以退税减税降费实干实绩实效 为宁波经济稳进提质贡献力量

税收杂志

■ 国家税务总局宁波市税务局党委书记、局长 胡立升
今年以来，百年变局与世纪疫情交织叠加，国内经济社会发展面临的风险挑战更加复杂多变。党中央、国务院因时应势进行跨周期和逆周期调节，出台新的组合式税费支持政策，为稳定市场主体、稳定宏观经济大盘提供有力支撑和坚实保障。作为经济大省的制造重镇、东南沿海的外贸强市，宁波现有超过100万户涉税市场主体，体量大、范围广、需求多。国家税务总局宁波市税务局将落实好系列优惠政策、回应好社会各界期待、发挥好预期政策效应作为“国之大者”“税之大计”“局之大事”，将实干实绩实效转化为宁波经济稳进提质的底气勇气锐气，为地方发展大局贡献力量。

宁波市税务局党委书记、局长胡立升（中）在国家税务总局余姚市税务局办税服务厅调研。
实干：探索最优路径，红利兑现提速提质
宁波市税务局按照“快、准、稳、好”工作要求，聚焦资金保障、优惠办理、风险防控三个重点环节，通过建立机制、更迭服务、稽查督审等方式，探索先行具有宁波特色的退税减税降费落实路径，确保该减的减到位、该免的免到位、该退的退到位、该缓的缓到位。
一是顶格保障建机制，内外联动快推进。宁波市委市政府高度重视退税减税工作，由市委常委、常务副市长亲自挂帅、亲自部署、亲自推动，成立跨部门政策落实协调机制，将退税减税工作纳入全市稳经济“47条+16条”的重要内容，集全市之力联动协同作战。财政、税务、人民银行在此组织架构下，建立健全三部门会商机制，共同开展多轮退税规模测算及可办理退税规模等信息共享，推动退税业务“即来、即审、即办”，实现退税进度和财政资金保障动态平衡，退税资金快速直达市场主体，单月超百万笔税费全部实现快速平稳退付。同时，税务、信保深化协作，创建“信保赔款视同收汇”模式，大幅降低企业因外销坏账影响出口退税的风险，通过共享税保信息挽回企业退税损失900余万元。
二是满格状态优服务，上下同频通卡点。税务系统层面，开展“一把手”走流程调研问政活动，深入了解退税减税降费落实情况，通过角色转换和切身体验，检验政策落实，疏通疑难梗阻，优化办税流程。市局层面，在电子税务局开发优惠政策适用条件的“自动抓取、自动判断、自动提醒”功能，智能引导纳税人一次知晓、一次办好、一次兑现。同时，建立健全“两级联动、扎口归集、限期答复”问题快速反应机制，切实解决基层单位和市场主体的疑难困惑。区（县、市）局层面，通过云直播、微课堂、甬税钉等多元化渠道，加大税费政策宣传解读力度，提升政策利好的知晓度，并且用活“纳税人缴费人标签体系”，全面筛选、靶向定位符合优惠条件的企业，使超过百万户次企业受益。
三是真格举措防风险，左右协同堵疏漏。严格按照国家税务总局留抵退税审核指引开展工作，组建专业化审核团队，进一步强化事前预审、事中审核、事后复核的业务规范，积极开展系统执法督察和专项督察，通过内生化、网格化监控把风险消除在萌芽状态。同时，把落实留抵退税政策作为纪检专责监督、督查督办、绩效考评的重要内容，首创“基层反应、纪检推送、退税减税办统筹、职能部门反馈、基层落实”闭环治理模式，切实打通责任落实和风险防范的两个“最后一公里”。稽查部门加大信息整合和情报分析力度，努力实现对骗取留抵退税、出口退税违法犯罪行为的全链条、一体化打击，切实维护法治公平的经济税收秩序。
实绩：争取最高评价，政策落地有力有声
经过4个多月不舍昼夜攻坚克难，宁波市退税减税降费工作取得了阶段性成果。截至2022年7月底，全市已办理564亿元各项税费政策优惠，其中，大规模增值税留抵退税超过300亿元，惠及3万多家市场主体，缓缴税费达到171.85亿元。这份凝结着税务人汗水与心血的“成绩单”得到了社会各界的普遍好评。
一是党政领导高度肯定。浙江省委常委、市委书记彭佳学在市委常委会扩大会议上听取了宁波市税务局关于组织收入以及新的组合式税费支持政策落实情况的汇报，充分肯定税务部门付出的努力、取得的成果。市委副书记、市长汤飞帆专程到宁波市税务局开展工作调研并指出，全市税务系统服务发展大局有为、提升治理效能有效、优化营商环境有方、队伍建设推进有力，各项税收工作特别是上半年的退税减税工作值得肯定。市委常委、市纪委书记、市监委主任叶怀贯在调研重点税收工作时强调，开展“廉情主讲师”工作在推动新的组合式税费支持政策落实中成效显著，对打造“清廉宁波”很有借鉴意义。
二是主流媒体高频聚焦。在新的组合式税费支持政策接续落地过程中，宁波涌现了一批尽责担当的先进典型，发生了一系列真实感人的税企故事，树立了宁波市税务部门的良好形象，传递了政策落地落细的权威声音。2022年3月以来，宁波税务元素共计3次亮相《人民日报》，15次亮相《新闻联播》等央视重点栏目，7次亮相央广主要频道，在各类中央主流媒体宣传报道400余次。
三是市场主体高分评价。近期，宁波市税务局选取了不同行业不同规模的413 家企业进行了抽样调查，深入了解政策落地实际情况。调查结果显示，99.5%的样本企业明确表示新的组合式税费支持政策很有获得感。中科院宁波材料所博士、毕普拉斯新材料公司董事长郭海表示，提前享受当年的研发费用税前加计扣除政策，公司将有更充足的流动资金用于产品升级。国家级制造业单项冠军示范企业——宁波杉杉新材料公司将收到的近4000万元留抵退税款全部投入研发创新中，陆续攻克了超精细粉碎、快速冷却降温等难题，为产能提升奠定了坚实基础。客户遍布世界各地的宁波喜尔美厨房用品公司总经理周世杰认为，强化出口信用保险与出口退税政策衔接，避免了企业因为外销坏账造成出口退税款的损失，减少了出口风险。
实效：力求最大效应，服务地方尽心尽责
宁波市税务局利用税收大数据，全方位多维度深层次开展政策效应分析。分析报告表明，新的组合式税费支持政策为市场主体引来现金“活水”、盘活“账上”资金、明确政策盲区，助企纾困解难作用日渐凸显，服务地方经济发展效应逐步增强。
一是激活力，制造重镇底色更浓。宁波拥有22.79万家制造企业，制造业是宁波竞争发展的优势和底气所在。以大规模增值税留抵退税为例，截至2022年6月底，宁波制造业办理新增留抵退税54.5亿元，惠及1.4万户企业，占新增留抵退税总金额及相关企业总数的28.8%、48.4%，受惠程度和范围均位于各大行业之首。从宁波市上半年GDP来看，工业经济企稳回升，制造业增长5.2%，向好向上态势明显。
二是增动力，外贸强市成色更足。背靠货物吞吐量世界第一的宁波舟山港，外贸一直以来都是宁波传统的优势行业。对于外贸企业来说，现金流对企业生产经营至关重要，统计结果显示，出口退税占到总体现金流的10%以上。今年，宁波市税务局一方面通过系统整合使出口企业报送资料减少超过四成，简化3类证明事项，减轻企业申报负担；另一方面将一、二类企业正常出口退（免）税平均办理时间压缩在3个工作日内，加快企业资金周转，87%的出口企业因此受益。上半年，宁波进出口总额达到6322.5亿元，同比增长11.9%，其中出口4085亿元，同比增长 14.1%，外贸实现明显增长，出口表现十分亮眼。
三是强内力，创新之都特色更亮。近年来，创新逐渐成为宁波的城市文化和金字招牌，182家企业成功入选国家级专精特新“小巨人”企业名单，数量位居全国第三。截至2022年6月底，首季新的组合式税费支持政策共为“小巨人”企业提供3.9 亿元退减缓税费，政策覆盖比例达到98.9%，其中，制造业中小微企业缓缴税费合计2.9亿元，“继续阶段性降低失业保险费率”政策减免939.9万元。定向调查显示，二季度有机化学原料、塑料制品、生铁等原材料采购金额分别增长50.9%、39.1%、31.3%，采购电力金额同比增长21.6%，说明“小巨人”企业的经营信心十足、发展步伐加快，创新冲高的劲头更加强劲。在最近工信部公示的第四批专精特新“小巨人”企业名单中，宁波再获佳绩，共有101家企业入选。
志不求易者成，事不避难者进。宁波市税务局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻国家税务总局和市委市政府相关工作要求，以一抓到底的干劲、一鼓作气的拼劲、一以贯之的韧劲，做好做精做实退税减税降费工作“后半篇文章”，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
来源：《中国税务》2022年第9期