县域财政2020：北京市16个区财政支出规模分析！

李威03

北京市16个区财政支出规模——基于2020年的数据分析
（第1188期）
北京市，简称“京”，古称燕京、北平，是我国的首都、政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。北京地处中国北部、华北平原北部，东与天津毗连，其余均与河北相邻。根据第七次全国人口普查数据显示，北京市常住人口2189.3万人，与第六次全国人口普查数据的1961.2万人相比，十年增加228.1万人。截至2020年末，北京市下辖16个区，分别为东城区、西城区、朝阳区、丰台区、石景山区、海淀区、顺义区、通州区、大兴区、房山区、门头沟区、昌平区、平谷区、密云区、怀柔区、延庆区（见图1）。

图1 北京市行政区划图
一、2020年北京市各项一般公共预算支出
2020年，全市一般公共预算支出6776.0亿元，下降3.6%。针对北京市财政收支平衡压力比较突出的情况，将政府过“紧日子”要求和成本控制理念贯穿2020年预算管理全过程。在2019年的基础上，继续大力压减一般性支出，优先聚焦保障民生、保障全市性重点项目，提高财政资金使用效益。
2020年市级一般公共预算支出3029.0亿元，下降1.4%。一方面将优化支出结构，继续大力压减一般性支出。比照财政部2020年要求，压减一般性支出和非重点项目支出，其中：对市级部门“三公”经费、会议费、委托业务费等一般性支出，统一按照3%的幅度压减；除对口支援、政府债券付息、应急储备等重点项目外，其他非重点项目统一按10%的幅度压减。另一方面，民生支出继续加大投入。在市级支出总体下降的情况下，北京市2020年民生投入占比超过八成，民生支出占比和规模均比2019年有所增加。特别是围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等民生方面继续加大资金投入，保障市民在共建共享中有更多获得感。由图2可知，民生支出中的教育支出为382.0亿元，居于首位；排名第二、三位的分别是科学技术支出（327.2亿元）、交通运输支出（304.2亿元）,均超过了300亿元；社保就业、卫生健康等民生支出也均超过了200亿元；排名后三位的分别是援助其他地区支出（41.6亿元）、住房保障支出（36.1亿元）、灾害及应急管理支出（17.0亿元）。

图2 北京市各项一般公共预算支出
二、2020年北京市各区财政支出规模
在2020年北京市各区一般公共预算支出中（见图3），海淀区（612.67亿元）居全市第一，也是唯一超过600亿元的地区；排名第二位的是朝阳区（503.39亿元），超过了500亿元；排名第三位的是西城区（418.00亿元），超过了400亿元；排名第四、五位的分别是顺义区（315.36亿元）、通州区（306.89亿元），均超过了300亿元。规模在200-300亿元的下辖区有5个，分别是大兴区（297.43亿元）、丰台区（279.65亿元）、东城区（268.70亿元）、昌平区（265.16亿元）、房山区（253.99亿元）；规模在100-200亿元之间的下辖区有6个，分别是密云区（171.29亿元）、怀柔区（149.66亿元）、延庆区（139.10亿元）、平谷区（119.53亿元）、石景山区（113.93亿元）、门头沟区（106.89亿元）。

图3 2020年北京市16个区财政支出规模
（一）朝阳区
朝阳区，北京市主城六区之一，位于北京市的东部，总面积470.8平方千米，下辖24个街道、19个地区，根据第七次人口普查数据，朝阳区常住人口为345.2万人。初步核算，2020年实现地区生产总值为7037.9亿元，按不变价计算，比上年下降1.9%。其中，第一产业增加值2.7亿元，下降12.6%；第二产业增加值484.1亿元，下降1.8%；第三产业增加值6551.1亿元，下降1.8%。三次产业结构为0.04：6.88：93.08。2020年完成区级一般公共预算支出503.39亿元，居全市第二位。其中，增值税144.2亿元，下降11.2%；企业所得税130.4亿元，增长3.3%；房产税86.2亿元，下降14.7%。
（二）海淀区
海淀区，北京市主城六区之一，位于北京城区西部和西北部，总面积431平方千米，下辖22个街道，7个地区。根据第七次人口普查数据，海淀区常住人口为313.3万人。初步核算，2020年实现地区生产总值8504.6亿元，按可比价格计算，比上年增长5.9%。分产业看，第一产业实现增加值1.6亿元，增长3.0%；第二产业实现增加值680.0亿元，下降1.8 %；第三产业实现增加值7823.0亿元，增长6.7%。三次产业结构为0.02：8.00：91.99。2020年一般公共预算支出612.67亿元，居全市第一位。其中，增值税150亿元，下降3.5%；企业所得税86.2亿元，下降12.9%。
（三）西城区
西城区，北京市主城六区之一，位于北京中心城区西部，总面积50.70平方千米，下辖15个街道。根据第七次人口普查数据，西城区常住人口为110.6万人。2020年完成一般公共预算支出418.00亿元，居全市第三位。企业所得税、增值税、房产税、城市维护建设税和印花税五大主体税种共完成340.7亿元，比上年下降13.3%，占全区公共财政预算收入的82.3%。其中，企业所得税152.8亿元，比上年增长0.7%；增值税114.2亿元，比上年下降22.9%；房产税40.1亿元，比上年下降14.8%；城市维护建设税24.7亿元，比上年下降22.5%；印花税8.9亿元，比上年下降37.7%。
（四）东城区
东城区，北京市主城六区之一，地处北京市中心城区的东部，总面积41.84平方千米，下辖17个街道。根据第七次人口普查数据，东城区常住人口为70.9万人。初步核算，2020年实现地区生产总值2954.7亿元，按可比价格计算，比上年增长0.2%。其中，第三产业实现增加值2881.7亿元，增长0.7%，占全区经济总量的97.5%;第二产业实现增加值73.0亿元，下降15.4%，占全区经济总量的2.5%。2020年一般公共预算支出268.70亿元，居全市第八位。其中，增值税完成44.3亿元，下降18.4%;企业所得税完成44.7亿元，下降10.1%;房产税完成24.7亿元，下降17.6%; 城市维护建设税完成 9.6亿元，下降 24.7%。
（五）顺义区
顺义区，位于北京市东北方向，距市区30千米，总面积1021平方千米，下辖6个街道、7个地区、12个镇。根据第七次人口普查数据，顺义区常住人口为132.4万人。初步核算，2020年全区实现地区生产总值1873.7 亿元，按可比价格计算(下同)，比上年下降5.9%。其中，第一产业增加值15.7 亿元，比上年下降13.7%;第二产业增加值514.4亿元，比上年下降11.8%;第三产业增加值1343.6亿元，比上年下降3.3%。三次产业结构由上年的0.8:29.0:70.2调整为0.8:27.5:71.7。2020年全区完成一般公共预算支出315.36亿元，居全市第四位。其中，国内增值税44.6亿元，比上年下降27.3%;企业所得税18.5亿元，比上年下降22.3%。
（六）丰台区
丰台区，北京市主城六区之一，位于北京市南部，总面积306平方千米，下辖14个街道、5个地区、2个镇。根据第七次人口普查数据，丰台区常住人口为202万人。初步核算，2020年实现地区生产总值1854.2亿元，比上年增长0.3%。其中，第一产业增加值0.7亿元，下降15.6%；第二产业增加值285.1亿元，增长6.1%；第三产业增加值1568.4亿元，下降0.7%。三次产业结构为0.04：15.4：84.6。2020年全区完成一般公共预算支出279.65亿元，居全市第七位。其中，增值税35.2亿元，下降14.8%；企业所得税20.8亿元，下降21.2%；房产税16.8亿元，下降7.7%；城市维护建设税7.1亿元，下降30.5%。
（七）昌平区
昌平区，位于北京西北部，总面积1343.5平方千米，下辖8个街道、4个地区、10个镇。根据第七次人口普查数据，昌平区常住人口为227万人。初步核算，2020年昌平区实现地区生产总值1147.5亿元，以不变价计算，比上年增长4.6%。其中，第一产业增加值7.8亿元，同比下降17.4%;第二产业增 加值358.5亿元，同比增长10.7%;第三产业增加值781.2亿元，同比增长2.2%。2020年，昌平区一般公共预算支出265.16亿元，居全市第九位。分税种情况:国内增值税完成31.6亿元，同比增长10.4%;土地增值税完成 18.6亿元，同比增长333.4%;企业所得税完成17.2亿元，同比下降4.7%;教育资金收入13.7亿元，同比下降4.9%;房产税完成9.5亿元，同比下降15.8%。
（八）大兴区
大兴区，位于北京市南郊，总面积1036.33平方千米，下辖8个街道、5个地区、9个镇，另辖3个乡级单位。根据第七次人口普查数据，大兴区常住人口为199.4万人。初步核算，2020年大兴区实现地区生产总值932.8亿元，按可比价计算，比上年增长2.0%。其中第一产业实现增加值13.5亿元，比上年增长11.4%;第二产业实现增加值287.7亿元，比上年增长4.1%;第三产业实现增加值631.5亿元，比上年增长0.9%。三次产业构成为1.4:30.9:67.7。2020年，大兴区完成一般公共预算支出297.43亿元，居全市第六位。税收收入完成56.2亿元，比上年下降8.1%，其中增值税19.2亿元，比上年下降19.0%;土地增值税15.5亿元，比上年增长62.5%;企业所得税6.4 亿元，比上年下降26.2%。非税收入完成47.8亿元，比上年增长15.8%。
（九）通州区
通州区，北京市副中心，位于北京市东南部，京杭大运河北端，总面积906平方千米，下辖11个街道、10个镇、1个民族乡。根据第七次人口普查数据，通州区常住人口184万人。2020年，通州区实现地区生产总值1103.0亿元，按可比价格计算，比上年增长 3.4%。其中，第一产业增加值13亿元，增长2.3%;第二产业增加值410.5亿元，下降3.1%;第三产业增加值679.5亿元，增长7.8%。三次产业结构由2019年1.2:39.7:59.1变化为 2020年1.2:37.2:61.6。全区完成一般公共预算支出306.89亿元，居全市第五位。
（十）房山区
房山区，地处华北平原与太行山交界地带，是首都的西南门户，总面积2019平方千米，平原、丘陵、山区各占三分之一；下辖8个街道、14个镇、6个乡。根据第七次人口普查数据，房山区常住人口为131.3万人。房山区初步核算，2020年全区实现地区生产总值759.9亿元，剔除价格因素影响，比上年下降6%。2020年一般公共预算支出253.99亿元，居全市第十位。
（十一）石景山区
石景山区，北京六个主城区之一，地处北京西部，位于长安街西段，总面积85.74平方千米，下辖9个街道。根据第七次人口普查数据，石景山区常住人口为56.8万人。石景山区初步核算，全年实现地区生产总值 855.5亿元，按可比价格计算，比上年增长4.7%。其中，第二产业增加值138.2 亿元，增长3.5%;第三产业增加值717.3 亿元，增长4.9%。第二产业和第三产业占比结构为 16.2：83.8。2020年全区完成一般公共预算支出113.93亿元，居全市第十五位。其中，增值税24.8亿元，下降4.8%;企业所得税10.3亿元，下降2.3%。
（十二）怀柔区
怀柔区，地处燕山南麓，位于北京市东北部，全区总面积2122.8平方千米，下辖12个镇、2个乡、2个街道。根据第七次人口普查数据，怀柔区常住人口为44.1万人。怀柔区初步核算，2020年实现地区生产总值396.6亿元，比上年下降1.3%（不变价）。其中，第一产业增加值4.4亿元，下降31.0%；第二产业增加值159.0亿元，下降3.0%；第三产业增加值233.2亿元，增长0.7%。三次产业结构由2019年的1.6:41.0:57.4变为1.1:40.1:58.8。2020年全区完成一般公共预算支出149.66亿元，居全市第十二位。其中，增值税13.2亿元，增长8.1%；企业所得税5.4亿元，下降28.8%。
（十三）密云区
密云区，位于北京市东北部，东西长69千米，南北宽64千米，属燕山山地与华北平原交接地，是华北通往东北、内蒙古的重要门户，故有“京师锁钥”之称，总面积2229.45平方千米，是北京市面积最大的区，下辖17个镇、2个街道和1个乡。根据第七次人口普查数据，密云区常住人口为52.8万人。密云区初步核算，全年实现地区生产总值338.6亿元，按可比价计算，比上年下降1.6%。其中，第一产业增加值12.6亿元，下降10.5%;第二产业增加值85.2亿元，下降18.5%;第三产业增加值240.7亿元，增长 6.8%。三次产业构成比例为 3.7:25.2:71.1。2020年完成一般公共预算支出171.29亿元，居全市第十一位。其中，国内增值税9.5亿元，下降17.8%;企业所得税4.7亿元，下降 4.5%。
（十四）门头沟区
门头沟区，地处北京西部山区，是具有悠久历史文化和优良革命传统的老区。早在一万年以前，新石器时代早期的“东胡林人”就在此繁衍生息；总面积1451平方千米，下辖4个街道、9个镇。根据第七次人口普查数据，门头沟区常住人口为39.3万人。门头沟区初步核算，2020年全区实现地区生产总值251.0亿元，按不变价计算比上年增长0.2%。其中，第一产业实现增加值2.2亿元，比上年下降27.6%；第二产业实现增加值66.8亿元，比上年下降1.1%；第三产业实现增加值182亿元，比上年增长1.1%。三次产业结构为0.9:26.6:72.5。2020年全区完成一般公共预算支出106.89亿元，居全市第十六位。税收收入完成24亿元，比上年增长11%。其中，增值税8.7亿元，比上年下降12.7%，企业所得税3亿元，比上年下降40.9%。非税收入完成8.1亿元，比上年下降33%。
（十五）平谷区
平谷区，位于北京市东北部，总面积948.24平方千米，总面积948.24平方千米，下辖2个街道、16个乡镇和273个村庄。根据第七次人口普查数据，平谷区常住人口为45.7万人。平谷区初步核算，全年实现地区生产总值284.1亿元，按不变价计算，比上年下降3.8%.其中，第一产业增加值12.8亿元，下降11.4%;第二产业增加值71.3亿元，下降7.2%;第三产业增加值200亿元，下降2.1%。三次产业结构由2019年的4.5:26.2:69.3 调整为2020年的 4.5:25.1:70.4。2020年一般公共预算支出119.53亿元，居全市第十四位。
（十六）延庆区
延庆区，地处北京市西北部，平均海拔500米以上，气候独特，冬冷夏凉，素有北京“夏都”之称；总面积1994.88平方千米，辖3个街道、11个镇、4个乡。据第七次人口普查数据，延庆区常住人口为34.6万人。初步核算，2020 年延庆区实现地区生产总值194.5亿元，按不变价计算，比上年下降 1.3%。三次产业结构为 3.2:22.7:74.1。2020年全区完成一般公共预算支出139.10亿元，居全市第十三位。
三、2020年北京市各区财政收支差异
通过对2020年北京市16个区财政支出规模进行分析，我们可以更加全面地了解北京市各区的财政支出情况。2020年，北京市16个区的平均财政支出为270.10亿元，仅有7个区的财政支出高于其均值，其余9个区的财政支出均不足平均水平，财政支出规模最大的海淀区是规模最小的门头沟区的5.7倍。
根据2020年北京市16个区财政收入与财政支出排位表（见表1），可以看出在这16个区中，仅有西城区、房山区、怀柔区的财政收支排位没有变化，其他地区的排名都有相应变化。共有6个区财政支出的排名呈下降趋势，东城区和石景山区排名下降最为显著（4位），其次是昌平区和门头沟区的排名下降了2位，朝阳区和丰台区的排名下降了1位。共有7个区财政支出的排名呈上升趋势，通州区的排名上升最为明显（4位），其次是延庆区的排名上升了3位，大兴区和密云区上升了2位，海淀区、顺义区、平谷区的排名上升1位。
表1 2020年北京各区财政收支排位差异表
四、对策建议
(一)继续全面落实减税降费政策，促进财政收入可持续增长
继续全面落实好减税降费政策措施，加强政策宣传和政策辅导，帮助市场主体用足用好政策，充分释放政策红利。加强政策跟踪分析，密切关注经济运行状况，研判政策对产业发展和财政收入影响。加强财源建设工作统筹，各部门综合施策，形成财源建设工作合力。强化对企业精准服务，实现市区两级上下联动，培育涵养可持续发展的优质财源。密切关注国家关于后移消费税征收环节并稳步下划地方的改革进展，及时研判分析对我市影响。建立税源监控机制，关注金融业、制造业、房地产业等重点行业运行态势；监控重点企业纳税增减情况，及时核实增减原因；实时监测税源户数变化，落实预警挽留机制，最大限度保证存量税源稳定。进一步优化我市纳税营商环境，落实留抵退税政策，推进留抵退税网上办理，缓解企业资金压力；推进跨区经营企业在京合理布局和有序流动。建立企业重大事项涉税诉求解决联席会议机制，帮助企业解决重组、上市等事项的复杂涉税问题。
(二)发挥财政政策资金引导作用，服务支持首都经济发展
完善“1+N”财政支持高精尖产业政策体系，落实精准支持促进本市医药健康、新一代信息技术、新材料等特定领域高精尖产业发展的具体措施，支持高精尖产业发展。落实服务业扩大开放综合试点方案，发挥财政资金政策支持作用，提升服务业发展水平。研究完善促进消费的财政政策措施，支持连锁经营、跨境电子商务综合试验区建设、商圈改造提升行动计划，改善消费环境，发挥消费拉动作用。研究制定政府融资担保基金和担保机构考核办法，鼓励引导担保基金和机构改善中小企业融资环境。发挥政府采购政策功能，聚焦支持科研仪器、医疗设备等重点领域；继续完善绿色政府采购政策体系，落实我市环保政策。利用好公平竞争审查机制，增强市场意识和公平竞争理念,以PPP、产业基金等方式，发挥财政资金的杠杆撬动作用，更好引导社会资本参与首都发展。
(三)优化支出结构，健全重点支出保障机制
继续优化支出结构，提高财政保障能力。压减一般性支出和非重点项目支出，聚焦财力优先保障“四个中心”建设、三大攻坚战、京津冀协同发展、民生保障等领域支出。进一步做好三本预算统筹，清理结转结余资金，加大新增债券资金与一般公共预算、政府性基金预算的项目统筹，将政府债券资金作为重大项目建设的可用财力来源，提高政府新增债券资金效益。加强中长期财政收入形势研判，合理制定支出政策，突出保障重点。落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的有关要求，完善重点支出和重大投资项目决策机制，提升决策层级，建立项目清单，强化“两重”项目的绩效管理。
(四)梳理整合转移支付政策，聚焦支持各区落实好区域功能定位
进一步明确市区共同事权范围，规范支出责任分担方式，稳妥推进本市医疗卫生、科技、教育等领域市与区财政事权和支出责任划分改革。整合转移支付项目，强化绩效管理，建立转移支付动态调整机制。按照“统分结合”的原则，完善市对区转移支付差异化政策制度，支持各区落实功能定位。“统”体现公平性，通过税收返还、体制结算、科教文卫等领域转移支付，实现基本公共服务均等化；“分”聚焦差异化，针对不同区域实施个性化的转移支付，推动各区落实功能定位。支持核心区全力维护安全稳定，补充完善城市公共服务功能，为中央党政军领导机关提供优质政务环境；支持中心城区完善配套设施，保障和服务首都功能优化提升，推动区域产业优化布局和升级；支持城市副中心聚焦新城发展和老城双修，大力优化产业布局，提升经济发展质量；支持多点地区在重点发展高精尖产业的同时，突出蓝绿交织城市特色，做好生态保育和区域生态治理工作；支持生态涵养区守好首都生态屏障，提升基本公共服务水平。
(五)加强财政监督和绩效管理，推进依法理财和依法行政
严格落实党中央、国务院关于加强债务管理和防范化解地方政府债务风险的决策部署，加强中长期可偿债能力与举债规模匹配度研究，合理确定举债规模。建立储备、发行、执行三个层面项目库，分类管理政府专项债券项目，加强债务风险的实时监控，加快债券发行和使用，形成政府债券资金“借、用、管、还”全过程项目管理机制，积极防范化解财政金融风险。完善事前评估、事中跟踪、事后评价的全过程绩效管理体系，对各区财政运行等方面开展绩效评估。进一步建立健全政府财务报告体系，全面反映政府的资产负债和运行情况。继续支持推进人大预算联网监督，配合完善系统功能，丰富财政数据，主动接受人大依法监督。
注：数据资料来源于北京市统计局区域统计年鉴、北京市各区2020年国民经济统计公报、《关于北京市2019年预算执行情况和2020年预算（草案）的报告》
作者：陶婷
指导老师：李永海