税惠春风 轻舟远航——党的十八大以来连云港市税务部门推进减税降费精准“落袋”综述

江苏政策君

“普惠性减税与结构性减税并举”“继续执行制度性减税政策”“实施新的结构性减税举措”“实施新的组合式税费支持政策”“坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举”……十八大以来，“退税减税降费”作为居高不下的税收热词，承载了广大纳税人缴费人的殷切期盼。
宏观支持政策不断升温，基层落实扎实有力。2019-2020年，全市新增退税减税降费124.2亿元，2022年1-7月，全市累计落实组合式税费支持政策149.8亿元……一张张退税减税降费“账单”，折射出税收优惠对企业发展支持力度的持续加码。

政策有力度
服务经济社会发展更加有效

十年间，连云港的成绩举世瞩目：全市地区生产总值从1618.8亿元增长到3727.9亿元，连续跨越两个千亿大关；石化、冶金等千亿级临港产业集群相继崛起，新医药、新材料、新能源、高端装备制造等特色产业集聚壮大；“一体两翼、一港四区”组合大港格局全面拉开……这其中，一揽子减税降费政策红利的持续释放，为全市综合实力实现跨越式提升提供了坚实的支撑。

推动工业经济智造升级
制造业是实体经济的主体，是科技创新的主战场，也始终是退税减税降费的重点主体。制造业中小微企业缓税政策延续、科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高、先进制造业增值税期末留抵退税……十年间，打连发、不间断的税惠新政为实体经济特别是制造业降成本、减负担，点亮了众多制造业企业对未来的期待。
作为“专精特新”小巨人企业，研制出具有自主知识产权的核心产品，往往需要十年磨一剑。投入大、周期长，真金白银的支持就显得特别重要。连云港远洋流体装卸设备有限公司总经理单继强对此感触颇深。他表示，每年公司都能享受到不同程度的税收优惠，2020-2021年，公司收到出口退税253万元，享受高新技术企业所得税优惠286万元，研发费用加计扣除税收优惠179万元缓缴税费321万元。“资金充足，我们信心也更足。公司还将保持研发费用的高投入，提高市场竞争力。”



杜钟新奥神氨纶有限公司也是减税降费政策的获益者，公司负责人丁锐信心满满地表示：“今年的增值税留抵退税政策为企业带来约2084万元的政策红利。”有了资金支持，公司把更多资金投入科技研发和智能设备升级换代中，“智改数转”后，车间生产设备联网率达80%，设备数字化率提高至85%，产品一次合格率提升至97%，能源消耗总量下降10%，年度成本费用总额降低15%。
十年间，退税减税降费“施肥到根”，特别是今年1-7月份，连云港市税务部门共为制造业等六大行业办理留抵退税88.6亿元，占全市本地企业留抵退税总额的84%；为制造业等六大行业新增减税降费5亿元，占全市的43.4%。在政策利好的多重叠加下，2021年，连云港市全年实现规模以上工业总产值3636.5亿元，工业应税销售突破4000亿元，达到4038.8亿元，规模工业增加值998.18亿元。2021年，连云港市完成工业投资1398.4亿元，是2012年的1.6倍。

助燃中华药港创新发展引擎
在连云港，医药产业已发展成为科技创新最活跃的产业板块。全力打造“中华药港”，一大批行业领跑者在税惠政策的支持下蓬勃发展。
“去年康缘的主营收入突破百亿元，纳税近10亿元！”今年年初，全国人大代表、中国工程院院士、江苏康缘药业股份有限公司董事长肖伟向前来走访的连云港市税务局局长李鹏分享企业快速发展的喜悦。
2017年，科技型中小企业享受75%研发费用加计扣除政策；2021年起，制造业企业可享受100%研发费用税前加计扣除。同时增值税改革力度之大前所未有，2016年5月，营改增试点全面推开，紧接着增值税税率“四档并三档”，深化增值税改革三项措施落地等，促使创新创业活力争相迸发。
康缘药业2021年仅高新技术企业优惠、研发费用加计扣除减免两项税收优惠就节省资金7800多万元，让企业能够安心投入创新研发，不断接轨国际创新研发体系和药品生产、质控体系。“去年我们的研发投入占营业收入10%以上，今年估计在12%-13%左右。”肖伟表示。
获得感越来越强，既体现在企业言谈中，也落脚在数据上。仅2021年，全市医药企业便享受退税减税降费累计达5.6亿元，落实对抗癌药、罕见病药实行简易征收政策为区内医药企业减税7.08亿元。恒瑞医药、豪森药业、正大天晴药业、康缘药业均入选《2021中国药品研发实力排行榜》百强名单，并位列中国医药创新力前5强。

加快自由贸易区高质蝶变
自贸试验区是改革开放的试验田，江苏省自贸试验区连云港片区自2018年8月成立以来，聚焦“制度含金量”“战略产业链”“辐射带动力”三大方面，跑出了高质量发展的“加速度”：累计实际利用外资4.5亿美元，年均增长56.5%；外贸进出口总额264.3亿元，年均增长103.5%。片区企业数超10500家，较获批前增加8.4倍。
数字背后，是实实在在的税收红利。“税收服务越来越精准，越来越高效！”连云港港口控股集团财务总监陈鹏表示：“税务人员通过大数据分析，提醒我们还有哪些优惠政策应享未享，并视频辅导我们线上申报，既省心又省力。”2021年，连云港港口集团累计享受各项税费减免285.98万元。



退税减税带来的红利，不仅让连云港港口控股集团这样的老牌企业欣喜，年轻企业也感触颇深。“只用半个工作日，我们就收到2386万元的增值税留抵退税，大大缓解资金压力。在这片热土投资兴业，我们觉得很有盼头！”连云港中远海运特种装备制造有限公司负责人严振宇谈及企业的未来十分乐观。
服务有温度
护航小微企业更加有感

在市场主体中，小微企业数量占比逾90%，带动就业逾80%，是国民经济和社会发展的重要基础。量大面广、抗风险能力较弱的小微企业成为退税减税降费润泽的重点对象，减税单在不断加长。
2020年，税费优惠政策重点扶持中小微企业、个体工商户、小规模纳税人。
2021年，税费优惠政策侧重制度性安排，包括延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限、提高小规模纳税人增值税起征点、对符合条件的小微企业和个体工商户再减半征收所得税等。
2022年，小规模纳税人阶段性免征增值税、扩大“六税两费”政策适用主体、小微企业增值税留抵退税政策接连出台，从“减税”“扩围”“退税”三方面聚焦小微企业纾困发展……
在经济下行的压力下，规模不断扩大的政策措施实实在在为小微企业“松了绑”。“疫情之下，近百万的留抵退税给我们小微企业极大的动力。我们还享受‘六税两费’减免政策，仅城镇土地使用税就省下近2万元。”连云港东坦机械配件有限公司负责人何成之高兴地说。
种好梧桐树，引得凤凰来。连云港市税务局开展助力小微企业发展“春雨润苗”专项行动，快速对接、及时响应、精准落实，让“税惠春雨”滋润“小微之苗”。

春风惠苗，为企纾忧助成长
围绕“以税促信、以信换贷、以贷扶微”主线，连云港市税务部门深化“银税互动”，凝聚起解决融资难的税企合力。此外，加强诉求收集快速响应、重点行业重点帮扶，构建常态联动机制，落实落细税收优惠政策，促进企业转型升级，推动小微企业高质量发展。



固本护苗，精准滴灌送政策
连云港市税务局建立“三师讲解团”线上线下开展小微企业政策宣讲，随时随地解答企业涉税难题。同时，变“人找政策”为“政策找人”，依托大数据智能甄别、贴标画像，实现优惠政策应知尽知，精准直达。


春雨助苗，聚焦服务优体验
连云港市税务部门坚定不移走科技兴税之路，持续优化发票智能审核系统、车购税线上办税系统等平台，完善“智能办税服务厅”和“智能办税微厅”，构建“1+2+N”卫星式便民办税网络，让网上办、线上办、掌上办成为常态，提升小微企业获得感。
“今年税收专家顾问已经第三次上门了，每年他们都会第一时间传递最新的政策资讯，点对点定制税收方案，还对平台发展规划提出切实可行的工作建议。”海头镇电商协会负责人仲崇庆介绍，在税务贴心帮扶下，全镇现有日活跃直播账号6000个，直播带货“网红”3000余人，日均发货量超20万件，带动就业达2万多人，2021年销售额达65亿元，增长12%。


落实有精度
助推政策平稳落地更加有为

作为落实退税减税降费政策的“主攻手”，连云港市税务部门始终主动担当，冲锋在前，高站位、广视野、大格局，这是十年来连云港税务人的心之所向，也是十年来攻坚克难、破浪前行的最强底气。

每一分税惠红利都直达企业
十八大以来，连云港市税务部门一直将落实好各类税费优惠政策作为税收工作的重中之重。
从2019年开始，更大规模的退税减税降费在全国范围内实施，2020年为了抗击疫情和复工复产优惠力度继续加大，2021年退税减税降费政策保持了连续性、稳定性、可持续性。今年，组合式税费支持政策全面铺开，市县两级税务局均成立退税减税工作领导小组，建立党委领导专班运行机制，统一指挥，纵合横通，以落实“苏政40条”“苏政办22条”“连政50条”为着力点，确定“快速办理”和“高质管理”两手抓工作思路，坚持“快退税款、狠打骗退、严查内错、欢迎外督、持续宣传”五措并举，充分释放“退、免、减、缓、降”政策叠加效应。用好退税减税降费政策，不仅要注重普惠性，也要更有针对性。十年来，连云港市税务部门运用税收大数据精准识别市场主体需求的经验日趋成熟，从“人找政策”到“政策找人”，从“广泛宣传”到“一企一策”，税惠“红包”的落实更精准，每滴政策雨露都能落地见效。

每一个产业成长都融入税务智慧
要让企业健康、茁壮成长，离不开先行先试的探索。基于连云港片区战略发展与企业成长的趋势，出台了《中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区办税综合服务“智慧礼包”管理办法》，在管理规定创新的基础上实现服务高效化，以服务集约化助推自贸区发展。为加强创新主体培育，为助推医药企业转型升级，连云港市税务部门出台了《关于简政减税降负促进实体经济高质量发展的实施方案》，涵盖支持创新发展14个方面83项税收优惠法规，重点服务新医药等特色产业，鼓励企业引进高新技术、开发高新产品，加快特色产业的集聚。

每一次服务创新都心系民众需求
税惠落地快人一步，市场活力多添几分。为便利纳税人缴费人享受退税减税降费政策红利，连云港税务部门全速推进“金税三期”全面上线、不断优化自助办税终端功能、广泛推广个税APP、“连税通”APP，确保政策“码上可知”、咨询“线上可答”、业务“网上可办”、操作“掌上可行”。为提升辅导的规范性，连云港市税务部门编制“干部培训模板”“纳税人辅导模板”“12366问题解答模板”，同时量身定做“政策包”“信用包”“风险包”点对点服务，以绣花功夫精准施策，确保政策直达快享。为确保税收红利应享尽享，税务部门开展了税收数据样本分析，建立任务清单、细化实施方案、严格考评监督机制、建立管理台账，通过摸底调查和数据比对，为纳税人享受退税减税降费政策上了“双保险”。


“没想到留抵退税办理起来这么方便，只需要在电子税务局远端操作，就可以‘足不出户’收到退税款，还能避免疫情感染的风险。”退税办理的高效便捷，让连云港华乐合金有限公司董事长李士良感慨连连。

春风化雨，润物无声
一个个持续、深入、有力的退税减税降费政策不断深入经济社会“肌体”，带来的是眼前的经济红利，更是长远的发展红利。如今，新的组合式税费支持政策重点围绕制造业、小微企业、服务业以及创新创业活动等行业和领域，连云港市税务部门努力在危机中育先机、于变局中开新局，助推“东方桥头堡”逆水行舟展现出强大的韧性，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
来源及编发：连云港市税务局税收宣传中心


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