海南：率先在全国构建完整休闲渔业发展政策体系

李威03

9月21日，海南举行海南省休闲渔业政策解读新闻发布会，针对《海南省休闲渔业管理办法（试行）》（←点击查看全文）等政策文件，中共海南省委农村工作领导小组，海南省农业农村厅，海南省自然资源和规划厅，海南省民政厅相关负责人介绍有关情况，并答记者问。

发展休闲渔业的重要意义：
★ 贯彻落实中央和省委、省政府决策部署。发展休闲渔业是产业生态化和生态产业化发展的题中应有之义，也是引导渔民往岸上走、往深海走、往休闲渔业走的重要举措。
★ 高质量建设国际旅游消费中心的现实需要。以休闲渔业作为国际旅游消费中心的重要产业支撑，有利于促进旅游消费新业态、新模式加速发展，打造海南未来经济增长新引擎。
★ 促进渔业转型升级、渔民转产转业的有效路径。近年来，受渔业资源日益衰竭、资源环境压力日益加剧等因素影响，传统渔业可持续发展面临严峻挑战，渔业急需转型升级，渔民面临转产转业。
政策主要内容：
海南出台了《海南省休闲渔业管理办法（试行）》《海南省海洋休闲渔船检验管理规定（试行）》《海南省海洋休闲渔业捕捞许可管理规定（试行）》《海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案》（以下分别简称《管理办法》《检验规定》《捕捞许可规定》《三年行动方案》）4个政策文件，构成休闲渔业发展的“四梁八柱”，在全国首次构建了一整套完整的休闲渔业发展政策体系，为休闲渔业的高质量发展奠定了坚实的政策基础。《管理办法》是基础、总纲，对行业发展进行原则性、指导性、系统性的阐述；《检验规定》和《捕捞许可规定》是《管理办法》的配套文件，是解决休闲渔业关键要素休闲渔船从无到有，从有到规范，从规范到安全的重要文件，其中《捕捞许可规定》还是全国首个省级层面出台的规范休闲渔业捕捞的文件；《三年行动方案》从产业角度出发，明确了工作计划，使休闲渔业发展的各项政策措施落到实处。
政策亮点：
★ 设置新定义，发展完整产业。《管理办法》中定义了休闲渔业的内涵和外延，鼓励休闲垂钓、共享渔庄、增殖放流体验、赶海拾趣、美丽渔村、渔家民宿、赛事节庆、科普教育、水族观赏、水产购物、鱼鲜美食等多种类型多元化发展，定义更加完整，其中共享渔庄等业态为全国首次提出，并将共享渔庄纳入共享农庄政策支持范围。
★ 建立新规则，打通发展堵点。《管理办法》中明确休闲渔船为取得休闲渔业捕捞许可证的可承载游客在核定的作业场所内开展休闲垂钓等非生产性渔业活动的船舶；《捕捞许可规定》中规定休闲渔船船网工具指标实行总量控制，休闲渔船的审批权限下放市县休闲渔业主管部门负责，省休闲渔业主管部门负责对市县指标使用情况组织评估后进行统筹调控，并开发全省休闲渔船管理信息系统加强信息化管理；《检验规定》中明确建立休闲渔船委托第三方检验机制，规定了事中事后监督、日常管理、检验监督等内容，着眼全方位监管，确保休闲渔船的检验质量。通过以上多项政策创新，彻底打通新建休闲渔船的堵点，进而在《三年行动方案》中提出至2025年全省休闲渔船达到500艘的目标。
★ 鼓励新举措，保障渔民转产转业。《管理办法》和《捕捞许可规定》中都有相关保障条款，休闲渔业经营单位应当优先吸纳转产渔民就业，要求市县政府出台相关政策和措施，对吸纳本省户籍渔民超过50%的休闲渔业经营企业进行支持。在《三年行动方案》中明确提出三项措施，推进渔民休闲渔业培训，建设休闲渔业实训基地，实现2025年渔民转产10000人的目标。
★ 划分新职责，有效监管安全领域。在《管理办法》中，明确了农业农村、交通、海事、海警、旅文、公安、应急管理等部门在休闲渔业安全监督管理方面的职责划分。
★ 开展新试点，赋权行业协会进行管理。《海南自由贸易港建设总体方案》提出“赋予行业组织更大自主权，发挥其在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调处中的重要作用”。《管理办法》规定了发挥休闲渔业行业协会作用，实行行业自律管理，规范行业行为标准，引导和规范休闲渔业会员单位的行为。

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编辑|符慧源
来源|海南广电国际传播融媒体中心
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