抓收入 强管理 防风险 谋长远——孝感市税务局“税政部门去税政化”探索一

湖北政策君

图为湖北省税务局党委书记、局长钟油子调研孝感税务工作时，对孝感市局“征管提能、税政扎根”的工作方法表示肯定。

图为孝感市税务局党委书记、局长夏玉辉在全市防范增值税风险专题会议上指出，税政工作“去税政化”的核心是要做实管理，重点是要扎根到行业，打造专业化管理的样板；扎根到分析，把握科学化管理的规律；扎根到税种联动，完善精细化管理的链条。
今年年初，省局钟局长在2022年全省税务工作会议上提出“税政部门去税政化”工作思路，为当前税政工作指明了新方向，提出了新要求。市局货物和劳务税科坚持认识提档升级、聚焦主责主业，强化日常管理，做实风险防控，优化队伍建设，将去税政化理论深植于工作实践，使“去税政化”更加清晰、更加系统、更加有力落实省局“强党建、固主业、破壁垒、补短板”的工作要求，全力推动货物和劳务税工作朝着更高质量、更有效率、更加充分、更具平衡、更可持续的方向发展。

一、转换思维观念，认识提档升级

（一）转换思维观念。“税政部门去税政化”是对税政部门职能的再认识，并非不要税政，而是不唯税政。货物和劳务税部门聚焦新发展理念、新发展阶段、新发展格局，充分认识“税政部门去税政化”是深化税收征管改革新形势的需要，是承担起税费种第一责任人的责任担当需要，也是现实工作实践的需要。
（二）认识高点定位。树立全局思维、系统思维、创新思维，打破税政、征管、风险、纳服等“各管一段”的管理模式，着力构建收入管理、税源管理、政策管理、风险管理为一体的“全链条、全周期、集成式”税政管理新体系，以更高要求、更加规范、更加全面的视野去重新定位税政工作。
（三）转变管理职能。在部门职能上由“税政管理”向“税种管理”转变，在工作重心上由“税政管理”向“税政、税源、税收、风险管理并重”转变，在治理方式上由部门“单兵作战”向“融合上下、内外力量多维共治”转变。
二、聚焦主责主业，强化收入管理

（一）强化责任意识，服务主责主业。税收是国家参与国民收入分配最主要、最规范的形式，是财政收入的主要来源，与经济发展紧密相关。全市货物和劳务税部门应时刻牢记组织收入是第一责任，时刻明白征管能力是第一生产力，是第一价值取向，切实维护税收安全，严抓主责主业，强化货劳三税收入分析和政策效应分析，坚持税种联动、协同共治，充分发挥货物和劳务税部门在组织收入中的积极力量。
（二）强化政策落实，培植基础税源。当前，受经济下行、新冠肺炎疫情冲击等不利影响，组织收入工作面临较大困难，特别是在征税收费的同时，减税降费的任务也十分繁重，统筹“收”与“减”的难度很大。全市货物和劳务税部门应从讲政治的高度，既坚守组织收入工作的纪律和原则，为党和国家事业发展提供坚实财力保障，又落实好增值税、消费税、车购税税收政策优惠，充分发挥货劳税在“六稳”“六保”工作中的税收职能作用，确保政策宣传到位、辅导到位，优惠政策应享尽享、应退尽退。
（三）强化组织收入，严抓欠税管理。依靠税收大数据，加强信息管税。利用大数据分析掌握货物和劳务税收入规律、厘清查找货物和劳务税收入漏点、扎实摸清货物和劳务税收入欠税。切实加强税源监管，充分挖掘各税种增收潜力，尽力压缩和控制欠税，加大欠税追缴力度，实现“控新欠、压陈欠”。
三、加强税种联动，强化日常管理

（一）以行业管理为重点，强化税政精准监管。根据货劳税政策规定和要求，深入调研了解重点行业经营模式和存在的税收管理问题，常态化开展货物和劳务税政策管理提醒，着力解决基层在面对重点税源、新兴经济等行业时的管理能力不足问题。对网络货运等8个行业的税收收入、管理问题、税收风险等情况，进行全面梳理并提出了精准监管的措施与改进方向，取得了良好效果，为各县市区后期的税种管理工作打下了坚实的基础。
（二）以联动管理为导向，提升税政管理质效。坚持以税种联动为导向，推进房地产、建筑服务、资源综合利用等重点行业实行货劳税、所得税、财行税、非税等税费种的联动管理工作机制；着力构建“政府主导、税务主抓、部门协同”的成品油税收监管模式，规范成品油市场税收秩序；稳步推行再生资源加工行业综合智慧管理新模式，提高税收管理水平；加强车辆购置税风险管理，遏制机动车发票低开虚开问题；加强出口退税管理，抓好征退衔接，全面提升各项税费政策的管理水平和落实质效。
（三）以精细管理为标准，打造税政管理样板。货劳税科通过编写网络货运、房地产、大宗物资交易、再生资源等重点行业管理指引，对涉税事项进行科学分类，把基层管理职责进行科学分类，将有限的征管资源配置于税收风险度或税收集中度高的重点税源纳税人，实施规范化、专业化、差异化管理的税收征管方式。大力推行精细服务，细化税收专业化管理举措，打造行业日常管理样板，帮助基层开展规范化、标准化、精细化管理，不断提升管理和服务水平。
四、突出防控重点，做实风险管理

（一）树立税收风险“新思想”。“去税政化”要求税政部门紧绷风险之弦，突出防控重点，加大防控力度。全市货物和劳务税部门积极作为，通过开展“再生资源综合监管服务平台”“成品油云平台”等项目创建工作，由被动接受数据向主动收集数据转变，将社会数据转化为税收可用数据，推进社会数据税务化，通过“数据管税”增强重点行业、领域税收风险管理效能，助推税收治理能力的提升。
（二）筑牢税收风险“新防线”。突出风险防控重点，实行项目化管理，对税收高风险行业、地区、纳税人实施重点监管。持续巩固废旧物资经营、医药咨询、物流运输、农产品经营、咨询服务（影视）等行业增值税风险管理成效，进一步改进和完善平台经济、沙土石料、成品油等行业的增值税管理。认真排查管理风险，建立风险台账，明确责任和措施，逐一整改销号，筑牢货劳税收业务风险“防火墙”。
（三）构建税收风险“新格局”。依托“一户式”和闭环管理平台，有效实现“四个有人管”，扎实推进货物和劳务税风险管理工作落实、落地。今年以来，全市共发起风险应对任务3批23户，应对总局下发留抵退税风险分析任务24户，经分析后发起快反任务14户，完成51户出口企业出口退（免）税风险人工专项分析，进一步提升了全市货劳税风险管理工作质效。
五、抓实队伍建设，增强发展动能

（一）优化团队建设，强化人员配置。坚持人才为要，按照“严审+优选”原则，组建一支“思想过硬、业务过硬、素质过硬”的专业化人才队伍，通过以战代训、实战练兵方式锻造货物和劳务税“尖兵连”，集中攻克“疑、难、险、重”；以专业能力和专业精神为出发点，发现、选拔一批业务精湛、素质全面的税收征管优秀业务骨干，充实货物和劳务税人员队伍，让专业人才成为促进税收增收、化解税收难题、改进税收征管的重要力量。
（二）加强业务培训，提升工作质效。通过日常自学、集中培训、网络辅导、考核考试等多种形式，重点针对新政落实、新旧变化、流程调整、日常难点等内容，分类分级分频开展业务培训，实现“政策+技能”的精准滴灌、全面覆盖，有效提升全市货物和劳务税队伍的业务能力和专业素养，更好的适应新形势下税政工作要求。
（三）固化工作机制，做精专业管理。聚焦货物和劳务税三税以及全市重点行业税源结构等因素，结合基层实际，以团队管理和行业管理专业化为目标，组建建筑服务、网络货运、再生资源回收加工、皮草服装出口等行业的专业化管理团队，常态化开展货物和劳务税政策效应分析，实现“日常化开展分析、精准化发现问题、精细化实施应对、系统化防范风险”的工作目标。

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来源：国家税务总局孝感市税务局
供稿：国家税务总局孝感市税务局货物和劳务税科
编辑：国家税务总局孝感市税务局纳税服务中心（税收宣传中心）