【文化】浮桥上的厘金（三）

江苏政策君

太平军占领扬州城后，扬州府、江都县、甘泉县的衙门都转移到仙女庙，再加上运盐河北的江北大营驻军，这里成了“庙小菩萨大”的典型。厘局建立后，仙女庙甚至有了“一关”、“二寺”、“三庙”、“四宫”、“五渡”、“六街”、“七庵”、“八堂”、“九馆”、“十桥”之说，其中，“一关”即“扬关”，俗称“关房”。关房就在坝头口，有几段长杉木用铁链连接起来，用绞关控制，固定设在河道上，拦着宽阔的河面，叫作“挡子”。白天开挡，夜晚关挡。闭关时，船只无法通过，载货船只必须先到关房办理裁票或验票手续，凭税证方可开“挡子”放行。


江都县税务志（王峰供图）
钱江等人最初开征厘金时，小本经营都可以免征，抽厘的也只是过境米船，对商品流通影响不大，商人们都能遵照执行。他们将厘金制度推行到附近的大镇邵伯和宜陵，接着又推行到里下河各州县的米行。到后来，抽厘的行业渐渐增多，遍及百货，抽捐地区也渐渐扩展到扬州和通州(今南通)两府所属各地,并且增设局卡,开征活厘，所有商品的生产、过境和落地销售都得缴税。凡用舟船趸运的商品，过境时一律征收“厘捐”，只有肩挑担贩者可以免征。
扬州地区的厘金制度取得成功后，雷以諴上奏朝廷“用兵省份普行抽厘”。到了下半年，江南大营在镇江、丹阳等县相继设卡抽厘。十一月份，在江苏帮办军务的内阁大学士兼礼部尚书胜保，奏请朝廷批准在全国各地推行。同治元年(1862年)，除云南(同治十三年设)和黑龙江(光绪十一年设)外，厘金制度已经推行到全国各地。各地还巧立“厘捐”名目，如坐厘、货厘、落地税、产销税、山海捐、铁路货捐等，甚至肩挑担贩者概不能免，税率也不限于百分之一。到了光绪年间，多数省份的税率在5%以上。浙江、江西、福建三省为10%，作为富裕之地的江苏负担更重，一般货物所纳额均在10%以上，有的甚至超过20%。


清朝光绪年间税捐收执（王峰供图）
厘金制度建立后，朝廷的年收入达到一千万两白银，一举解决了江南大营和江北大营饷银不足的问题，为清军与太平天国起义军的对峙以及进攻发挥了重要作用，也为日后湘军打败太平军提供了经验。这一制度是在军事问题的压迫下产生的，所以征收的赋税也大多用于军事开支。同治十三年，厘金收入用作军费的部分为73.7%。到光绪元年，达到75.4%。
江都邵伯人董恂曾任同治和光绪两朝户部尚书，在光绪六年提出“筹饷十策”，包括垦荒、票本、厘金、关税、工程等，被光绪皇帝采纳。光绪十三年，全国厘金收入为一千六百多万两，宣统三年为四千三百多万两，占当年预算总收入的14%。到光绪末年，有十分之一的外债是通过厘金收入来支付的。由此可见，厘金制度为巩固晚清王朝的统治起到了极大作用。
中国近代著名的学者罗玉东在其学术巨著《中国厘金史》中指出，厘金制度虽病商害民，却蕴含着中国现代货物税、工商税、流转税的萌芽，它的推广和延续，不仅是清廷财政的需要，还有重农抑商传统经济思想的支撑，对于近代财政结构和税制的演变影响深远。（未完待续）
作者：曹利民，中国作协会员，曾挂职于国家税务总局扬州市江都区税务局
来源：江都区局
编发：扬州市税务局税收宣传中心