十年“智税”路 一颗服务心

税收杂志

■ 国家税务总局深圳市税务局征管和科技发展处处长 李荣辉
“让税收现代化插上金色的翅膀。”国家税务总局深圳市税务局“智税”创新实验室的墙上挂着这句响亮的口号。这既是激励我们向“智慧税务”冲锋的集结号，也是近十年来深圳税收科技发展的缩影。作为一名税收科技的从业者和见证者，党的十八大以后，我参与了“互联网+税务”、金税三期上线、大数据和区块链项目等重点工作，感受到税收现代化发展的脉搏，亲历了科技赋能税务、驱动变革的关键节点，见证了十年间税收现代化发展的重要进程。
云架构电子税务局初显功效
信息化是一项充满挑战和压力的工作。2014年，我到原深圳市国家税务局信息中心工作不久，有件事给我留下深刻印象。由于大量的纳税人在季度申报期的最后三天集中申报，申报数量从平常的每天七八万人次增加到15万人次，申报系统全线崩溃，基本处于停顿状态。大量纳税人无法申报，投诉急剧增加。这三天，运维人员基本没有休息，连吃饭时间都在开会研究系统运维问题。后来，通过扩充资源、调优性能等方式，我们才有惊无险地度过了申报期。
这让我感受到了信息化工作的责任和风险。信息中心的同事们全面检视了申报系统，开始了新电子税务局的设计和招标工作。2015年4月，新电子税务局正式上线，在架构、性能、功能和业务等方面有了质的飞跃。分布式架构、异步处理、降低系统耦合度等措施，改变了处理申报的效率。
新电子税务局上线后，最高申报峰值达到30万户/天，比原申报系统的最高峰整整多了一倍。系统经受住了考验，这说明云技术架构的电子税务局比传统架构有着巨大的优势。电子税务局的稳定性有了充分保证之后，我们对其进行了多轮业务扩充。电子税务局也成为纳税服务的主战场，承担了90%以上税费业务。
移动互联网技术改变了服务的空间和质量
互联网技术的发展，推动着纳税服务向纵深发展，移动办税是众望所归，也是大势所趋。
2015年3月全国两会上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。短短的几年间，移动互联网不但改变了信息服务的模式，也改变了人的行为方式。互联网思维成为近年来推动纳税服务变化的重要推手。“用户思维、平台思维、流量思维、简约思维、迭代思维”成为税收信息化建设的方向。在这样的背景下，“互联网+税务”成为这个时期税收信息化的标志。
作为改革开放的先行区，深圳在对新技术的探索方面一直走在前面。2015年下半年，我们创新推出一系列科技创新项目，如微信税务局等，让纳税人缴费人享受到足不出户的服务体验。
印象最深刻的是2016年5月，我们推出了“六个一”服务：“扫一扫事办了”“摇一摇全知道”“拍一拍监督来”“显一显填单免”“点一点你来选”“联一联我在线”。现在看，这几项很简单的手机办税功能，在当时却是很大的创新。当大众对新事物还比较陌生时，我们已经敏锐地感觉到二维码会是一项颠覆性的技术，可以应用到纳税服务中。在当时的服务功能设计中，我们大量运用二维码，通过扫二维码查询税收政策和纳税服务规范，极大地方便了纳税人。为了增加趣味性和参与度，“点一点”“摇一摇”的功能，让纳税人可以阅读与税收有关的各种新闻……
“六个一”是我们首次充分发挥移动互联网的特点，把移动互联网与纳税服务结合起来设计的办税功能，得到了纳税人的一致好评。
区块链+税务
2018年是区块链技术在各行各业开始应用的元年。如何利用区块链技术“赋能经济发展、加速落地应用”，在“互联网+”的基础上提供更安全、便捷的应用场景，成为政府部门亟需解决的难题。
2018年，原深圳市国家税务局承接了国家税务总局重点课题《利用区块链促进税收管理现代化的研究》，开始研究区块链如何与发票相结合。同年5月，我们拿出了第一版的解决方案。国家税务总局同意原深圳市国家税务局开展基于区块链技术的电子发票应用试点工作。
与传统发票相比，区块链发票的优势在于当用线上支付的方式完成一笔交易后，这笔交易的数据便可视为一张“发票”。通过区块链分布式存储技术，这张发票可以连接消费者、商户、公司、税务局等每一个相关环节。2018年8月10日，在极具特区改革开放标志意义的深圳国贸旋转餐厅，全国第一张区块链电子发票开出。深圳成为全国区块链电子发票首个试点城市。我们建立的区块链电子发票技术规范，也成为首个国际标准。
截至目前，4.4万余户已注册区块链平台的企业共开出区块链电子发票8200 万张，总开票金额达1200亿元，覆盖了金融保险、批发零售等117个行业。区块链电子发票项目入选“2018可信区块链十大应用案例”，被深圳市委领导誉为“深圳智慧城市建设最亮丽的名片”。
基于区块链电子发票的基础底座“税务链”，我们又拓展了各类应用场景，政府部门信息情报“链上交互”、区块链完税证明、“区块链+社保”、区块链税信服务、“税务—产业”联盟链等场景。这些场景，从共治、管理、服务的完整链条，发展成为“区块链+税务”生态体系，从而带来更便捷的用户体验。
从“智税”创新实验室到“智税”指挥监控中心
为了更好地将新兴科技与税收业务融合，充分释放技术红利，2018年5月，原深圳市国家税务局与互联网行业企业、各大高校联合建立“智税”创新实验室。
我们依托“智税”创新实验室，与高校、企业建立起从需求发起、理论研究、税收应用、成果转化的“产学研”良性发展模式与机制。特别是在人才培养上，通过互派人员参与项目、交叉培养，打造了一支复合型的人才队伍。短短三四年间，先后孵化了“金三精灵”、税收大数据平台、区块链电子发票、税务云私有化部署、税企互动平台等项目。
2022年，金税四期决策指挥端计划在深圳试点。我们以税收大数据平台为主要底座，建造了“智税”指挥监控中心（以下简称“中心”）。中心既作为决策指挥端在本地的配套及延伸，又可以成为综合运转的重要抓手。中心以“运行监控中心+ 情报信息中心+指挥调度中心”三位一体为主要架构，打造行政业务全面感知控制“动态心电”、内外部数据融合贯通的“信息中枢”、支撑综合运转的“税务大脑”，成为税收治理能力现代化综合的窗口。
十年筚路蓝缕，十年风雨兼程。这十年，是税务部门逐步拓展新兴科技与税收业务场景融合的领域与覆盖面，不断满足纳税人缴费人办税缴费便利需求的十年；这十年，也是深圳税务工作者利用科技赋能税务治理，从“单点突破”到“多点开花”再到“整体集成”的十年。十年的创新探索，既是全体税务人以纳税人缴费人为中心主动求变的结果，也是外部经济社会快速发展的需要。在落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》的大背景下，我们更要借鉴过去的经验，拥抱改革、迎难而上、万众一心，为构建智慧税务贡献更大力量。
来源：《中国税务》2022年第9期