税收宣传 一路“奔跑”

税收杂志

非凡十年，有幸经历。如果不是2010年考入税务系统，如果不是多年来一直从事税收宣传工作，这十年里，我不可能每一次改革都能不同程度地参与其中。
作为税收宣传人，深刻感受到税收宣传工作越来越紧密地成为税收改革的一部分，不可或缺。
十年，税收改革蹄疾步稳
十年，税收改革全面发力，其中一个特点就是蹄疾步稳。
增值税改革一年一个脚印，既保持进度，又兼顾平稳。具有中国特色的现代增值税制度基本建立；个人所得税改革，历时25年，分三步实现了综合与分类相结合的个人所得税制度；还有资源税改革、环境保护税开征等，都是这样从试点到全面推开稳步完成。
记得2016年全面推开营改增前后，重庆市税务部门组织了多场税企座谈会，面对面解答企业对于营改增的疑惑。在现场，有不少企业担心税负上升。还记得，全国政协委员、陶然居餐饮集团法定代表人严琦，作为重庆市餐饮商会会长，多次表达了对整个餐饮行业营改增后税负上升的担忧。
随着营改增政策的不断完善调整，企业对新税制逐步适应。生活性服务业增值税实行15%加计抵减政策，严琦的担忧消失了，陶然居餐饮集团不仅税负降低，还实现了转型发展，享受到研发费用加计扣除、增值税留抵退税等税收优惠政策。严琦也多次现身讲述改革利好，成为营改增等税制改革的宣传者。
在税制改革频出的同时，税收服务和征管改革也同步跟进。2014年，在党的群众路线教育实践活动中诞生的便民办税春风行动，如今已经成为四季“春风”；《全国县级税务机关纳税服务规范》和随之诞生的征管规范、稽查规范、出口退（免）税规范等，实现了全国纳税服务的“书同文”“车同轨”。2015年，中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》，国税、地税深度合作；2018年，《国税地税征管体制改革方案》发布，合并省级和省级以下国税地税机构，划转社会保险费和非税收入征管职责。
作为积极财政政策之一，近年来，减税降费成为应对国际国内不稳定因素、助企纾困的有效措施。2019年，全年累计新增减税降费超过2万亿元，这在当时被称为“史上最大规模减税降费”；2020年，新冠肺炎疫情突发，国家实行阶段性减税降费政策支持疫情防控和复工复产，新增减税降费超2.5万亿元，刷新了2019年的记录；2021年，国家实施结构性减税降费和阶段性缓税缓费；2022年，为应对“三重压力”推出新的组合式税费支持政策。
伴随税收改革的深入推进，税收宣传的内容也随之拓展。从法人写到个人，从税写到费、再写到非税收入，从国税地税“合作”写到“合并”再写到“合成”，从组织收入写到减税降费再写到退税减税……税收宣传的视角始终紧跟税收改革的脚步，讲述税收更好地在国家治理中发挥基础性、支柱性、保障性作用的故事和成效，展现税务部门服务改革发展大局的使命和担当。
十年，税务人持续行军
十年，我国现行18个税种中，已经立法12个；
十年，税务部门组织税收收入超过110万亿元；
十年，超过12万亿元新增减税降费及退税缓税缓费到达市场主体；
十年，我国宏观税负降低3.6个百分点，涉税市场主体年均增加逾千万户；
十年，我国税收协定网络已覆盖112个国家和地区……
每一场税收改革、每一个税收数字的变化，背后的故事归根结底是税务人的故事。
这十年，是税收改革纵深推进、税收现代化阔步前行的十年，也是税务人不舍昼夜、持续行军的十年。
全面推开营改增试点，从2016年3月全国两会上宣布到5月1日落地，不到两个月的时间，涉及1100多万户试点企业。改革顺利落地，靠的是税务人的实干担当——对试点纳税人逐户摸排了解情况和需求；改造升级税收征管信息系统12个软件、106个模块，并提前联调联试；如期发放各地试点纳税人所需要的5月份发票量4亿多份；当时的国税部门管户量增加30%—40%，纳税服务也要同步跟进……税务人拼尽全力，确保了所有试点企业5月1日顺利开票、6月1日顺利申报。
还记得2016年4月30日那个不眠之夜，无数税务人守候在电脑前等待系统切换，两个月辛勤的汗水换来了改革成功的喜悦，当一张张发票顺利开出，税务人如释重负。
2018年，同样是3月，十三届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革方案》，决定“改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并”。短短3个月后，6月15日上午，全国各省级以及计划单列市国家税务局、地方税务局合并且统一挂牌；7月20日，全国省市县乡四级新税务机构全部完成挂牌，完成了这场涉及“两个层面、三种体制、四级机构、百万人员、十几亿纳税人和缴费人”的历史性改革。
水到渠成的背后是税务人的尽力拼搏：挂图作战、对表推进、督导问效、到点验收……国家税务总局将改革分为7个阶段，制定改革总台账和分台账，对12大类215项主要任务近700个具体事项明确了责任单位、时间表。
在改革压茬推进的过程中，全国税务系统还有2万多名干部由正转副，这批“正转副”干部讲政治、顾大局，用个人的“退”保障了改革的“进”。
采访“正转副”干部，是我难忘的回忆。采访前，我打了几十种腹稿：要怎么开这口？话要怎么问？怎么才能尽可能少地碰触到当事人敏感的神经？……相比我的忧心忡忡，他们那么豁达，坦然面对“进退留转”，还宽慰我“没事，你问嘛，都是当过‘一把手’的人，都理解‘一把手’的难处”。正是他们落落大方的放下，消除了机构改革人事工作的最大阻碍。
一仗接着一仗打，一仗更比一仗难。正如国家税务总局党委书记、局长王军所说，“虽然枪管子都打红了，但是一仗比一仗打得漂亮”。
在采访中，我深深地感受到了这群人的可爱与无私。对于采访，很多人第一反应总是“莫采我，别个（重庆方言：别人）做得还好些”。有时采访会“不顺利”：稽查干部说工作保密性强，不适合宣传；国际税收干部说，很多工作是维护国家的税收主权；督查内审和纪检干部讲，该督察该整改该处理的，我们都做了，“本着治病救人”的目的减少影响；老前辈说，我们干了几十年了，都是老黄历，没有什么值得写的；年轻人讲，我们才干几年啊，和老同志都没法比，多去和前辈们聊聊，那才是业务老骨干……
这些推辞总能让我感受到很多暖意。十年间，每一个人都在踏踏实实地奋斗，也正是这些“不值一提”的星星点点汇成了十年的璀璨银河。
十年，税收宣传没有终点
从传统媒体到新媒体，从中央厨房到融媒体全媒体；从权威发布到众声喧哗， 从单向传播到人人皆媒体……这十年，税收宣传同样走过日夜兼程的改革路。
税收宣传牢记“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，在内容、形式、维度等多个方面实现了前所未有的拓展。
这十年，税收宣传覆盖税务工作的各个条线：党建、征管、纳服……税收宣传人第一时间啃政策学业务，同步跟进报道。“每次有新政策，除了相关业务处室，就是你们宣传线学得最快了！”有同事这样打趣道。
更大的挑战来自媒介发展浪潮带来的变革。这十年，媒介形式发生重大变化，新媒体、自媒体、融媒体各领风骚，短视频、直播各不相让。受众在哪里，宣传就要跟进到哪里。于是，税收宣传从传统的图、文，急速发展为长图、动漫、H5、短视频、直播、微情景剧争艳的百花齐放局面。税收宣传人的新技能也必须与时俱进、紧跟时代，拿笔拿手机端相机，写稿修图剪视频，动画配音背景音，受众喜闻乐见的就是税收宣传人必会的。越来越多的税务干部成为直播达人、成为短视频主角，变身税惠政策的“代言人”“推广人”。
与此同时，税收宣传的维度得到极大拓展。不仅聚焦当下，也深度挖掘历史文化中的税务故事。通过税务前辈的讲述、通过展示老物件，那些尘封的历史徐徐向我们展开，鲜活生动，让我们更清楚税务工作和税收改革的脉络。通过新老税务干部对话，90后对话“90后”，让税务精神更好传承。更多税务干部的故事变成文字、定格成照片、走进影像里，税务干部的媒体形象越来越清晰、越来越有温度、也越来越可亲可感。
围绕普法，税收宣传的受众也在扩大，角色也在转变。不仅仅局限于纳税人缴费人，小学生、中学生乃至大学生，志愿者、行业协会乃至两会代表委员，都是税收宣传的对象。通过动漫人偶剧、普法读本、课程讲授、活动体验、交流恳谈等形式，税收法治的根在人的心里越扎越深，影响越来越广。
十年同行，十年见证。税收宣传一路见证的，是税收助力改革发展的历程， 是税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用越来越大，是税务干部不畏难不畏险接续奋斗的初心和使命。
奋斗是税收宣传人最美的青春。讲好新时代税收故事，不断书写新的辉煌篇章，未来已来，税收宣传人永远在路上。（作者系国家税务总局重庆市税务局纳税服务和宣传中心副主任）
  来源：《中国税务》2022年第10期
作者：贺 艳