设考评，适时开展工作调度、会商研判、分析预警。省委政法委先后派出17个督导检查组，不打招呼、不听汇报，直奔基层，督导“三零”创建工作开展情况。
“矛盾纠纷调处成功率是多少？”“‘一村（格）一警一连’机制运行中有哪些问题？”近日，周口市川汇区委书记刘德君在城南街道办事处调研时，走进党群服务中心、综治中心，详细了解辖区内“三零”创建情况。
全省各地将“三零”创建工作作为“一把手”工程来抓，成立领导小组及办公室，制定工作方案，专班推进。鹤壁、漯河、三门峡、商丘等市党委“一把手”担任创建工作领导小组组长；新乡市推行“党建+全科网格”，把党的领导贯穿基层治理全过程；洛阳市将“三零”创建与能力作风建设年活动有机结合，组成由法官、检察官、警官、法律服务官参加的“四官”服务队分包联系村（社区），为群众化解矛盾纠纷；济源示范区实施“党群连心工程”，全区4.6万余名党员与22.4万户群众、3.4万工商户和企业班组结对认亲，解决群众难题1万余个，化解各类矛盾1165起。
一颗初心，解决群众“急难愁盼”
“把我的心病去掉了，还不用上法庭，真好！”拿到9000元赔偿款，郑州市中原区的李大爷脸上又有了笑容。今年3月，他在公园散步时被工作人员骑三轮车撞伤，却迟迟拿不到赔偿。中原区一站式多元化矛盾调处中心受理后，通过线上解纷平台，分流交办给社区网格员，在网格员的耐心说服下，双方就赔偿达成一致意见。一周后，李大爷收到了赔偿款。
人民群众的需求在哪里，政法队伍的工作就开展到哪里。
省平安建设工作领导小组在全省开展“六防六促”专项行动助推“三零”创建，各地各有关部门聚焦涉情感、家庭、债务、物业等矛盾纠纷，组织基层党员干部、网格员、调解员、驻村（社区）民警等下沉网格、村组、楼栋，开展大走访大排查大起底，着力解决影响群众安全感、影响社会和谐稳定的突出问题。
“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”各地结合实际开展各具特色的专项行动，解决人民群众“揪心事烦心事操心事”。洛阳市动态推进高发案社区专项治理，持续深化村（社区）“三清两建”即清资产、清“村霸”、清矛盾，建强农村经济合作组织、建强村民自治组织专项行动。三门峡市统筹推进矛盾纠纷控增量、信访工作减存量、诉源治理化纠纷、多发性犯罪整治四个专项行动。濮阳市开展“五进万家”活动和“促发展、惠民生、保稳定”专项行动，以主动服务模式护稳定，最大限度把各类风险和矛盾防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽。
一股力量，构筑共建共治共享格局
在安阳市龙安区文昌大道街道办事处，网格员、治安巡逻队员和平安志愿者每天都戴着红袖标、手持喇叭在村内巡逻。到了夜晚，巡逻队员还会对主要路口、留守儿童、孤寡老人等家庭重点关注，坚决把各种隐患消灭在萌芽状态。
筑牢群防群治“铜墙铁壁”，才能守住平安河南的“大门”。
省委政法委将打击整治养老诈骗、防范和打击治理电信网络诈骗等工作纳入全省平安建设考评，推动构建了“党委政府主责、政法机关主打、职能部门主导、相关部门协同、全社会共同参与”的全民反诈格局。
郑州市打造城区“十店联创、物业主创、党群共创、行业助创、网格领创”和农村“村组同创、党员争创、代表领创、家族共创、邻里互创”“5+5”创建模式。开封市依托“一中心四平台”，整合12345民生热线、信访、公安等35个部门资源力量，推动重心下沉、关口前移。安阳市成立村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会、孝善理事会等“五会”组织，实现民事民议、民事民办、民事民管。鹤壁市打造10支“三零”创建特色服务队，实行村（居）民参与“三零”创建“积分制”，最大限度组织引导群众参与创建。
一曲平安道珍重，百姓福祉大于天。为了中原大地的和谐与安宁，平安河南建设的脚步永不停歇。
专家点评
构建平安河南法治河南新格局
□河南省委法律专家库成员河南农业大学教授 张帅梁

平安是发展的稳固基石。河南全域上紧发条、压实责任，深入推进“三零”创建，创新实施“四治融合”，持续开展“六防六促”，形成了党委政府主导、全民共建共享的平安河南、法治河南新格局。
“三零”创建推进市域社会治理行稳致远。“三零”单位（村、社区）创建，以打通基层治理“最后一米”为目标，关口前移，工作下沉，落小单元，落细任务，筑牢根基。
“四治融合”推进市域社会治理提质升级。“四治”是一个协同高效的善治体系。自治是基础，法治是标尺，德治显温度，数治来赋能。“四治融合”是新时代的“枫桥经验”，使基层治理与群众需求同频共振，让平安与美好生活同向同行。
“六防六促”推动市域社会治理科学精细。“六防”防的是各类纠纷，“六促”促的是家业和谐。“六防六促”改被动为主动，变上访为下访，改事后处置为事前防范，从浮在表面到深入肌理。以“小稳定”推进“大平安”，以“小和睦”推进“大和谐”，以“步步稳”推进“年年稳”。
“多元化解”推动市域社会治理走深走实。《河南省矛盾纠纷多元预防化解条例》鼓励“以和为贵”，通过矛盾诉源治理和多元化解，保障群众合法权益，维护社会和谐稳定。
全省上下坚持多元共治，将风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽，将“不通”的堵点重新“疏通”，将“不平”的痛点重新“摆平”。以良法善治统筹发展和安全，以市域社会治理现代化构建基层治理新格局，平安河南、法治河南的名片将更加闪亮。
亲历者说
当好群众身边的“和事佬”
□新乡市红旗区向阳司法所专职调解员 李霞
我是一名专职调解员，我的工作是用自己的法律知识和调解经验，帮助老百姓化解矛盾纠纷，解决揪心事、烦心事。
前几天，我接到了张女士的电话，说她与邻居因噪声问题多次产生纠纷。我耐心地听完她的诉求后，便与她约好了上门调解的时间。经过多次实地查看、说理讲法，她与邻居握手言和，并到司法所签署了调解协议。
调解工作面对的往往是“鸡毛蒜皮”，但如果处理不当，就会引发大矛盾。有时候，仅仅依靠调解员的力量还不够。有些邻里纠纷需要知晓内因，我就先去找网格长了解情况；有些矛盾可能会诱发民转刑，我就去警务室寻求协助；有的当事人想强化调解协议效力，我就联系法院进行司法确认……
工作中，我感受到，红旗区的“两多两全”社会矛盾纠纷化解工作机制发挥了大作用。多调联动、多元化解、全程跟进、全时受理，通过这个机制将全区所有有调解职能的部门纳入其中，实现综合协调、信息互通，定期分析研判，推动一般矛盾就地调解、重大矛盾分流化解、疑难矛盾联合调解，大幅提高调解率和调成率。
目前，全区共有调解组织90个、专兼职人民调解员398名，今年以来调成率达98%，为辖区和谐稳定营造了良好的社会环境。
“岭上”开出“幸福花”
□洛阳市孟津区马岭村党支部书记 马其祥
我们村先后荣获“全国民主法治示范村”“全国乡村治理示范村”等称号，30年来没有发生过一起信访案件和刑事案件，乡村社会治理与经济发展互促互进，可以说是产业兴、农村美、农民富。
30多年前，我们村就开始治理红白喜事中的铺张浪费，并写进了村规民约，村规一共37条，家喻户晓。在村务管理中，我们坚持民主选举、民主监督、民主决策、民主管理，涉及村民利益的重大事项，按照民事民议民决的协商机制，做到事前听证、事中协调、事后评议，形成“有事好商量，有事会商量”的浓厚氛围。
我们坚持用法治保稳定，发挥调解员、法律顾问的作用，及时化解纠纷，做到小问题不出村民组，大矛盾不出村。为了提高村民的法律意识，村里依托文化广场、乡村书屋、远程教育室等平台，定期举办“乡村法律大讲堂”，利用“乡村大舞台”、村内大喇叭、村组文艺汇演等平台开展普法宣传。同时，连续多年评选“好媳妇”“好婆婆”“五美庭院”“星级文明户”，通过身边人讲身边事，用身边事教育身边人，坚持以德治心、以德聚人，助推乡风文明。
村里人心齐、环境美，家家户户都想着干事创业，乡亲们的安全感、幸福感、获得感大大提升，大伙儿都说：“咱马岭村是‘岭上’开出了‘幸福花’。”






公安“放管服”
给您满满获得感


2015年11月1日，河南公安“互联网+”便民服务平台正式上线运行
2019年4月24日，“郑州警民通”办理居住证“一次不跑”业务正式上线
新生儿出生入户登记“全省通办”；驾驶证电子化，证件使用更便捷；更多服务“一网通办”“一门通办”……10年来，河南公安坚持以人民为中心的服务宗旨，从群众的痛点、堵点、难点出发，不断深化推进“放管服”改革，持续推出一大批便民利企政策措施，使人民群众享受到更多暖心服务。

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方便！更多业务“网上办”

9月初，65岁的周口市民李大爷遇到了难事：行驶证丢了，听说可以网上补办，可他不会上网，怎么办？

几天后，他收到了快递，里面是崭新的行驶证。原来，2021年6月1日起，河南60周岁以上老年人可使用亲友的“交管12123”APP账号，由亲友代办多项车驾管业务。李大爷的孙女通过APP，为他补领了行驶证。“点点手机就把业务办了，真方便！”李大爷说。

在河南，更多公安政务服务，动动手指就能办理，受到群众广泛好评。

“网上办，省去了路途奔波，办事效率还特别高。”近日，在外地工作的安阳市民李先生，在网上申请开具无犯罪记录证明，派出所经后台信息审核后，第二天李先生就收到了快递发出的通知，“没想到这么快！”

据了解，2015年11月1日，河南公安“互联网+”便民服务平台正式上线运行，通过公安“互联网+”便民服务平台或“河南警民通”APP，为广大群众提供7×24小时全天候服务，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的网上公安政务服务平台。

依托该平台，目前与群众生活最密切的新生儿出生登记、户口迁入迁出等户政业务均实现了所需证件材料网上审核，预约办理；临时身份证明、无犯罪记录证明业务可以全程网上办理。

贴心！定制服务个性化

如何让宏大的改革于细微之处呈现？新时代的河南公安“放管服”改革进一步聚焦到激发社会创新创造活力、增强人民群众获得感上来。

2019年4月24日，“郑州警民通”办理居住证“一次不跑”业务正式上线。同时，推出居住证个性定制服务，在办理居住证的每个时间节点向群众推送消息提醒，告知办理进度。

每年高考、中招前夕，是学生办理身份证的高峰期。为了方便学生办理身份证，我省多地警方推出了“流动办证机”，实现了居民在家中、学生在学校就能办理身份证，不用再去辖区派出所。

新形势下，河南公安机关持续推进公安工作与互联网、大数据、云计算等信息技术深度融合，更多满满科技范儿的服务让群众直呼贴心。

针对用户使用习惯进行个性化定制和主动推送服务，打造群众个人的“网上警局”；引入“淘宝式”用户评价体系，群众可对民警办理情况进行满意度评价，真正将监督权交给群众……“让数据多跑路、让群众少跑腿”，公安大数据在“放管服”改革中绽放出绚烂之花。

扩容！便民服务无止境

“阿姨，您好，请出示您的身份证。”9月1日，户口在山东的李阿姨在新蔡县公安局出入境接待大厅，仅用一张身份证便完成了护照和往来港澳通行证的办理手续。

自2019年4月1日起，中华人民共和国普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等出入境证件实行“全国通办”。随着改革的不断深化，广大群众开启一场“说走就走的旅行”从梦想成为现实。

今年3月，河南公安机关推出便民惠企“双十条”：推动无犯罪记录证明异地办理，办事群众无需再返回户籍地办理；推行交通事故证据材料网上查阅复制服务，方便当事人加快处理交通事故；开辟“助企服务绿色通道”，提供“上门办”“加急办”等服务。如此给力的举措不是孤例，从2015年至今，河南公安机关每年都会结合群众的急难愁盼推出批量惠民之举，今年已是第8年……

10年来，河南公安机关积极回应人民群众对美好生活的新期待，将业务延伸到末梢，将权力下放到基层，不断提升服务群众的能力与水平。公安机关“放管服”改革持续发力，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

专家点评

以人民为中心
让改革更具温度
□河南警察学院治安系主任、副教授 张红晓

党的十八大以来，河南公安机关持续深化“放管服”改革，相继出台一系列利民惠企举措。我省近年来的公安“放管服”改革呈现以下特点。

从传统人工向技术赋能转变。公安工作如果只用“入户走访、人工识别、窗口登记”等传统方法，无法高效实现“放管服”改革目标，大数据、云计算等为公安工作赋能，为我省户籍业务“全城通办”、居民身份证“跨省通办”、相关便民服务“一网通办”提供了强大技术支撑。

从各自为战向合成作战转变。在技术支撑前提下，公安“放管服”改革从根本上改变了传统管理格局，通过“资源整合、信息共享、集体研判、合成作战”的警务一体化流程再造，实现了从“信息孤岛”“各自为战”向“全时空联办通办”“一站式”办理的转变，深入推进社会治理共建共治共享。

从刚性执法向审慎包容转变。近年来，我省公安机关出台了“告知承诺制”“包容审慎执法”等一系列措施，解决“一管就死、一放就乱”的治理难题，大力推行“严而不苛、宽而有序、管而有为、寓服务于管理”的柔性执法、人性化执法。

坚持“以人民为中心”，践行为民宗旨。电子证照广泛应用、专办“办不成”事项等一系列有温度的优化改革措施，反映出公安机关瞄准与人民群众生产生活联系最密切事项，对百姓反映最频繁、最难以解决的事情攻坚克难，体现出公安机关“以人民为中心”的价值引领。公安机关在简政放权、放管结合、优化服务的过程中，增强了群众的获得感、幸福感和安全感。

亲历者说

出入有境
服务无境
□新蔡县公安局出入境管理大队民警 田唤醒

为公民办理出入境业务、港澳台二次签注制证，日常材料上报、信息收集……这是我的工作日常。

我2014年入警，8年来，我和同事们一直坚持“出入有境，服务无境”的工作理念，我参与了出入境业务的一系列新举措的实施，目睹了一系列新变化。

材料更简化，群众办事更省心。现在群众前来办理护照，只需要拿上身份证就可以了，无需再像之前一样提交身份证、户口本和其他证明材料。

节省办事成本，二次签注免费邮寄。以前群众办理港澳台二次申请签注业务，证件制成后需要邮寄时，需要群众自掏腰包，现在只需在办理业务时登记一下邮寄地址，免费邮寄，让群众得到“实打实”的实惠。

还有很多暖心的小细节：免费照相、免费复印服务、网上预约、一窗通办……

硬件设备不断升级，在我们的办事大厅设有二次签注机，群众来这里可以实现自助办理，即办即走，整个过程不超2分钟；得益于自助填表系统终端，办事群众可以自主填报，既缩短了群众的办证时间，又提升了我们的工作效率。

对于群众的“急难愁盼”，我们总是尽力而为。今年8月底，有个出国留学的学生马上要开学，匆匆赶来咨询能否快速拿到护照，我们按照相关规定为其开辟加急办理的绿色通道，确保了他在开学之前顺利拿到护照。

一系列便民改革措施，赢得了群众真心点赞。每当看到他们满意的笑脸，我也成就感满满。

户籍连万家
我们在路上
□焦作市公安局治安和出入境管理支队户政大队大队长 杨雪莲

公安机关的户政部门是彰显公安机关形象的窗口之一，我所在的户政大队主要负责全市户籍政策的制定、“放管服”改革措施的落实推进以及对基层户籍室进行业务指导等工作。

让群众对户籍工作更满意，一直是我们努力的方向。

为此，我们建立了疑难户籍问题集中会商与工作机制，即派出所户籍室在办理户籍业务的过程中负责收集群众咨询、投诉的问题，由户籍民警将这些疑难问题反馈给我们，我们有针对性地去研究政策，寻求突破，解决问题。

请看这样一系列举措：办事群众如果手续不全，我们在通过系统查询到其具备相关资质后，可为其“容缺”办理相关业务；群众办事时忘带身份证，可以刷脸识别身份；群众有事来不了现场，我们通过手机与其进行视频对话，核实相关信息资料后为其办理业务……

现在的派出所户籍室不仅能办理户籍业务，还能办理出入境、车驾管等业务，实现了“一门通办”；办理居民身份证不用再回户籍地，实现了“全城通办”……一系列服务创新，真正让老百姓实现了少跑腿。

同时，服务效率提高了。办理居民身份证，由最初的60天拿证到现在最快一周就能拿证；办理临时身份证从原来的3天拿证到现在的当场办理、立等可取。

提升服务水平只有进行时，没有完成时。让户籍工作流程更简化、服务更规范，让群众办事更方便、更快捷，我们一直在路上。






“豫”见藏蓝
守护民安


今年上半年
全省公安机关排查化解矛盾纠纷8.86万件
化解率96.76%
建立“一村（格）一警一连”联动机制
组建7.69万个治保会
5.6万支专兼职巡逻队
十年风雨兼程，十年砥砺前行。

党的十八大以来的十年，是全省广大民辅警倾情护航发展，助力中原更加出彩的十年。

十年来，全省公安机关忠实践行对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，深入学习贯彻习近平总书记重要训词精神，为大局服务、为人民执法、为平安尽力，在系列大考中向党和人民交出了合格答卷。

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护航大局 展现担当作为
南水北调工程事关战略全局、长远发展和人民福祉。9月29日，记者来到位于淅川县陶岔村的南水北调中线渠首枢纽，恰遇淅川县公安局陶岔派出所民警在渠边巡逻。自2014年开闸放水以来，陶岔派出所直接服务、专职保卫南水北调中线渠首枢纽，全力以赴守护着渠首重点区域的绝对安全。

“守护清水北上是我们的重大责任，我们会时刻守护，不辱使命！”民警们话语铿锵。

“以‘黄河行动’为载体，我们不断健全完善‘河长+警长’工作机制，持续打造警政、警民‘治水共同体’，全力服务保障南水北调后续工程及黄河流域生态保护和高质量发展。”省公安厅相关负责人表示。

聚焦“六稳”“六保”，锚定“两个确保”、服务“十大战略”，河南公安机关坚持围绕大局研究谋划推进公安工作，在服务大局中彰显担当作为，在融入大局中提升工作质效。

打赢系列安保硬仗。从庆祝建党100周年到党的十九届六中全会，从国家级非物质文化遗产新郑黄帝故里拜祖大典到全国大众创业万众创新活动周郑州主会场……河南公安机关始终扛稳扛牢维护安全稳定第一职责，做好重大活动期间的安保工作。

服务保障防汛救灾。面对2021年极端强降雨，省公安厅启动高等级勤务，动员民辅警全力开展抢险救灾、救助群众、交通疏导等工作。

护航企业促进发展。扎实开展“优化营商环境暨万警助万企”活动，全省1.4万名民警分包联系1.6万家企业，立足公安职能，架起警企“连心桥”。

人民至上 彰显为民情怀

金水路是郑州市区的交通主干道，今年入夏以来，路上的警察更多了，警灯闪烁的警车、穿梭在车流中的公安铁骑，进一步提高了人民群众安全感。

按照公安部统一部署，河南公安机关迅速行动，坚持严字当头、重拳出击，推动夏季治安打击整治“百日行动”向纵深开展，切实让人民群众感到警察在实干、平安在身边。

平安不平安，群众最有发言权。河南公安机关自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持打防结合、服务为本、综合施策，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更可持续。

抓好严打严防严控。什么违法犯罪突出就重点打击什么违法犯罪，什么治安问题集中就着力解决什么治安问题，以“雷霆行动”为牵引，严厉打击盗抢骗、电信网络诈骗等违法犯罪，持续深化社会治安防控体系。

平安创建 贡献公安力量

太康县老冢镇大沃张村张某营与张某兵因宅基地排水问题，邻里矛盾持续多年，今年9月，老冢派出所民警召集双方当事人、村委会干部、网格员共同参与调解，最终双方同意各让一步，一场积怨就此烟消云散。

“把派出所工作全方位融入基层社会治理之中，整合各方力量共同做好工作，既有利于派出所主责主业的落实，也有助于推进基层社会治理，更好维护社会平安稳定。”老冢派出所副所长刘记道出心中感触。

近年来，河南公安大抓基层基础，持续推动重心下移、警力下沉，全面提升公安机关参与基层社会治理的能力和水平。

夯实筑牢基层基础。持续深化“一村（格）一警”，优化派出所职责权限，让派出所最大限度将精力投入服务群众、基础防控等工作，集中精力办好群众身边的“小案”“小事”。

化解矛盾促和谐。结合“百万警进千万家”活动，积极开展“三零”平安创建等活动，努力把各类矛盾纠纷化解于萌芽状态。今年上半年，全省公安机关排查化解矛盾纠纷8.86万件，化解率96.76%。

警民携手联动共治。抓好群防群治，组建7.69万个治保会、5.6万支专兼职巡逻队，建立“一村（格）一警一连”联动机制，最大限度融合汇集基层治理力量，社会治理更加有效，基层政权更加稳固。

专家点评
“一村（格）一警”把问题解决在基层
□河南警察学院治安系教师 郑磊
“一村（格）一警”机制是平安建设的有力抓手，是一条符合河南实际、行之有效，且能够解决突出治安问题的新路子。

有利于巩固基层政权。以“一村（格）一警”机制下的“两任”为例，社区民警进入村（居）“两委”班子后，能够充分利用公安民警和村（居）干部的双重身份，参与党的基层政权建设和基层社会治理，为巩固基层政权、维护社会稳定提供强大保障。

有利于构建融洽的警民关系。作为参与基层社会治理的中坚力量之一，社区民辅警身穿制式服装，工作在大街小巷、田间地头，搭建起党委政府和人民群众最坚实、最紧密的桥梁纽带，构建起融洽的警民关系，切实提高了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

有利于夯实公安基层基础工作。“一村（格）一警”机制为公安基层提供了一系列警务资源和保障。我省通过“警务室标准化建设”“一村（格）一警+品牌工程”等一系列制度、机制，极大缓解了长期困扰公安基层基础建设的人、财、物短缺难题，取得了工作实效。

有利于提升群防群治效能。“一村（格）一警”机制持续推进警务重心下移、警力下沉、保障下倾，不断强化群防群治和常态化走访工作，破解了长期以来群众无人组织发动、公安机关“单打独斗”的难题。通过组织动员、培训宣传等方式，社区网格员、保安、快递小哥等群防群治力量在治安隐患排查、矛盾纠纷化解、平安守护联防等方面发挥了重要作用，践行了“警力有限、民力无穷”的社区警务思想。

亲历者说
坚守路面，用行动赢得认可
□太康县公安局交警大队城市中队中队长 刘刚
交警工作事关群众出行安全。为确保群众出行平安，我和我的同事们一直在努力，而这些年公安交管领域的一些变化和进步，也让我感到自豪与欣慰。

首先，执法更加人性化。比如，机动车违停，在以前就是直接处罚了事，而现在，对首次违停者，我们主要以批评教育为主，不再进行处罚。

其次，执法更加智能化。得益于硬件设备的改造升级，现在，我们可以按照路面智能抓拍系统上报的车辆信息，提前获知路面上的哪辆车存在交通违规违法行为，从而开展精准排查；同时，我们指挥大厅的智慧大屏上可以实时显示城区主要路口的交通情况，为我们科学布警、快速反应提供保障。

再次，服务理念大提升。最突出的表现就是我们从2018年开始设置护学岗。每到上下学的时候，总能看到我的同事们在城区的中小学校门口疏导交通，护送学生们安全过马路，刮风下雨，从未缺席。学校门口严重的交通堵塞不见了，交通状况大为改观。每次执勤时听到群众说“有了这个护学岗，孩子们上下学我们放心多了”，大家就觉得自己的工作很有价值。

在这里我还想说一下我们为危重病人开辟的“生命通道”。每次拉响警笛为病人的生命争分夺秒时，我们的内心总有一种使命感和责任感。现在，群众对公安的信任感大大增强，遇到紧急情况需要警车开道，他们会第一时间拨打110求助，我们用实际行动赢得了群众的认可。

科技＋脚板，让辖区更安宁
□虞城县公安局城关派出所所长 张磊

派出所是平安建设的前沿阵地，10年来，我所在的城关派出所发生了很大变化。

城关派出所辖区有12个居委会，实际管理人口10万多人。为了做好管理工作，我们花了不少心思。“科技+脚板”是我们的工作诀窍。

从2012年到现在，我们不断完善升级辖区的治安防控网络，目前已经达到了整个辖区无死角。大数据、人工智能等信息技术的运用，让我们的执法办案效能大幅提升。

依靠脚板，“一村（格）一警”的力量得到充分发挥。民警们走村入户排查化解矛盾纠纷，宣传防范电信诈骗的相关知识。同时，加强巡逻力量。除了白天的常态化巡逻之外，从晚上8点到次日凌晨，以车巡步巡相结合的方式对重点部位、背街小巷等开展巡逻，力争减少辖区刑事治安案件的发生。

充分发挥群防群治的力量。一方面，利用网络平台，建了物业群、保安群等，让这些“群”成为联防联控的新阵地；另一方面，发动辖区居民、物业工作人员、保安等积极参与，增强社会治安力量。

一系列举措的实施，带来的变化也很明显：

治安状况持续向好，接警量明显下降，寻衅滋事、打架斗殴现象很少见了，群众无论是早上锻炼还是晚上休闲，都是一种安然自得的状态。

矛盾纠纷化解更加及时规范。形成了一套多方参与、行之有效的矛盾纠纷排查化解机制，将矛盾纠纷化解于萌芽状态。

值得一提的是，群众参与基层社会治理的热情在提高。他们积极参与社区巡逻、化解矛盾纠纷，成为参与基层社会治理的重要力量。






黄河安澜中的检察力量



涉黄河案件集中管辖
我省将黄河流域环境资源刑事、民事、行政、公益诉讼起诉、支持生态环境损害赔偿案件和黄河河务局申请执行的非诉行政监督案件集中由铁路检察机关管辖

河长+检察长
●将全面推行“河长+检察长”制纳入2020年度重大改革事项
●《河南省全面推行“河长+检察长”制改革方案》发布实施
●“河长+检察长”制被写入最高检和河南省“十四五”规划
金秋时节，驱车沿黄河三门峡生态廊道行驶，水光潋滟、层林尽染，一幅壮阔美丽的山水画卷映入眼帘。
2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，强调要共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。
我省检察机关牢记嘱托，在充分发挥检察职能实现黄河保护多赢共赢上走出了一条循序渐进之路，为破解黄河生态治理难题交出了一份河南检察答卷。
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打破行政藩篱化坚冰

小鸟掠过静静流淌的黄河水，不远处东明黄河大桥巍巍矗立着，站在濮阳市和山东省菏泽市交界G3511东明黄河大桥下游黄河滩岸边，濮阳第一河务局副局长赵树坤感慨地说：“多亏铁检机关的推动，现在浮舟全部撤离，行洪安全有保障了！”

这片区域曾堆积着数千吨浮舟，影响行洪安全，但因其是山东省外“飞地”，历史遗留问题多、执法管理难度大。去年12月底，水利部河湖长制工作领导小组办公室专门向黄河水利委员会下发督办通知书。

也是在同一时期，省人民检察院、黄河水利委员会河南黄河河务局就进一步加强协助配合推动河南黄河流域生态保护和高质量发展达成协作意见。河南黄河河务局依据该协作意见，向省人民检察院书面移送了问题线索。因此事涉及河南、山东两地政府、河务等多家单位，省人民检察院决定由郑州铁检分院履行公益诉讼诉前调查职能。

一场紧锣密鼓的跨区域办案开启了，经详细调查，郑州铁检分院依法向濮阳县人民政府发出公益诉讼诉前检察建议，并同时向最高检第八检察厅书面汇报案情。最终，威胁行洪安全的浮舟被移除。

郑州铁检分院检察长冯跃卫说，我省将黄河流域环境资源刑事、民事、行政、公益诉讼起诉、支持生态环境损害赔偿案件和黄河河务局申请执行的非诉行政监督案件集中由铁路检察机关管辖，打破行政壁垒，极大提升了办案质效，推动解决了一批历时已久、难度较大、社会关注的“老大难”问题。

“河长+检察长”聚合力

“以前，滩区都让人圈起来建鱼塘，空气都是臭的，路面也让采砂的大车压得坑坑洼洼。现在，鱼塘、养殖场都被拆了，新修的路又宽又平……”谈起家乡的变化，家住新乡市原阳县黄河北岸的李大爷高兴得合不拢嘴。

变化得益于“河长+检察长”制度。这项制度以检察机关与行政机关河湖治理协作联动为主要内容，剑指黄河流域“乱占、乱采、乱堆、乱建”等突出问题。

在李大爷的家乡新乡，两级检察机关上下联动、组建办案专班，重点开展非法采砂挖砂、非法侵占防洪工程、养殖污染环境整治等专项行动，有效加强了黄河环境治理和水资源生态保护。“河长和检察长携手，形成司法力量与行政力量的合力，解决了很多难以解决的问题，产生了1+1>2的河湖治理效果。”回忆起当初的情形，新乡市水利局工作人员感慨不已。

实践出真知。2020年年初，省委全面深化改革委员会将全面推行“河长+检察长”制纳入2020年度重大改革事项；省委改革办、省人民检察院、省河长办共同制定了《河南省全面推行“河长+检察长”制改革方案》，并发布实施；“河长+检察长”制已被写入最高检和河南省“十四五”规划。

“一个拳头”到“四个拳头”

今年年初，最高人民法院召开新闻发布会，公布10个黄河流域生态环境司法保护典型案例。其中，由郑州铁检院提起公诉的新乡某化工企业向黄河河道倾倒危险废液案上榜。该案中，涉案企业被判承担生态环境损害金等费用上千万元，多人获刑。

“公益诉讼检察部门在办理案件时遇到可能涉及刑事犯罪情形，主动及时向刑事检察部门移交线索，刑事检察部门对于可能涉及民事、行政公益诉讼案件的情形，主动与相关部门沟通，强化衔接，通过‘惩治+修复’，有效加大环境资源保护力度。”省人民检察院第八检察部副主任罗瑞说：“‘四大检察’协同发力，意味着保护治理已由过去的公益诉讼‘一个拳头’变成了如今的‘四个拳头’。”

省人民检察院检察长段文龙表示，我省检察机关将扛牢服务保障黄河重大国家战略实施的政治责任，以实实在在的工作成效更好服务保障黄河流域生态保护和高质量发展。

专家点评

深度协作释放检察
公益诉讼治理效能

□郑州大学法学院（知识产权学院）副院长、检察公益诉讼研究院执行院长、教授 张嘉军

检察机关提起公益诉讼制度，是党的十八届四中全会作出的一项重大改革部署，也是以法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度创新。

近年来，在我省深入推进全面依法治省、加快建设更高水平平安河南、法治河南中，我省检察机关立足公益诉讼督促之诉、协同之诉的职能定位，通过加强与社会各界联系沟通，推动跨区域跨领域深度协作，打破行业治理藩篱，使公益诉讼治理效能在更广阔空间、更多领域、更深层次得到发挥，有力维护了国家利益和社会公共利益，助推了国家战略实施。

加强制度设计、深化外部协作，我省与黄委会、河长办、生态环境、自然资源、南水北调运行管理等行政机关强化衔接配合，在线索移送、信息共享、调查取证、联合督办等方面开展协作，尤其是创新实施“河长+检察长”制，形成多方参与、部门联动的河湖治理新格局。加强区域联络、深化内部合作，联合周边省份检察机关分别会签文件，推动建立跨区划检察公益诉讼协作机制，建立黄河流域环境资源公益诉讼起诉案件集中管辖机制，加强与刑事、民事、行政检察部门内部衔接配合，推动“四大检察”一体化融合发展。同时，强化公众参与工作机制，推广圆桌会议、整改效果第三方评估等工作机制，落实全过程民主。

从功能上讲，检察公益诉讼作为国家治理体系的一个部分，其治理效能不可能依靠“单打独斗”实现。我省检察机关通过创新制度设计，形成叠加效益，符合公益保护制度的内在逻辑、顺应法治社会建设的内在要求。

亲历者说

做“幸福河”的守护者

□原阳县人民检察院党组书记、检察长 侯晓熠

作为一名基层检察院检察长，巡河是我的日常工作内容之一。这段时间秋高气爽，每当我站在沿黄生态廊道上，看到一片丰收景象，看到老百姓脸上洋溢的喜悦，就会特别深刻地感受到，“母亲河”就是一条“幸福河”。

检察机关是公共利益的代表。面对国家赋予我们的神圣职责，如何以检察之智为母亲河筑牢司法屏障，是我们思考最多的问题。按照最高检和省检察院的部署，原阳县检察院开展“携手清四乱保护母亲河”专项行动及治理“回头看”，积极探索“河长+检察长”依法治河新模式。

几年来，省检察院移交给我们的2694个涉黄河流域畜禽养殖污染线索，已全部整改销号；针对黄河河道内非法采砂严重现象，我们发出检察建议，督促责任单位依法行政立案20起，移交公安机关刑事立案10起；办理的督促规范病死禽畜无害化处理行政公益诉讼案，被评为“2021年度检察公益诉讼优秀案例”，办理的“违建制砖厂破坏黄河生态环境行政公益诉讼案”被作为省检察院黄河流域生态保护公益诉讼系列案组成部分上报最高检……我们就这样在办好每一起案件中诠释着检察担当。

中原大地上，母亲河欢快地奔涌向前，做“幸福河”的守护者，很幸福。

凝聚多赢共赢的共治力量

□全国人大代表、人民监督员、中国铁路郑州局集团有限公司郑州北站调度车间党总支书记 郅慧

我在铁路系统工作，与河南省人民检察院郑州铁路运输分院打交道比较早；从2017年至今，我连续两届被聘任为人民监督员，常受邀跟随检察机关前往黄河流域展开调研、参加相关案件听证会。可以说，这些年，我见证着检察机关为大局服务、为人民司法所做的努力，尤其是探索建立跨区域公益诉讼协作机制所取得的实效。

2021年9月，最高检发布了第二十九批指导性案例，其中，河南省人民检察院郑州铁路运输分院督促整治违建塘坝危害高铁运营安全行政公益诉讼案让我印象深刻。在这起案件中，郑州铁检分院依法发出行政公益诉讼诉前检察建议，督促行政主管部门、国土资源主管部门和安全生产监督管理部门全面履行法定职责，对影响高铁桥梁安全设施的行为依法进行处罚，同时制定符合铁路安全标准的根本性整治方案，消除高铁运营安全隐患。

我国行政区划明晰，然而，江河湖海、崇山峻岭、沙漠高原等各种地理生态系统边界经常和行政区划边界不一致，这给生态环境的系统保护带来困难。我省检察系统牢固树立“共同抓好大保护，协同推进大治理”理念，将黄河沿岸环境资源公益诉讼案件和刑事案件交由郑州铁检分院集中管辖，发挥了铁路检察机关跨行政区划的管理体制优势和办理涉铁案件的专业优势，实现了较好的办案效果，也促进了检察队伍专业化建设。

希望检察机关继续探索跨区域公益诉讼协作机制，与其他部门形成良性互动，推动形成源头治理、系统治理和全面治理格局，进一步凝聚起双赢多赢共赢的共治力量。






磨砺法律监督利刃


截至今年7月底，全省检察机关共通过侦查监督与协作配合办公室发现监督线索并监督立案639人
去年，全省检察机关共受理民事执行活动监督案件1913件，同比增长71.7%

截至今年7月底，全省检察机关共通过侦查监督与协作配合办公室发现监督线索并监督立案639人，侦查监督与协作配合迈出新步伐；去年，全省检察机关共受理民事执行活动监督案件1913件，同比增长71.7%，民生检察监督刚性得到新加强……一组组数据，体现着法律监督的力量。
去年6月，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》印发；今年1月，省委常委会会议审议通过《关于加强新时代检察机关法律监督工作的实施意见》，结合我省实际对法律监督工作提出新要求。我省检察机关认真贯彻落实相关文件要求，聚焦人民群众对民主、法治等方面的新需求，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，磨砺法律监督的利刃，有力维护社会公平正义、稳定和谐。
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公安检察联合，织密法律监督网络

去年10月，周口市公安局侦破一起传播淫秽物品牟利案，案件涉案人员多、案情复杂，为避免同案犯罪嫌疑人采取强制措施不一致等情况发生，周口市公安机关、检察机关依托侦查监督与协作配合机制加强沟通协作，23名员额检察官和检察官助理组成专案组，依法提前介入，引导侦查取证；审查起诉阶段，办案组提请召开联席会议，确保诉讼顺利进行，严惩了犯罪分子，维护了法律权威。
省检察院第一检察部副主任许强介绍，目前，我省检察机关普遍建立侦查监督与协作配合机制，设立侦查监督与协作配合办公室，还探索建立了侦查监督情况定期通报反馈等制度，更好地履行“强化刑事立案、侦查活动和审判活动监督”职责。
在郑州市管城回族区，检察长列席公安机关执法监督委员会会议，当场宣读监督意见，公安机关承办人现场认领问题，参会人员研究个案纠正意见和类案整改措施下发基层办案单位，并由侦查监督与协作配合办公室跟踪落实。
“检察长列席公安机关执法监督委员会会议制度，以监督规格提升促进监督刚性提高，实现了监督的同向化、系统化，在推动提升公安执法规范化水平和增强检察监督刚性方面发挥了积极作用。”省检察院有关负责人介绍，省检察院拟将该制度在全省推广。
加强执行监督，解决群众“急难愁盼”
“多亏检察院帮我要回这笔账，压在心头17年的大石头终于搬走了……”当事人王某某说。
17年前，王某某、窦某某二人向法院申请强制执行李某某偿还二人的借款及利息，法院查封李某某名下一套被列入定点拆除区域的房屋，但承接拆迁的公司擅自将拆迁补偿款转给他人，法院未能追回该款项。被借款人去年10月向当地检察院提出监督申请，该检察院向法院发出检察建议。收到检察建议后，法院责令协助执行义务人拆迁公司限期追回相关款项，承办检察官多次联系拆迁公司负责人释法说理，长达17年的执行积案终于执结。
执行难，是许多涉案老百姓最头疼的事儿，也是检察机关民事行政监督的重点。我省检察机关开展民事行政执行监督专项活动，帮助群众解决急难愁盼问题。检察机关还在引导建章立制、共促长效常治上出新招，促进执行案件管理规范化。
发力队伍建设，锻造守护正义尖兵
今年5月，省检察院第六检察部组织全省检察机关民事检察业务网络培训班，培训采取“检察官、法官、专家教检察官”的实训方式，围绕民事支持起诉、调查核实等理论与实务的热点难点问题展开，“手把手”教大家如何办案。类似这样的“练兵”，在我省检察机关已成为常态。
软肩膀挑不起硬担子。去年以来，我省检察机关锚定“争先进、创一流”工作目标，在“能力作风建设年”活动中，省检察院班子成员带头查摆问题、研讨交流、调研指导，督促各责任部门对7个方面107项问题逐项深化整改。
一场“大学习、大研讨、大培训、大练兵”活动轰轰烈烈地开展起来。“在素质能力培养上，要持续做加法，甚至是做乘法；在纪律作风的整治上，要持续做减法、做除法，解决一个，消除一类。”省检察院政治部有关负责人说。
检察机关法律监督工作质效的提升，归根结底是检察人员业务能力和工作作风的提升。省检察院党组书记、检察长段文龙说，我省检察机关将持续锚定“争先进、创一流”目标，狠抓工作落实，狠抓质效提升，狠抓素质提高，努力续写检察工作高质量发展新篇章。
专家点评
筑牢法律监督的防线
□河南大学监察制度研究中心主任、副教授 陈胜强
人民检察院是国家的法律监督机关，在法治国家、法治政府、法治社会一体建设中发挥着重要作用。去年出台的《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》从顶层设计高度对加强新时代检察机关法律监督工作进行再部署、再安排。
围绕着法律监督这一主责主业，我省检察机关系统谋划、统筹推进、建立机制、加强协作，着力提升刑事检察监督质效、强化民事检察精准监督、常态化开展行政争议实质性化解、建立健全公益诉讼工作机制，通过多种监督手段同向发力、同频共振，提升了法律监督刚性和监督质效。
在这个过程中，形成了许多好机制好做法，比如，检察长列席公安机关执法监督委员会会议制度，提高了监督规格，让公检协作更深入更紧密；比如，聚焦重点领域开展精准监督，通过做好对事监督和对人监督、引导法院有针对性地建章立制等形式，让民事执行监督长出“牙齿”。
法律监督者更应是坚定的守法者。全省各级检察机关把加强党的政治建设放在首位，在纪律作风突出问题整治上持续“做减法”甚至是“做除法”，在素质能力培养上持续“做加法”甚至是“做乘法”，这极大地提高检察队伍的专业素养、锻造了能力作风。法律监督守护公平正义的检察防线将更加牢不可破。
亲历者说
公检携手提升办案质效
□郑州市公安局管城分局法制大队副大队长 方昕
今年上半年，我们分局侦破了一起新型游戏诈骗案件。因分局内部对部分涉案人员是否构成犯罪存在争议，便邀请侦查监督与协作配合办公室提前介入；我们和检察官详细沟通案情、分析证据和法律适用，推动行政违法和刑事犯罪依法规范分流处置，最终案件得以顺利诉讼。这起案件，是公检两家常态化开展协作的缩影。
两年前，检察机关在我们分局设立侦查监督与协作配合办公室，“进家门”面对面监督。随着检察长列席分局执法监督委员会会议制度的实施，我们觉得检察机关的监督更有力且温情了：一方面，检察官从定性、量刑等多角度，就执法程序、案件证据固定提出更高要求，不仅是层层传导压力，更有助于在案件侦查阶段打好基础，减少办案过程中可能存在的程序违法；另一方面，传统的纠正违法通知书等“书面监督”被“面对面”的监督取代，有问题随时沟通，交流更顺畅，也更能互相理解。
两年来，我深刻感受到，侦查监督与协作配合办公室的工作是监督，更是协作。公安干警、检察干警，虽然身份不同，但大家有共同的初心，那就是守护一方百姓安居乐业、社会安定和谐。
办好小案子
服务大民生
□鹤壁市山城区检察院检察长 郑月鹏
在基层检察院，很少有“惊天大案”，我所在的办案组就受理了一起涉案金额只有几百元的“小案”。
51岁的王某靠收废品、打临时工维持生计。在一次收废品中，他路过一间没有锁门的杂物间，进去“拿”了东西；到案后他没狡辩，却一直不理解“进入没锁门的杂物间收‘废品’，咋就变成了入户盗窃？”直到我带着他重回现场即杂物间的主人张某家走了一趟，给他面对面普法什么是“户”，他才听得心服口服。
65岁的张某，就独居在这间10平方米的平房里，他把所有积蓄用来收购“古玩”上。我提醒他提高防范意识，并留下电话，告诉他如果有大额付款，一定要与我联系；又及时建议公安机关对该线索展开侦查，还组织干警走进社区、广场开展反诈宣传，防止更多老年人上当受骗。
王某还了张某被盗的“藏品”，赔偿经济损失并赔礼道歉；张某对王某予以谅解，并出具谅解书；我们依法对王某作出不起诉决定。
小案看似琐碎，却与群众利益密切相关，关乎大民生。小案不及时解决，也容易诱发大案，引来大危机。
我们常说，“检察办案就是办别人的人生”。做实做细法律监督工作，办好群众身边小案，解决好群众身边的小困难，是身为一名检察官的同理心使然，更是检察机关践行司法为民、守护公平正义的应有之义。






以高质量司法营造
一流法治化营商环境


“万人助万企”活动开展以来，全省法院
●走访调研企业10万余家
●召开企业家座谈会900余场次
●当场解决企业困难近千个

今年上半年，全省法院
●破产案件平均办理用时缩短至308天
●收回债务所需成本同比压缩16.07%
●债权人回收率同比提升13.05%

法治是最好的营商环境。近年来，全省法院按照省委决策部署，出台一系列措施助推法治化营商环境建设。河南省营商环境评价结果显示，法院牵头的“执行合同”“办理破产”“保护中小投资者”三项指标均持续向好，为我省经济社会高质量发展提供了坚强有力的司法保障。
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公正审理 高效化解涉企纠纷
在省委坚强领导和省政府大力支持下，省高级人民法院推动我省相继出台《关于进一步加强和支持行政审判工作的意见》《河南省常态化府院联动工作机制》等文件，支持政府“放管服”改革，与政府部门共同做好风险防范化解、企业纾困解难等工作，护航经济高质量发展。
中航锂电与超特公司等系列纠纷案中，省高级人民法院将该案与另外两件由最高人民法院正在二审的专利申请权纠纷、侵害技术秘密纠纷等关联案件合并调解，促使各方达成一揽子和解协议并履行完毕，有效保障了国防重点装备工程顺利进行。
“努力在最短时间内为企业解纷，审结一审涉企案件516775件，平均审理用时47.4天，比全国均值短13.9天。”在2022年河南省两会上，省高级人民法院院长胡道才的工作报告给出了这样一组数据。
数据背后，是全省法院秉持“质量重于泰山、正义不能迟到、案结还要事了”司法理念，在提升案件审判质效上下足功夫。自2020年以来，河南法院审判效率指标稳居全国前列，一年以上未结诉讼案件比例全国最低，核心质量指标提升至全国第一方阵。
“万人助万企”活动开展以来，全省法院坚持以“及时了解企业诉求、帮助解决实际问题、提升企业法律意识”为导向，走访调研企业10万余家，召开企业家座谈会900余场次，当场解决企业困难近千个，发放《防范法律风险提示100条》12万余册、优化营商环境典型案例汇编6万余册，发布典型案例800余个。
执行攻坚 助推社会诚信体系建设
“从立案到执结，仅用了7天，没想到这么快！”申请人王某领到执行款后，激动地对襄城县法院执行局局长王志坚说。
生效裁判文书得到切实履行，既是对法律尊严和权威的维护，也是对诚信价值观的弘扬。
为构建联动执行机制，省人大常委会出台《新形势下加强人民法院执行工作的决定》，省委政法委协调36家省直单位建成全省统一的人员、车辆、不动产网络查控平台……近年来，在各部门共同支持下，全省法院发挥执行职能助推社会诚信体系建设，累计发布失信名单230.5万例，限制高消费239.53万例，一大批被执行人主动履行了义务。联合惩戒效果凸显，“一处失信，处处受限”观念深入人心。
某企业负责人坦言：“一次执行案件，让我们深切体会到诚信、守法对企业是多么重要。”该案中，郑州市金水区法院强化善意文明执行理念，创新财产保全方式，由被保全人事先开具履约保函，既保障胜诉当事人合法权益，又避免企业账户被冻结、资金被占用等风险，以执行促进了企业诚信健康发展。
法院坚持惩戒失信与褒奖诚信并重，建立失信修复机制，严格区分失信与丧失履行能力，严禁超标的、超范围查冻扣账户、资产，为诚信的创业失利者提供重生机会。2021年以来，230532名已履行义务的被执行人被法院移出失信名单。
破产审判 优化市场资源配置
上市公司华英农业重整程序仅用时32天，这让河南华英农业发展股份有限公司原总经理汪开江感慨万千：“华英通过预重整实现脱困重生，离不开党委、政府和信阳市中院的帮助。”
同样通过破产重整走出困境的还有中孚实业——全省乃至全国铝加工产业链最完备的企业之一。郑州市中院用不到10个月时间成功完成重整程序，实现了债权人损失减少、企业恢复生机、职工就业稳定的多赢效果。
华英和中孚的“化险为夷”成为法院能动司法的生动注脚。
2021年以来，全省法院加大破产审判工作力度，提升破产审判效率，降低破产办理成本，灵活运用预重整、引进战略投资人、出售式重整等方式提高重整成功率，帮助317家市场前景较好的企业再获新生，其中，省建设集团破产重整案被评为全国十大营商环境典型案例之一。
去年，全省法院破产案件平均办理用时降至359天，同比缩短47.82%，今年上半年进一步缩短至308天，收回债务所需成本同比压缩16.07%，债权人回收率同比提升13.05%，有力护航了市场经济主体健康发展。
专家点评
优化营商环境人民法院大有可为
□河南省委法律顾问平顶山学院党委书记 华小鹏
社会主义市场经济本质上是法治经济。优化营商环境要从完善法治做起，而构建完善的法治环境离不开司法机关的积极参与。
营商环境涵盖了市场要素、政务要素、法律政策要素等一系列体制、机制性因素和条件。司法机关既是践行法治的主力军，又是推进法治的主阵地，在优化营商法治环境方面责无旁贷。依法公正办理涉及市场主体的案件，让保障产权、交易安全、公平竞争这些诉求落到实处，法治化营商环境激发市场活力的作用才能显现。
我长期从事法律研究，一直关注河南法院的工作，近年来，河南法院系统立足司法审判、强化判决执行、提升司法服务能力，在保护科技创新、农业种子“芯片”、“僵尸企业”处置、精准服务“六稳”“六保”等方面采取了诸多举措，并成功办理了一系列经典案件，受到省委高度肯定，有的案例还被最高法院作为指导性案例供全国法院参照。高质量司法服务让企业纠纷化解更加公正高效，市场主体权益得到全面平等保护，市场资产配置更加优化合理，社会诚信意识不断提升，为我省实现“两个确保”提供了坚强有力的司法保障。
社会经济发展日新月异，对法治化营商环境需求也不断提高，在优化营商环境方面，人民法院大有可为。希望法院始终紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，持续提升市场主体和人民群众获得感、幸福感、安全感，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。具体来说，可以从以下方面再发力，如兼顾司法效率和司法公正，减少市场主体诉累，有效衔接诉讼与非诉的多元化纠纷解决方式，促进司法在我省优化营商环境方面功能和作用进一步展现。
亲历者说
破产审判
见证司法创新
□郑州市中级人民法院破产审判庭副庭长 邢彦堂
不知不觉，成为一名破产审判庭法官已经有5个年头，一路摸索一路成长，体会颇多。要实现良好营商环境所追求的便捷、高效、公开、公正、低成本、可预期目标，我们每一个为市场主体服务的单位和个人都需要付出努力。
近年来，为助力郑州地区的营商环境水平提升，郑州两级法院不断创新举措，变化有目共睹。
立案方面，从当事人只能在管辖法院现场立案，到可以去所在辖区法院跨域立案，再到现在的网上立案而且不用提交纸质材料，既节约了诉讼成本，也为当事人提供了极大便利。
中小投资者保护方面，从中小投资者缺少便利维权渠道，到建立案例发布制度和专业审判队伍，再到建立专业诉调对接平台，全方位为中小投资者提供便捷、高效、公开、公正的维权渠道。
办理破产案件方面，2017年至2021年，郑州两级法院年度审结案件数量从3件增加至179件，案均审理时长从2282.8天缩短至196.87天，通过重整和解程序挽救企业40家，化解债务598亿元。
此外，《破产案件立案规程》《管理人工作规程》等各项制度从无到完善；债权申报可以网上进行，债权人会议可以线上召开；建立常态化府院联动机制；每年举办“中原破产法高峰论坛”，定期组织实务沙龙和业务培训……
营商环境没有最好，只有更好。我认为，作为一名从事破产审判的法官，要坚持新发展理念，不断学习研究，适应经济高质量发展带来的司法需求，高效稳妥审理每一起破产案件，全面协同保护市场主体的合法权益，积极营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。
法院预重整
助企业“涅槃重生”
□省人大代表、河南黄河新材料科技有限公司董事长 尚广强
我目睹了新乡市黄河精细化工有限公司（以下简称黄河化工）破产重整全过程，见证了新乡两级法院创新司法，在优化营商环境中发挥的重要作用。
黄河化工是一家有着30年历史的老牌民营企业，其主导产品“氟化钾”畅销国内外。2020年，因投资过大造成总负债接近2.7亿元，再加上内部管理不善、新冠肺炎疫情等多因素叠加影响，企业资金链断裂，负债率达98.09%，黄河化工在依靠自身力量难以摆脱困境的情况下，向法院申请破产重整。
从当时的情况看，如果黄河化工破产，国内最大的氟化钾生产基地将不复存在，对企业所在地原阳县的经济稳定运行也会带来影响。新乡市中级人民法院与原阳县人民法院创新工作方法，提出预重整，运用“庭外重组”模式，同步恢复生产、同步资产管理、同步公司治理、同步债转股重组，这在省内是首次。我所在的河南宏达集团作为黄河化工最大债权人，按照预重整计划，临时接管其生产经营，后又作为投资人注入资金近2000万元用于偿还小额债务，确保重组平稳有序。
就像治病一样，法院使用突破常规的“疗法”，把企业“救活”了。经过一系列法律程序，不仅保住了几百名职工的饭碗，也保住了企业供应链和产业链。黄河化工更名为“河南黄河新材料科技有限公司”，边重整边经营，很快实现债权回收率100%。如今，企业活力满满，增加生产线，采用新技术，产值和利润大幅提升，已成为全球最大的氟化钾生产企业，预计今年销售额突破6亿元。员工们都说，企业能有今天的“涅槃重生”，新乡两级法院的法官们功不可没。






建设法治政府
筑牢幸福基石


2015年以来
全省法治政府建设培训班
已举办7期
培训1500余人
全省组织40余万人次
行政执法人员培训考试

2017年以来
我省取消行政许可事项25项，下放3项
公布2848项省政府部门权责清单目录
赋予县（市）255项省辖市级经济社会管理权限
省、市、县三级取消各类证明26795项
精简率达89.1%

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。党的十八大以来，特别是《河南省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》实施以来，省司法厅探索建立“1211”法治政府建设推进机制，充分发挥法治政府建设领导小组及成员单位合力，法治政府建设取得重大进展，群众的获得感幸福感不断增强。
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健全机制 让依法行政成重要标尺

作为一名执业超过30年的律师，李煦燕今年再次被聘为省政府法律顾问，这也是她第二次担任这一职务。

2015年12月，省政府印发《河南省政府法律顾问工作暂行规定》，建立法律顾问制度，2017年、2022年两次聘任法学专家、律师为省政府法律顾问，助力政府实现依法科学民主决策。

打造法治政府，要用法治为行政权力定规矩、划界限。

近年来，我省制定《河南省重大行政决策程序规定》，健全行政规范性文件合法性审核机制，并成立省政府专家咨询委员会，让依法行政成为重要标尺。为提升领导干部法治思维，我省将习近平法治思想作为河南干部网络学院学习培训重点内容，省政府建立常务会议学法制度，全省政府常务会议和部门办公会议学法常态化长效化。

2015年以来，全省法治政府建设培训班已举办7期，培训1500余人，全省组织40余万人次行政执法人员培训考试，提升依法行政能力。我省还创新实行“1543”立法工作机制，强化对设区的市政府立法工作的指导督促，提升政府立法水平。

为促进权力规范透明运行，我省严格落实政府向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度，2021年办理省人大代表建议852件、省政协委员提案1039件。2021年，我省还对5818个单位实施审计调查，促进财政增收节支和挽回损失279.3亿元。

刚柔并济 提升行政执法水平

不久前，新乡县司法局举行全县首批行政执法监督员聘任仪式，请社会各界人士参与行政执法监督。这项工作也正在全省展开。

随意性大、执法不公等问题常被群众诟病。近年来，我省不断加强行政执法监管，努力让群众在每项执法中感受到公平正义。

抓住“刚性抓手”，全面落实行政执法责任制。我省组织梳理1.1万余项执法事项，20余万名执法人员换发新执法证，执法资格管理进一步强化；在全国率先出台《河南省行政处罚文书格式范本（2021版）》等，全面推行行政执法“三项制度”，推进严格公正执法；修订《河南省行政执法条例》，制定《河南省行政执法责任追究办法》，监督方式向“重全过程动态监督、最大限度纠错”转变。

“2024年，我省将建成制度完善、机制健全、监督有力、运转高效、省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督体系。”省司法厅相关负责人介绍。

抓住“柔性抓手”，深入推进服务型行政执法建设。

早在2012年6月，我省就在全国率先推进服务型行政执法建设，探索建立多项柔性执法制度。推行行政指导，注重在监管和执法中以提醒、辅导等非强制方式有效实现行政目的；试行行政调解“三个融入”，探索行政调解告知引导制度，去年67个试点单位告知引导2283次，化解行政争议935件、民事纠纷11609件；探索行政相对人法律风险防控制度，从源头上化解行政相对人违法风险；探索行政指导融入行政处罚制度，并将其作为2022年爱民服务承诺事项；组织“微宣讲、走基层”活动，授课300余场、培训10万余人次……一项项创新举措让执法有力度又有“温度”。

省社情民意调查中心调查统计显示，全省行政执法群众满意度得分由2012年的80.03分上升到2021年的88.67分。

发挥政府职能 让群众获得感更足

10月8日，河南省政务服务中心人头攒动，“一站式”服务让前来办事的刘彬节省了不少时间。该服务中心投入试运行后，省直40个部门的2300多项政务服务事项陆续进驻。

近年来，我省不断推进“放管服”改革，促进政府职能依法全面履行，优化了营商环境，方便了群众办事。

2017年以来，我省取消行政许可事项25项，下放3项，公布2848项省政府部门权责清单目录，赋予县（市）255项省辖市级经济社会管理权限。省市县三级取消各类证明26795项，精简率达89.1%。160项省级证明事项、2016项市级证明事项、7769项县级证明事项实行告知承诺制。

我省着力构建全省政务服务事项统一受理体系，截至目前，全省接入统一受理平台政务服务事项2285项，开设线下“全豫通办”窗口367个，首批800项政务服务事项实现全省通办，全省“零跑动”和不见面审批事项比例达93.56%。

我省不断发挥行政纠错机制作用，进一步便企利民。去年，全省各级行政复议机关受理行政复议案件8340件，直接纠错率达16.9%，各级行政机关负责人出庭应诉5508次，同比增长60.2%。

专家点评

“1211”机制
助推法治政府建设
□省司法厅依法行政指导处处长 陈晓伟

推进法治政府建设，一分部署，九分落实。我省法治政府建设取得显著成效，离不开以“一平台、两抓手、一带动、一考核”为主体的“1211”机制。

近年来，省司法厅通过探索“互联网+督导”，建立了法治河南（法治政府）建设督导平台，将年度工作任务进行分解，纳入平台开展督导，推动任务有效落实；通过深入推进服务型行政执法和落实行政执法责任制“两个抓手”，推动行政执法透明化、规范化；通过示范创建带动，积极培育法治政府建设先进典型；通过法治政府建设全面督察考核，充分发挥考核的“指挥棒”和“方向标”作用，以考促干，推进法治政府建设实现稳步前行。

法治政府建设的全面推进，进一步优化了法治化营商环境，回应了社会关注的热点问题，增强了社会公众的安全感、幸福感、获得感。未来，我省将聚焦四个方面推进法治政府建设。一是深入推进服务型行政执法，实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。二是全力推动常态化府院联动工作，建立省政府与省法院之间的常态化联络沟通协调机制，凝聚实质性化解行政争议的强大合力。三是大力推动市县法治政府建设，围绕基层治理体系和治理能力现代化，加大学习培训力度，提升依法履责能力水平，推动各项任务落实，提高法治政府建设质效。四是进一步加强组织领导和保障，通过强化学习宣传、责任落实、年度部署、督导考核等，形成推动法治政府建设的强大合力，并实现工作从部署到落实、从督导到考核闭环管理，确保建设任务如期完成。

亲历者说

十年里我见证了法治进步
□驻马店市司法局法制审核科副科长 张俊杰

法治政府建设是国家治理的一场深刻革命。2012年，怀揣着对法治事业的憧憬与梦想，我进入司法部门工作。10年中，我见证了法治事业的快速发展，也见证了驻马店法治政府建设的铿锵脚步。特别是近几年，驻马店法治政府建设不断发力，成为推动各项事业发展的重要支点。

良法是善治之前提。2015年驻马店获得地方立法权后，围绕城乡建设与管理、生态环境保护等领域，我先后参与起草了一系列地方性法规和政府规章，推进“小切口”立法，为经济社会健康发展提供坚强法治保障。

为方便企业和群众办事创业，我们进一步深化“放管服”改革，先后提出创建无证明城市、全面推行证明事项告知承诺制，取消证明事项256项，实施告知承诺84项，最终实现“无证利民”，打通惠民“最后一公里”。

2019年中央全面依法治国办在全国范围内开展“法治政府建设示范创建”活动以来，驻马店市全力推动法治政府建设。我有幸参与制定一系列政策措施，依法简政放权，优化法治化营商环境；持续优化服务，推进严格规范公正文明执法。不断完善管理、执法和服务“三位一体”的新型执法模式……驻马店创新建立“12345+法治+督查”模式，为优化营商环境提供坚实保障。

通过一系列组合拳，驻马店跑出法治政府建设“加速度”。2020年被命名为第一批全国法治政府建设示范市，也是全省唯一被命名的城市。良好的法治环境激发了更大的发展活力，一批国内外知名企业、行业龙头企业在驻马店落子布局，不断为全市经济高质量发展赋能加力。

为群众提供优质的执法服务
□洛阳市司法局行政执法指导科科长 王为天

作为全省首批服务型行政执法授课骨干，我长期从事推进服务型行政执法和法治政府建设工作。党的十八大以来的这十年，是洛阳市推进服务型行政执法建设的十年，洛阳市深入推进“放管服”改革，八年在全省依法行政考核中位列优秀，市政府连续三年被省政府表彰为“河南省依法行政工作先进单位”，2018至2021年全省营商环境评价中连续四年排名第二。2020年，洛阳市服务型行政执法被省委依法治省办命名为全省第一批法治政府建设示范项目。

2012年，我省将推进服务型行政执法作为推进依法行政、建设法治政府的抓手之一。长期的工作实践，让我深刻体会到，行政执法机关和广大执法人员正在不断转变执法理念、改进执法方式、优化执法效果。

如果把行政执法行为比作“产品”，那么不规范、不文明的执法行为就是质量不合格的“产品”，要通过行政复议、行政诉讼等“售后服务”对“产品”进行完善、修复。推行服务型行政执法就像是一个改良“产品”的过程，从根源上改进“产品”质量，提高行政执法水平得以不断提升。

我有幸参与起草了全国首部服务型行政执法政府规章《洛阳市服务型行政执法实施办法》，将服务型行政执法理念和工作经验以地方立法的形式固定下来，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，探索出了具有洛阳特色的服务型行政执法模式。

今年是服务型行政执法推行十周年，能够成为党的十八大以来法治政府建设的亲历者，成为服务型行政执法的践行者、参与者和受益者，我感到无比自豪和荣幸。






打造百姓家门口的
“公共法律服务超市”


截至目前
全省村（居）法律顾问
已有1.3万多名
推进公共法律服务实体平台建设
目前全省建成
市级公共法律服务中心18个

县级公共法律服务中心164个
乡镇（街道）公共法律服务站2469个

“12348”公共法律服务热线接听来电连续两年倍增；村（居）法律顾问达1.4万人，实现全覆盖；法律援助人群不断扩大，让更多人能打得起官司；人民调解组织每年化解矛盾60万件……一项项数据，见证了我省公共法律服务的巨变。
近年来，省司法厅着力推进公共法律服务体系建设，覆盖城乡、均等普惠、便捷高效的公共法律服务体系基本形成，家门口的“公共法律服务超市”让群众享受到优质、高效的公共法律服务。
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贴近百姓 服务网络越织越密
9月28日，在信阳市平桥区公共法律服务中心，市民刘伟走到一台“律兜”工作平台前，扫扫微信就和律师在线交流起来。这种“互联网无人律所”可为群众提供在线、专业、即时的法律服务。
这是我省公共法律服务网络不断延伸的一个侧面。近年来，我省公共法律服务平台建设不断加强，服务网络越织越密。
一个电话解决群众法律难题。2018年以来，我省“12348”公共法律服务热线全面升级，通过完善功能设置、加强监督管理、完善评价体系、扩容坐席数量等一系列措施，已具备“全时空”服务能力。2021年“12348”热线共接听来电51万通，连续两年实现倍增，成为连接群众的一条“暖心线”。
我省还强力推进公共法律服务实体平台建设，目前全省建成市级公共法律服务中心18个、县级公共法律服务中心164个、乡镇（街道）公共法律服务站2469个、村（社区）公共法律服务室50821个，市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台实现全覆盖。在南阳市公共法律服务中心，法律咨询、司法鉴定、人民调解等窗口一应俱全，群众如同进入“法律服务便民超市”，可享受“一站式”服务。
为适应移动网络时代，郑州、洛阳、平顶山等多地陆续推出“掌上12348”微信公众号，提供法律援助、法律咨询等服务。平顶山市司法局还开发了“鹰城法律服务”小程序和服务端，群众可与法律服务工作人员语音视频通话、文字互动交流。
拓展内涵 服务能力不断提升
不久前，村（居）法律顾问李铁良律师成功调解了一起纠纷。镇平县马庄乡马庄村村民许某养了6只狗，乱跑乱叫严重影响邻居出行休息，李某多次沟通无果，双方矛盾不断。李铁良援引《民法典》有关规定，专业耐心地释法说理，最终圆满解决了纠纷。
基层是公共法律服务较为薄弱的地方，2018年以来，我省积极推进村（居）法律顾问工作，截至目前，全省村（居）法律顾问已有1.3万多名，实现了村（居）全覆盖，其中像李铁良这样的专职律师有1.1万名。今年以来，全省村（居）法律顾问接受咨询、为群众提供专业法律意见79047条，为村（居）重大决策事项提供法律意见3819条。
我省将人民调解工作融入公共法律服务体系建设，全省建立人民调解组织5.56万个，构建了覆盖县乡村、重点行业领域的人民调解组织网络，专业人民调解员已达4.4万名，年均化解矛盾纠纷60余万件。
我省还不断创新法律援助方式、扩大法律援助范围，先后建立残疾人、妇女儿童等重点人群法律援助工作机制，还建立了农民工法律援助异地协作、军人军属法律援助等机制。率先在全国开展法律援助值班律师工作和刑事案件律师辩护全覆盖试点，试点以来共办理各类刑事法律援助案件13.5万件，律师辩护率超过90%，是试点前的近3倍，基本实现了审判阶段刑事案件律师辩护全覆盖。
聚合力量 服务领域不断扩展
今年7月，省司法厅公共法律服务局成立，成为全省公共法律服务领域改革的标志性事件。
近年来，我省在推进公共法律服务体系建设的同时，充分整合公共法律服务资源，围绕“省之要者”“民之盼者”，拓展服务供给，为经济社会发展提供重要法治支撑。
省司法厅指导全省公共法律服务机构开展“送法进企业”“万所联万会”“千所联千企”等行动，服务经济发展大局；围绕灾后重建、疫情防控，开展灾区群众大走访和涉灾涉疫矛盾纠纷大排查、大调处，维护社会大局稳定；组织基层司法所等“五种力量”，开展全省农村基层矛盾纠纷排查化解专项行动，服务基层社会治理；开展“乡村振兴法治同行”活动，解决乡村群众“急难愁盼”的法律问题……公共法律服务力量活跃在各个领域，作用得到进一步发挥，正成为我省司法为民的亮丽品牌。
近日，《河南省公共法律服务体系建设规划》出台，为“十四五”期间我省公共法律服务体系建设画好了“蓝图”，至2025年，覆盖全业务、全时空的公共法律服务体系将全面升级，将为现代化河南建设提供重要法治保障。
“在新时代新阶段，人民群众需求呈多样化、多层次、个性化特点，要求公共法律服务供给更充分、优质、便捷。必须纵深推进整体治理，破解公共法律服务行业发展不平衡、不充分问题。”省司法厅党委书记、厅长赵会生说。这道出了未来我省公共法律服务体系建设的方向。
专家点评
我省未来公共法律服务建设有三个重点
□省司法厅公共法律服务局局长 史雪梅
公共法律服务体系建设是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生、满足群众日益增长的美好生活需要的重要举措。服务于法治河南建设要求，其在加强和改进党的领导、促进政府依法全面履行职能、维护法律正确实施和社会公平正义、营造法治化营商环境，及增强全民法治观念、树立法治信仰中发挥重要作用。
我省公共法律服务体系成就显著，为现代化河南建设提供了重要法治保障。近年来，我省基本形成覆盖城乡、均等普惠、便捷高效的公共法律服务体系，公共法律服务供给能力和水平大幅提升，体制机制逐步完善，队伍不断壮大。其中，律师服务专业化、规范化水平持续提高，法律援助覆盖范围持续扩大，公证机构改革持续深化、公信力持续增强，司法鉴定科学性、标准化程度持续健全完善，以人民调解为基础的大调解工作格局逐步构建。
未来我省公共法律服务建设重点着眼于三个方面。一是加快建设覆盖全业务、全时空的法律服务网络，促进实体平台、热线平台、网络平台有机融合，推动公共法律服务和科技创新手段深度融合，优化服务供给方式，提高公共法律服务的便捷度、可及性。二是推进基本公共法律服务均等化、多元化、专业化，满足群众日益增长的公共法律服务需求。三是完善工作体制机制和制度体系，整合各方面资源，集中力量推进公共法律服务体系全面升级。
亲历者说
村（居）法律顾问
小职位有大作为
□河南仁茂律师事务所律师 周燕红
2020年8月，在开封市司法局及律所的支持下，我被聘为开封市龙亭区北道门社区的村（居）法律顾问。一转眼两年过去了，能为推动优质法律资源下沉基层，为群众提供各项法律服务出一份力，我感到很自豪。
社区里的事都不大，却关系群众切身利益，如何处理，对我也是一种考验。
比如今年发生的这件事。81岁的居民王某某向北道门司法所反映，其邻居77岁的孙某某占用她家后墙搭建厨房连体车棚，每逢下雨天车棚屋檐流水就会流向自家窗户。第二天恰逢下大雨，为化解纠纷，我与司法所及社区工作人员一大早冒雨来到王某某家实地考察，了解纠纷详情和双方态度后，我多方开导，讲述了《民法典》相邻权的规定，经过3小时的调解，孙某某表示愿意将车棚改小改低，双方签订了调解协议。
两年里，我处理的像这样的矛盾纠纷很多。这些矛盾纠纷得到化解，社区变得更加和谐，我也更体会到了自己工作的价值。
村（居）法律顾问身负几个方面的责任：为社区法治建设建言献策，帮助社区干部提高法律素质和依法管理社区社会事务的能力；开展普法；为居民提供免费法律咨询服务；参与社区调解等。推进法治社会建设，普法工作十分重要。一有时间我就到社区为居民开讲座，讲述婚姻家庭、人身损害、邻里关系、未成年人保护等与居民生活息息相关的法律知识，居民们的热情都让我感动。
行走在社区的胡同小巷，我越来越觉得，村（居）法律顾问虽然只是一个小职位，却可以有大有作为。
让更多人感受到
法律援助的力量
□临颍县司法局社区矫正执法大队大队长 赵君
在去年来社区矫正执法岗位前，我在法律援助路上走了15个年头，接待了数万名来访群众，亲历了“应援尽援、应援优援”的不断跨越，也见证了法律援助迈入“国家法时代”。
让更多贫困群体感受到公平正义，是我从事法律援助工作的初心。2014年初春，我接待了一对满面愁容、农民打扮的中年夫妇，他们即将大学毕业的女儿因病去世，两人承受的不仅有丧女之痛，还有十多万元的医疗费。抱着一线希望，他们想了解女儿在校缴纳意外保险能否得到赔偿。我分析案情后发现该案不属于临颍县法律援助办理范畴，当我准备和他们这样说时，夫妇两人无助的神情让我迟疑了。我向他们解释了法律援助办理要求，并表示愿意帮他们异地办理，两人转忧为喜。我们联系到其女儿就读地的法律援助中心，并为案件诉讼找到代理人，成功申请了法律援助。这位年近六旬的母亲抹着眼泪，握着我的手久久说不出话。
怎么让更多群众了解、获得法律援助？把法律援助的牌子挂出去——临颍县公安局看守所、县检察院、县法院都设立了法律援助律师值班室；把法律援助送到群众家门口——依托16个乡镇设立的法律援助工作站，我们在各行政村建立联络点，形成覆盖县乡村的三级法律援助网络；把工作搬网上——在线申请、实时互动、远程庭审已成为常态。
今年1月1日《中华人民共和国法律援助法》正式施行，每每翻看这部法律条文我都心潮澎湃。回应时代需求，我们要把刑事案件律师辩护全覆盖、个人诚信承诺、减免费用等暖心政策用到具体案件中，让更多人感受到法律援助的力量。
编发：河南税务新媒体
来源：河南日报