补短板固底板 启数智促改革

山西政策君

补短板固底板 启数智促改革
——国家税务总局山西省税务局“夯实征管基础 优化纳税服务”专项行动工作纪实
“基础牢才能底座稳，底座稳才能后劲足。”日前，山西省“夯实征管基础 优化纳税服务”专项行动总结会暨“强基提智”重点工程推进会在太原召开。会议全面回顾了为期9个月的专项行动历程，系统总结了国家税务总局山西省税务局狠抓“优化服务管理职责、规范税收执法行为、提升税费服务质效、强化税费日常管理和打造服务管理品牌”五大任务，为高质量落实新的组合式税费支持政策铺就宽广大道的同时，也为山西税务持续提升数据治理能力和税费服务水平、在新发展阶段高质量推进税收征管第三次变革中由“跟跑”向“并跑、领跑”转变擘画了新的蓝图。
良好的征管基础和高效的纳税服务是落实减税降费、留抵退税等重大政治任务的前提，也是推动税收征管改革行稳致远的重要保障。近年来，山西省税务局党委坚决贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），坚持夯基固本、改革创新，以税务领域夯实征管基础和优化纳税服务的“双轮驱动”提升税收服务经济大局水平，推动税收征管改革各项任务落实落细落地，助力山西省全方位推动高质量发展。
明责
完善服务制度 管理权责边界更清晰
征管基础是税收征管改革行稳致远的重要前提，完善服务管理机制、明确管理岗位职责是夯实征管基础的第一步，也是先决条件。
秉持“不断优化业务流程，合理划分业务边界，科学界定岗位职责，建立健全闭环管理机制”的改革要求和工作理念，山西省税务局在专项行动启动之初，便以明责厘责为突破口，完善出台了一系列基础制度，为提升税务执法精确度打下坚实基础。
“我们把完善服务管理机制作为专项行动五大任务的‘先手棋’和‘关键招’，按照深化纳税人缴费人分类分级管理要求，制定出台了办税服务职责清单、税源管理职责清单、税费事项‘最多跑一次（全程网上办）’清单、税费事项‘跨区域通办’清单和税费服务管理负面清单等‘五个清单’，进一步厘清了办税服务厅前台和后台、办税服务和税源管理的业务边界，为后续工作的开展理顺了管理思路，打好了前站。同时，积极试点基层‘双中心’服务管理新模式，为新时代税收现代化下的基层税收管理服务模式探索新路径。”山西省税务局征管和科技发展处处长魏源介绍。
山西省税务部门在此次专项行动中推出的“五个清单”分别对应税收重点工作的不同领域，聚焦纳税人缴费人和税务部门不同视角，对办税缴费和税源管理等核心工作进行了系统化梳理，进一步优化了各方面工作职责。其中，办税服务职责清单以纳税人缴费人需求为出发点，按照“场景化”模式要求，对税费业务进行整合精简，推行套餐式服务和办审一体化改革，简化后即时办结事项达159个，占全部自主办理事项的85%，实现了纳税人缴费人“只进一扇门，办成所有事”；税费事项“最多跑一次（全程网上办）”清单和税费事项“跨区域通办”清单更是让201项业务事项实现了“最多跑一次”，226项业务事项实现了“全程网上办”，84项业务事项实现了“跨区通办”。
此外，税源管理职责清单立足转变税源管理方式，按照网格化管理服务要求，明确税源管理部门92项工作职责，将税源管理部门打造成发现风险隐患、化解征纳矛盾、宣传政策法规、服务纳税人缴费人的前沿阵地；税费服务管理负面清单规定了18项办税服务、日常监管等方面的禁止性行为，最大限度减少对纳税人缴费人的打扰。
治数
强化数据治理 智慧税务根基更牢固
真实准确的基础数据，是深化税收征管改革、推进税收征管数字化升级的基石，也是高效推进智慧税务建设的保障。
今年4月，山西省电子税务局立足于数据分析、数据赋能和数据应用，推出“我的税务秘书”智能服务模块，实现了从登记、发票、申报、缴税再到证明等涉税资料和信息的按户加工和归集，建立企业专属个性化电子档案，并形成包含26个要素的企业画像，为企业打造了“税务信息字典”。据有关负责人介绍，这一模块的成功上线主要得益于此次专项行动中的一项重点工作——基础数据治理。
为了进一步加强基础数据治理，山西省税务局坚持贯彻税务总局“以数治税，必先治数”的工作要求，全面推进税收征管数字化升级，在全省范围内开展了征管基础数据治理专项工作，为改革全盘推进和智慧税务建设筑牢“压舱石”。
该局一方面建立数据质量治理指标体系，编写了包含登记类、发票类、认定类、申报类和征收类在内的5大类70项分析指标，把日常工作中常见的“小问题”点清亮明，列入数据治理范围；另一方面创新推出分类处理方式，实行“电子税务局推送纳税人缴费人自行修改+省局批量修改+基层核实修改”的应对方式，80%以上的问题数据由省局集中处理，无需基层修改，大大减轻了基层税务部门负担，提升了工作效率。同时，对数据入口进行扎口管理，以科学准确的校验指标引导规范录入基础数据，从源头上有效解决数据质量问题。
数据赋能，智慧税务建设更加有力。不久前，北京大数据协会财税大数据专委会为阳泉市税务局授牌成立“阳泉市财税大数据研究基地”。该基地将以“发掘和应用财税大数据，实现数据赋能”为宗旨，以一条条精准的基础数据为根系，不断汲取涉税大数据的养分，成长为枝繁叶茂的智慧税务之树，为政策研究、学术交流、教育培训、成果应用等撒下荫凉，成为山西税务系统以阳泉为样板积极推动税收治理数字化升级和智能化改造的有力探索。
提质
提升服务质效 税收营商环境更优化
此次专项行动的工作目标围绕纳税人缴费人的获得感展开，工作成效也要在纳税人缴费人的满意度上体现。
近日，山西省税务局成功举办了“聚焦产业集群，助力产业发展”为主题的服务重点产业链推进活动，现场发布了《国家税务总局山西省税务局服务重点产业链“链主”企业若干措施》，并对涵盖服务全省重点产业链“十条举措”进行了深入解读。
这些措施囊括了提升服务层级、开通服务直通车、网格化链式对接、组建专家服务团、强化政策保障、优化智能办税、实施税收健康体检、推行遵从免查、推进数字赋能、深化协同合作等十项举措，每项举措的实施都离不开扎实的征管基础和优质的纳税服务。这也让专项行动再一次实现了从幕后苦练内功到台前呈现效果的华丽亮相，让全省纳税人缴费人再一次感受到了税务部门夯基础、优服务的魅力所在。
今年以来，山西省税务部门不断优化税收营商环境，狠抓专项行动任务落实，在提升纳税人缴费人办税体验方面积极探索新路子、实现新突破。各地税务部门以科学配置办税服务资源为抓手，一方面积极推动办税服务厅进驻政务中心，实现“一厅联办”“一窗通办”；另一方面优化人力资源组合，全省共组建121个税务Ukey服务团队，创建34个“示范办税服务厅”，开通“简事快办”“复杂事项办理”等开放式柜台，试点组建了“金牌导税团队”和“管家智囊团”，有效提升了服务保障能力，用个性化服务满足纳税人缴费人的多元化需求。
9月8日，山西省税务部门优化后的电子税务局手机端晋税通APP改版上线，推出十大业务场景，包括智能开办领票场景、一键信息变更场景、简易清税注销场景、一键集成申报场景、多元化缴税场景、一键申报车购税场景、一键领用发票场景、电子发票代开场景、规费社保缴纳场景和平台经济办税场景，以此打造高效智能的税费服务体系，让更多税费业务实现了“网上办”“掌上办”，在全省推进优化税收营商环境进程中迈出了坚实一步。
为了推动纳税人缴费人网上办事越来越简、办理时间越来越短，山西省税务局持续提升和拓展“云端”“智慧税务”服务，全省电子税务局用户已达137万户，占各类市场主体的96.4%以上，线上受理业务量占全部业务量的95%以上，“非接触式”办税缴费已成为常态。
增效
优化服务举措 “晋税服务”品牌更响亮
“在今年的大规模增值税留抵退税中，我们感受到的不仅仅是政策红利带来的‘真金白银’，更是税务部门贴心、高效的服务。” 晋城市市政公用集团有限责任公司热力分公司财务人员闫慧说。今年，闫慧还有另一个新身份——税务体验师。在一系列纳税服务中，让她印象最为深刻的是现代化办税服务厅智能集成的办税体验。
闫慧提到的现代化办税服务厅是山西税务开展“夯实征管基础 优化纳税服务”专项行动带来的一项便民服务最新成果，包括智能导税系统、自助办税区、互联网办税体验区和后台集中处理中心等功能区设置。在囊括了留抵退税、发票领用代开、简易注销等各项涉税业务的同时，更是打造了“网上办税为主，自助、移动、服务厅办税为辅”的服务格局，真正开启了“智慧税务”全新办税体验。
今年以来，山西省税务部门坚持创新思维，以提升税费服务的“含金量”“领先度”为突破口，以打造“合力克难题”改革推进品牌为目标，将改革重点聚焦到解决实际问题上来。在首批推出社保大数据“领跑”缴费人“零跑”、“晋享税惠”智能管家、房屋产权登记确权颁证“清零行动”等18条“为纳税人缴费人办实事解难题”硬核举措的基础上，持续创新推出系列服务管理举措，为改革落地见效打造“铺路石”。
据山西省税务局党委委员、总会计师杜飞彪介绍，依托专项行动的有序开展，山西省税务系统大力提升智捷办税水平，不仅全面优化升级了电子税务局移动APP，累计成功办理业务超过50万笔，还搭建了集团企业申报“直通车”，实现了电子税务局与中国移动山西分公司、国网山西电力公司等集团财务系统“税企直连”“一键申报”，集团企业总申报时间由原来的1天—3天缩短为3分钟以内。
此外，全省税务系统还全面建设了“线上线下融合办税、前台后台集约运转、现场远程协同解决”的省市县三级“集中处理中心”，推动“问、办、查、评、送”一体化服务，打造“实体+虚拟”的“云端”服务模式，重点突出“能问能办”“快办快审”两项功能。“能问能办”通过改造税费咨询服务热线、增设多线路智能程控电话、配置专职坐席人员等，实现咨询电话“接得通、答得准、办得快”。如太原市税务局热线累计接听58448个，答复咨询49417条，处理业务9031笔，接听率达97%。“快办快审”快速承接线上业务和前台转办业务，提供受理、核准、办结全流程办理。自运行以来，全省累计办理线上业务15.1万笔，单笔业务办结时间提速到3分钟—5分钟，按期办结率达99.9%；解决各类“疑难繁杂”问题156件次，实现了线上线下业务有效衔接、受理快享快办、审批集中联办，有效提升了“非接触式”办税体验。
深化税收征管改革是一个系统集成、久久为功的庞大工程。山西省税务局党委书记、局长齐志宏表示，全省税务部门将继续以夯实征管基础优化纳税服务专项行动为切口，坚决扛牢落实《意见》的政治责任，推动夯实基础工作制度化常态化，充分发挥“以数治税”强大动能，加快构建山西智慧税务生态系统，担当推动跨越式发展的责任使命，内强基础、外优服务，全面打造“合力克难题+改革走基层+问计促提升+多方显成效”四大品牌，蹚出一条具有山西特色的税收征管改革之路，为高质量深化税收征管改革蹚出山西路径、打造山西样板，向党的二十大胜利召开献礼。

来源：中国税务报