县域财政2020：湖南省122个县区财政收入规模分析！

李威03

湖南省122个县区财政收入规模——基于2020年的数据分析
（第1178期）
湖南省位于长江中游，省境绝大部分在洞庭湖以南，故称湖南；湘江贯穿省境南北，故简称湘。截至2020年末，湖南省下辖14个地级行政区，其中13个地级市，1个自治州；共有36个市辖区、19个县级市、60个县、7个自治县，合计122个县级区划；403个街道、1138个镇、309个乡、83个民族乡，合计1933个乡级区划（具体见图1、表1）。

图1 湖南省行政区划图
表1 湖南省下辖行政区划数

2020年是极不平凡的一年，湖南省全年地区生产总值41781.5亿元，比上年增长3.8%。其中，第一产业增加值4240.4亿元，增长3.7%；第二产业增加值15937.7亿元，增长4.7%；第三产业增加值21603.4亿元，增长2.9%；全年地方一般公共预算收入3008.7亿元，比上年增长0.1%。其中，税收收入2058.0亿元，下降0.2%；非税收入950.7亿元，增长0.6%。税收收入中，国内增值税700.6亿元，下降11.3%；企业所得税256.0亿元，增长3.6%。一般公共预算支出8402.7亿元，增长4.6%。经济体量位居全国前十，但财政实力整体一般。总的来讲，湖南省经济韧性较强、财政运行态势平稳。
分下辖各市州情况来看，湖南省各地级市的财政收入规模差异较大。规模最大的为长沙市，2020年财政收入规模为1100.09亿元，远高于省内其它地级市，稳居全省第一。其次是常德市、株洲市、衡阳市和岳阳市；排在最后三位的分别是益阳市、湘西土家族苗族自治州以及张家界市，其中，张家界市的财政收入规模最小，为32.13亿元（见图2）。
从财政收入增速来看，除湘西土家族苗族自治州和张家界市外其余各市差距较小。其中，财政收入增速最高的是娄底（5.10%），其次为怀化和益阳，分别为4.50%和4.14%，以上三市均高于全省平均增速4.0%，财政收入增速最低为张家界，为-14.77%，也是唯一财政收入增速为负的地区（见图2）。

图2 2020年湖南省14个市州财政收入规模与增速
分下辖各县区情况来看，财政收入规模差异较大。财政收入规模较大的县区主要位于长沙、株洲、常德和岳阳，其中，长沙下辖县区的经济实力保持全省绝对领先地位；张家界、怀化和湘西土家族苗族自治州下辖县区则普遍较小。其中，长沙市的长沙县（410.3亿元）、浏阳市（128.76亿元）、宁乡市（88.80亿元）、雨花区（78.05亿元）、望城区（63.91亿元）排在前五。排在最后五位的分别是郴州市的桂东县（2.56亿元）、邵阳市的双清区（2.50亿元）、湘西土家族苗族自治州的古丈县（2.40亿元）以及邵阳市的绥宁县（1.79亿元）和北塔区（1.17亿元）。其中，财政收入规模最大的长沙县和最小的北塔区之间相差409.13亿元，长沙县的财政收入是北塔区的350.68倍（见图3）。

图3 2020年湖南省122个县区财政收入规模
财政负担率（财政收入/GDP）能够反映政府与微观经济主体之间占有和支配社会资源的关系，反映政府调控经济运行的能力和影响社会资源配置的程度。从湖南省各区县2020年财政负担率来看，各区县之间存在较大差距。长沙市的长沙县（22.69%）、株洲市的天元区（11.38%）、衡阳市的南岳区（10.62%）、湘西土家族苗族自治州的花垣县（9.70%）和龙山县（9.45%）财政负担率位居全省各区县的前五位，与此形成对比的是，岳阳市的云溪区（1.17%）、株州市的芦淞区（1.15%）、衡阳市的珠晖区（1.11%）、张家界市的武陵源区（0.98%）和常德市的武陵区（0.98%）财政负担率较低，为全省财政负担率的后五位（见图4）。

图4 湖南省122个县区财政负担率
接下来将具体分析比较湖南省14个市州下辖各县区的财政收入规模，我们将按照各市州的财政收入规模大小，依次向大家介绍县区层面财政收入情况，这将有助于我们全面了解湖南省的财政收入情况。
一、长沙市
长沙，湖南省省会，是长江中游地区重要的中心城市，全国“两型社会”综合配套改革试验区、中国重要的粮食生产基地，长江中游城市群和长江经济带重要的节点城市。长沙市现辖九个区、县，各县区财政收入规模较大。长沙县以410.3亿元的规模位居省内第一，浏阳市以128.76亿元的规模位居第二，宁乡市以88.80亿元的规模位居第三；财政收入规模最小的是芙蓉区40.7亿元。从各市区财政收入增速来看，超过全市增速的市区有5个，开福区的增速最快，为6.6%，其次为天心区（6.2%）、望城区（5.82%）、雨花区（4.91%）和岳麓区（3.75%），芙蓉区的增速最低，为-3.4%（见图5）。

图5 2020年长沙市各县区财政收入规模与增速
二、常德市
常德地处湘西北，是长江经济带的重要节点城市、洞庭湖生态经济区的重要组成部分，称为“柳城”，现辖九个区、县，各县区财政收入规模中等。鼎城区以16.4亿元的规模位居常德市第一；桃源县以14.45亿元的规模位居第二，澧县以12.54亿元的规模位居第三；财政收入规模最少的是安乡县，为3.8亿元。从各市区财政收入增速来看，超过全市增速的市区有8个，临澧县的增速最快，为14.4%，其次为石门县（11.2%）增速都超过10%，武陵区的增速最低，为0.8%，也是各县区中唯一一个增速低于全市平均增速（见图6）。

图6 2020年常德市各县区财政收入规模与增速
三、株洲市
株洲是神农福地、动力之都，是长株潭城市群的重要一极，现辖九个区、县，各县区财政收入规模差异较大。天元区的财政收入规模最高，为53.2亿元；其次，醴陵市（46.43亿元）和攸县（14.16亿元）位居株洲市内的第二、三位，均超过10元；其规模最小的是炎陵县3.50亿元。从各市区财政收入增速来看，超过全市增速的县区有3个，渌口区的增速最快，为11.03%，其次为醴陵市（5.6%）、攸县（3.3%），石峰区的增速最低，为-21.68%（见图7）。

图7 2020年株州市各县区财政收入规模与增速
四、衡阳市
衡阳属于少数民族散杂居地区，也是全国宗教工作重点市，现辖十二个区、县，各县区财政收入规模中等。耒阳市以15.42亿元的规模位居衡阳市第一；其次，规模排在第二、三、四位的衡南县（11.47亿元）和常宁市（10.65亿元）以及衡阳县（10.06亿元），均超过10亿元；珠晖区财政收入规模最小，为3.02亿元。从各市区财政收入增速来看，超过全市增速的县区有6个，石鼓区的增速最快，为8.2%，其次为雁峰区（7.56%）、祁东县（7.4%）、衡南县（6.9%）、衡山县（6.7%）和耒阳市（2.5%），南岳市的增速最低，为-17.9%（见图8）。

图8 2020年衡阳市各县区财政收入规模与增速
五、岳阳市
岳阳市古称“巴陵”、“岳州”，位于湖南东北部，素称“湘北门户”，下辖岳阳楼区、云溪区、君山区3个区，岳阳县、华容县、湘阴县、平江县4个县，代管汨罗市、临湘市2个县级市，各县区财政收入规模中等。湘阴县以24.54亿元的规模位居岳阳市第一，超过10亿元的还有汨罗市（18.8亿元）和平江县（12.36亿元），君山区的财政收入规模最小，为3.11亿元。从各市区财政收入增速来看，超过全市增速的县区有4个，湘阴县的增速最快，为111.6%，其次为汨罗市（18.8%）、临湘市（18.2%）、和云溪区（3.83%），华容县的增速最低，为-6.8%（见图9）。

图9 2020年岳阳市各县区财政收入规模与增速
六、郴州市
郴州，素有“竹木之乡”和“有色金属之乡”的美誉，现辖十一个区、县，各县区财政收入规模中等。资兴市以17.04亿元的规模居市内第一；其次，排在第二、三位的桂阳县（16.96亿元）和永兴县（14.56亿元）都超过10亿元；财政收入规模最小的是桂东县，为2.56亿元，不超过5亿元。从各市区财政收入增速来看，超过全市增速的县区有3个，安仁县的增速最快，为4.5%，其次为苏仙区（4.3%）和桂东县（3.1%），汝城县的增速最低，为0.2%（见图10）。

图10 2020年郴州市各县区财政收入规模与增速
七、永州市
永州市下设十一个区、县，各县区财政收入规模中等。祁阳市（24.19亿元）和宁远县（14.58亿元）居于前列；其次，零陵区（11.59亿元）、道县（10.64亿元）超过10亿元；财政收入规模最小的是江永县（4.48亿元）。从各市区财政收入增速来看，超过全市增速的县区有10个，江永县的增速最快，为8.54%，其次为江华县（7.5%）和宁远县（7.07%），冷水滩区的增速最低，为0.3%，也是各县区中唯一一个增速低于全市平均增速（见图11）。

图11 2020年永州市各县区财政收入规模与增速
八、湘潭市
湘潭是长株潭城市群国家“两型社会”建设综合配套改革试验区、长株潭国家自主创新示范区的核心成员，是全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、全国科技进步先进城市、中国优秀旅游城市，拥有湘潭高新区、湘潭经开区、湘潭综合保税区3个国家级园区，现辖湘潭县、湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区五个县。岳塘区以25.4亿元的规模位居湘潭市第一；湘潭县以16.5亿元规模位列全市第二；财政收入规模最小的是韶山市，为5.68亿元。从各市区财政收入增速来看，超过全市增速的县区有2个，韶山市的增速最快，为11.8%，其次为湘乡市（8.7%），湘潭县的增速最低，为-7.8%（见图12）。

图12 2020年湘潭市各县区财政收入规模与增速
九、邵阳市
邵阳市下设十二个区、县，各县区财政收入规模多数较小。仅邵东市的财政收入超过15亿元，以17.79亿元的规模位居邵阳市第一；其次，隆回县（9.33亿元）、新邵县（9.06亿元）、洞口县（7.67亿元）、武冈市（7.58亿元）和邵阳县（5.51亿元），均超过5亿元；财政收入规模最小的是北塔区，为1.17亿元。从各市区财政收入增速来看，超过全市增速的县区有7个，邵东市的增速最快，为17.79%，其次为洞口县（16.09%）和北塔区（12.76%），绥宁县的增速最低，为-46.48%（见图13）。

图13 2020年邵阳市各县区财政收入规模与增速
十、怀化市
怀化市，别称“鹤城”，古称“鹤州”、“五溪”，现辖十二个区、县，各县区财政收入规模中等。沅陵县（9.13亿元）和鹤城区（8.22亿元）的规模位列市内第一、二位；其次，规模居于后两位的靖州苗族自治县（3.37亿元）和通道侗族自治县（2.80亿元）。从各市区财政收入增速来看，超过全市增速的县区有11个，新晃县的增速最快，为9.08%，其次为溆浦县（8.6%）和辰溪县（8.4%），鹤城区的增速最低，为2.92%，也是各县区中唯一一个增速低于全市平均增速的地区（见图14）。

图14 2020年怀化市各县区财政收入规模与增速
十一、娄底市
娄底市是环长株潭城市群的重要组成部分，被誉为“湘中明珠”、“中华武术之乡”、“中华诗词之乡”和“中华女杰之乡”，现辖五个区、县，各县区财政收入规模差异较小。新化县以11.91亿元的规模位居市内第一，娄底市其他县区的财政收入都未超过10亿元，财政收入规模最小的是涟源市7.87亿元；从各市区财政收入增速来看，超过全市增速的县区有4个，娄星区的增速最快，为10.6%，其次为新化县（9.4%）、双峰县（5.7%）和涟源市（5.1%），冷水江市的增速最低，为-8.2%，也是各县区中唯一一个增速低于全市平均增速的地区（见图15）。

图15 2020年娄底市县各区财政收入规模与增速
十二、益阳市
益阳市，又称“小有色金属之乡”、“竹子之乡”“中国羽毛球运动之乡”、“中国黑茶之乡”、“中国淡水渔都”和“花鼓戏窝子”，现辖六个区、县，各县区财政收入规模中等。财政收入最高的是赫山区，为12.71亿元；其次，南县（10.71亿元），均超过10亿元；资阳区的财政收入规模最小，为6.13亿元。从各市区财政收入增速来看，超过全市增速的县区有2个，南县的增速最快，为6.6%，其次为安化县（4.2%），资阳区的增速最低，为1.2%（见图16）。

图16 2020年益阳市各县区财政收入规模与增速
十三、湘西土家族苗族自治州
湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，是湖南省唯一的少数民族自治州，现辖八个区、县，各县区财政收入规模差异较大。吉首市以10.87亿元位列市内湘西土家族苗族自治州内第一；其次，龙山县（9.34亿元）和凤凰县（7.82亿元）位居第二、三位；古丈县的财政收入规模最小，为2.40亿元。从各市区财政收入增速来看，超过全市增速的县区有3个，古丈县的增速最快，为4.74%，其次为吉首市（4.7%）和泸溪县（1.0%），保靖县的增速最低，为-32.6%（见图17）。

图17 2020年湘西土家族苗族自治州各县区财政收入规模与增速
十四、张家界市
张家界市是少数民族聚居区，现辖四个区、县，各县区财政收入规模较小。武陵源区以12.35亿元的规模位居张家界市第一，桑植县财政收入规模最小，为3.52亿元。从各市区财政收入增速来看，各县区均超过全市增速，武陵源区的增速最快，为25.7%，其次为永定区（-4.7%）和桑植县（-7.1%），慈利县的增速最低，为-9.76%（见图18）。

图18 2020年张家界市各县区财政收入规模与增速
总的来说，2020年湖南省122个县区间财政收入规模的差距较为明显。其中，仅有2个地区财政收入规模在100亿元以上，有7个地区财政收入在50亿元-100亿元之间，有33个地区财政收入在10亿元-50亿元之间，有80个地区在10亿元以下。表明湖南省大部分地区财政收入过低，发展潜力大。湖南省可以凭借区位优势明显，长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略提供区域发展新机遇，全省在国家重大部署中抢抓战略机遇。以对接国家战略为导向，加快构建优势互补的区域经济格局。
数据资料来源：《湖南省统计年鉴2021》和各市州统计年鉴以及湖南省各市州人民政府网站、各市州统计局网站。
作者：曹静娜
指导老师：李永海