“四合”赋能 山西税收管理服务开创新境界

山西政策君

2018年，中办、国办印发《国税地税征管体制改革方案》，为构建优化高效统一的税收征管体系绘就蓝图。同年6月15日，国家税务总局山西省税务局正式挂牌成立，国税、地税征管体制改革在山西鸣笛启航。

4年来，山西省税务系统2.3万名税务干部树立以纳税人缴费人为中心的发展思想，同心同德，奋楫向前，不断深化税收征管体制改革，在各条线税收工作中真正做到了“事合、人合、力合、心合”，开创“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”的“四精”新境界，大幅提升了纳税人缴费人的遵从度、满意度，进一步发挥了税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，充分展现了山西税务的新形象、新担当、新作为。

“四合”铸魂，党建引领动力足
党的十八大以来，税务部门大事一件接着一件，硬仗一场接着一场，深化税收征管改革起步，从营改增试点及全面铺开到综合与分类相结合的个人所得税改革，从社会保险费征收到非税收入征收职责划转，从落实更大规模减税降费政策到新的组合式税费支持政策，任务重、时间紧、难度大，怎么办？要想较好完成这些工作，最根本、最关键的一条，就是聚“四合”之力，加强党对税收工作的全面领导，将党的领导体现在税收工作的全过程，选派精兵强将组成工作专班，成立临时党组织，党员冲锋在前，带动全员干部拼搏攻坚。

山西省税务局党委按照“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的“纵合横通强党建”机制制度体系要求，不断推动党建与税收业务深度融合。

据了解，税务部门依托山西省丰富的红色资源，组织开展了“传承红色基因，坚定初心使命，把对党忠诚作为干好山西税务工作的首要政治原则”专题党课、“信念的力量”读书分享会等活动，打造了太行精神陈列馆、阳泉红色历史展厅、税收与晋商藏品馆等一批具有税务特色的红色阵地。同时，采取“揭榜挂帅”形式选育基层党建重点项目，全省税务系统形成42个党建品牌矩阵。此外，在全省税务系统组织开展“抓党建促基层治理能力提升”专项行动，2021年以来，与全省市县税务局60名“一把手”、246名班子成员、108名纪检组长进行交流，进一步激发了基层干部队伍的活力。

党建引领为各项税收工作的开展注入了不竭动能，在塞北，大同市税务局坚定信心跟党走，探索“系统+地方”“机关+基层”“党建+业务”“税务+企业”的“4+”工作模式，为实现大同市全方位高质量发展的新图景贡献税务力量。

在吕梁，当地市县两级税务部门充分发挥党支部战斗堡垒作用和党支部书记模范带头作用，开展了学习标兵、清廉税官、服务标兵等评选活动，把干部职工紧紧凝聚到党组织周围；在忻州，税务部门打造了《赶考路上迎大考》党建品牌。今年3月底以来，在党建品牌指引带动下，省市税务局共在退税减税工作专班设立临时党支部17个，让党旗始终高高飘扬在各项税收重点工作一线。

山西省税务局党委书记、局长齐志宏表示，将继续以政治建设为统领，以建强基本组织、锻造基本队伍、发挥基本功能、落实基本制度、强化基本保障“五个基本”为重点，大力实施“晋税党建强基提质”工程，全面打造“纵合横通强党建”机制制度体系的“山西税务样板”和“三晋强基”工程“税务版本”，为全方位推动山西高质量发展贡献税务力量。

“四合”聚力，惠企利民效率高
从“进两家门”到“一窗通办”“一网通办”，从手写录入到网上申报、自动算税，从纸质发票到电子发票、全电发票……近年来，全省税务系统建立了省市县三级统筹协作、内外联合、高效精准的“线上+线下”税收政策和办税业务宣传辅导格局，变被动服务为主动服务，以精确的政策服务、精细的办税服务、柔性的执法方式持续提升纳税人缴费人的税法遵从度以及获得感和满意度。

让纳税人缴费人网上办事越来越简、办理时间越来越短，是省税务局持续提升和拓展“云端”“智慧税务”服务的初心所在。近年来，该局推出了“晋享税惠”智能管家，实现了税收优惠政策系统集成、精准定位、智能推送，变“人找政策”为“政策找人”，“海量搜索”为“一键获取”，“推送增量”为“实时全量”；借助微信平台受众广、传播力强的优势，开通山西税务微信企业号，搭建手机端征纳沟通互动平台；上线“晋税通”APP，更多税费业务可以通过“网上办”“掌上办”；值得一提的是今年的大规模留抵退税政策实施以来，省税务局依托山西税务指挥中心系统，上线运行留抵退税监控平台，有效提高了留抵退税工作质效。

数据显示，截至目前，山西省电子税务局用户已达132.1万户，占到各类市场主体的96.4％以上，线上受理业务量占到全部业务量的95％以上。

“线上”服务不断拓展的同时，“线下”服务也在持续升温。据了解，全省税务系统深入开展“示范办税服务厅”创建活动，推进办税服务厅建设从“大而全”向智能化、个性化转变。在晋城，税务部门在全市各办税服务厅试行“办不成事反映专窗”服务，高效落实“最多跑一次”，切实解决纳税人缴费人办税缴费过程中的痛点、堵点和难点问题；阳泉市税务局选派业务全面的党员干部，在办税服务厅为纳税人缴费人提供全程指导和操作引导服务；太原清徐县税务局办税服务厅通过“岛区”现代化办税服务新模式，实现关联业务归类聚合、流程环环相扣、人员有序分流……

去年以来，该局积极推动涉税涉费业务在办税服务厅“一厅办理”。目前，201项业务事项实现“最多跑一次”，84项业务事项实现“跨区通办”，即时办结事项达到159个，占全部自主办理事项的85%。226项业务事项实现“全程网上办”，64%以上的业务可在3分钟内办结。

“四合”赋能，深化税收征管改革力度大
深化税收征管改革进入攻坚期，“四合”赋能力度大保障强。

2021年，中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》出台后，结合山西国民经济和税收发展情况，山西制定并出台了《山西省关于进一步深化税收征管改革的实施方案》，围绕全方位提高税务执法、服务、监管能力的目标，明确了税收征管数字化升级和智能化改造、优化税务执法方式、高效智能税费服务、拓展税收共治格局、强化税务组织保障等6方面27项改革任务。

深化税收征管改革是一个系统、庞大的工程。一年多过去了，全省税务系统在省税务局党委领导下，锚定目标、铆足干劲，一步一个脚印、一环接着一环，以数字化升级和智能化改造为牵引，在深化税收征管改革征程中干出了成效、彰显了担当。

据了解，山西省税务局在推进改革中狠抓“优化服务管理职责、规范税收执法行为、提升税费服务质效、强化税费日常管理和打造服务管理品牌”五大类 50 项工作任务。一方面锚定基础数据提质，编写了5大类70项分析指标，将行业登记不准、企业划型不清等作为重点整治内容，细化工作指引，消除数据风险，累计完成逾 41.37 万条基础疑点数据的核实整改，为落实减税降费、做好留抵退税等重点工作提供了有力支撑。另一方面，聚焦税费服务增效，制定了五类清单，厘清了办税服务厅前台和后台、服务与管理业务边界，推动涉税涉费业务在政务大厅“一厅办理”，推出“简事快办”业务10类21项，前移 18 项基础管理事项，在推动集约化、智能化、便利化办税缴费进程中迈出了坚实一步。

一直以来，省税务局主动担当，各级税务部门积极作为，推动征管改革在全省落地见效。在晋中，税务部门积极破解业务部门“各自为战”工作推进效率低的难题，建立了“集中分析、集体部署、集约应对”的协同工作机制，不仅对各条线下发的工作任务统筹安排，还对个别政策执行口径不清晰问题开展集中会商，促进了工作；长治市税务局建立了以“搭建模型、定期筛选、上门辅导、效应分析”为主要内容的税费优惠政策落实闭环工作机制，有效推动了政策落实。截至今年8月底，全省累计新增退税减税降费及缓税缓费702.63亿元，其中大规模留抵退税达536.77亿元，税惠红利直达山西省133.5万户次市场主体，占到全省涉税市场主体的84.9%，稳经济、促发展成效明显。

目前，在推动深化税收征管改革不断走深走实的进程中，全省税务系统实现了征管基础提质进位、税费服务提效创优，有力保障了各项税收优惠政策的落实落地。

今年是深化税收征管改革的攻坚之年，也是《意见》落实的突破年和见效年。齐志宏表示，下一阶段，全省税务系统将把“夯实征管基础优化纳税服务”专项行动升级为“强基提智”重点工程，以智慧税务建设为总牵引，坚持抓好基础不动摇，围绕高质量推进改革、高标准抓强基础、高效率促推合成、高水平创先争优、高要求狠抓落实5大方面开展工作，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，聚“四合”之力，谱改革新篇，全方位推动山西税务高质量跨越式发展。
来源：山西日报