县域财政2020：青海省44个县区财政收入规模分析！

李威03

青海省44个县区财政收入规模——基于2020年的数据分析
（第1159期）
青海省，简称“青”，是中华人民共和国省级行政区，省会西宁。位于中国西北内陆，北部和东部同甘肃相接，西北部与新疆相邻，南部和西南部与西藏毗连，东南部与四川接壤，位于四大地理区划的青藏地区。全省总面积72万平方公里，辖2个地级市、6个自治州。全省辖7个市辖区、5个县级市、25个县、7个自治县，合计44个县级区划（见表1）。青海省经济发展水平居于全国下游，2020年青海经济总量突破了3000亿元，占全国GDP的0.30%,按照可比价格计算增长了1.5%。受疫情影响，青海省GDP增速大幅回落，低于全国整体水平。青海省2020年人均GDP为4.95万人民币，低于全国平均水平2.28万元。青海省财政实力处于全国下游水平，财政自给能力较弱，一般公共预算收入增速全国排名第一。2020年青海省一般公共预算收入298.0亿元，其中税收收入94.6亿元，财政收入质量为31.76%。一般公共预算支出为1933.3亿元，财政自给率为15.41%，财政自给能力较弱，对于中央的转移支付等具有较强的依赖性。政府性基金预算收入为186.9亿元，其中国有土地使用权出让收入为144.84亿元，占比达到了77.5%。2020年地方一般公共预算收入增长5.6%，增速在全国中排名第一。
图1：青海省行政区划图
表1 青海省行政区划表

青海省经济财政发展水平在全国排名靠后，省内各市州发展呈现分级化。从2020年GDP规模来看，省内各市之间存在着较大的差距。作为青海省的首府西宁（1373.0亿元）遥遥领先其他市州，位于第一梯队；第二梯队是海西州（619.8亿元）和海东市（514.6亿元），GDP规模相差不大，均超过了500亿元；海南州（181.6亿元）和黄南州（109.4亿元）GDP规模在100-200亿元之间，处于第三梯队；位列第四梯队的海北州（95.1亿元）、玉树州（63.6亿元）和果洛州（48.9亿元）GDP规模均不足100亿元。GDP规模最高的西宁市和最低的果洛州相差1324.1亿元，是果洛州的27.08倍。
图2：青海各市州2020年GDP及增长率
从2020年财政收入规模来看，8个市州财政收入（地方一般公共预算收入）规模差距较大。但整体上看，各市州的财政收入规模均不高，均未超过140亿元。其中，西宁市财政收入规模最高，为133.5亿元，海西州紧随其后，接近于西宁市的一半，为75.9亿元。海东市和海南州财政收入规模分别为26.9亿元和13.7亿元，其余市州财政收入均不满10亿元，最低的玉树州为2.5亿元。财政收入规模最高的西宁市和最低的玉树州之间相差了52.4倍。从2020年财政收入增长率来看，各市州财政收入增速均高于了全省财政收入增速（5.6%），增速仅为两位数。财政收入增速最高的是海北州，最低的为海西州（见图3）。
图3：青海各市州2020年财政收入及增速
县域是我国社会治理和经济发展的基本单元，在我国的国民经济发展过程中发挥着重要的作用。以下将进一步分析青海省县（市）区的财政收入规模。
一、西宁市
2018年5月，国务院发布《兰州—西宁城市群发展规划》，着力融入“一带一路”建设，积极推动高质量、特色化发展，把兰州—西宁城市群培育发展成为支撑国土安全和生态安全格局、维护西北地区繁荣稳定的重要城市群。全市下辖5个区、2个县。从西宁市各县（市）的财政收入来看，城西区的财政收入规模领先于其他县区。2020年西宁市所辖县区的平均财政收入为7.94亿元。财政收入高于平均水平的有城西区、城北区、城中区和城东区。城西区和城北区的财政收入规模高于了11亿元，其余各县区均低于10亿元。这四区中，城西区和城北区的财政收入规模相近，城中区和城东区的相近。财政收入规模最低的是湟源县，仅有1.44亿元，与城西区相差了12.28亿元。可见，西宁市所辖县区间财政实力的差距。但从整体来看，各县区的财政实力都较弱。从财政负担率来看，最高的是大通县，达到了5.63%。财政负担率最低的是湟中区，为2.30%。除湟中区和城西区之外，其余县区的财政负担率都集中在4%—6%区间内（见图4）。

图4：西宁市各县区2020年财政收入及财政负担率
二、海西州
海西州北邻甘肃省酒泉市，西接新疆巴音郭楞蒙古自治州，南与本省玉树和果洛州相连，东与本省海北、海南相毗邻，是青、甘、新、藏四省区交往的中心地带。海西矿产资源富集，州域主体柴达木盆地素有"聚宝盆"的美称。下辖德令哈、格尔木、茫崖3个县级市，天峻、都兰、乌兰三个县。海西州的财政收入全省排名第二，但分县（市）来看，格尔木市的财政收入规模最高，是唯一一个财政收入突破10亿元的县级市。其余5个县(市)的财政收入规模相近，集中在1-3亿元之间。整体来看，海西州所辖县（市）的财政收入能力薄弱，平均财政收入仅4.56亿元。各县（市）之间存在着较大的差距。财政收入规模最少的天峻县，仅1.28亿元。各县（市）的财政实力较弱，财政负担率最高的为乌兰县，达6.31%，最低的是茫崖市，仅为1.99%（见图5）。乌兰县、天峻县和格尔木市的财政负担率在5%—7%之间，德令哈市和都兰县的财政负担率非常接近，都在4%的范围内波动。
图5：海西州各县（市）2020年财政收入及财政负担率
三、海东市
海东是青海省地级市。因位于青海湖以东而得名。海东矿藏资源和水能资源丰富。人口相对集中，经济较为发达，是青海重要的农牧业经济区和乡镇企业较发达地区之一。从县区的财政收入来看，互助县、乐都区的财政收入规模算是比较高的，均超过了4.50亿元。财政收入规模最少的是循化县，仅为1.04亿元。海东市各县区财政收入规模间的差距西宁市和海西州。民和县、平安区和化隆县的财政收入规模集中在1-4亿元之间。2020年各县区的平均财政收入规模为3.11亿元，高于平均财政收入规模的县区有互助县、乐都区和民和县。从各县区的财政负担率来看，集中在2-5%的范围内。其中，财政负担率最高的是互助县，为4.03%。最低的是循化县，为1.04%（见图6）。互助县和循化县财政负担率的排名与财政收入规模排名保持一致。
图6：海东市各县区2020年财政收入及财政负担率
四、海南州
海南州太阳能资源十分丰富，开发利用太阳能源资源潜力巨大。海南州的矿产资源丰富，全州共发现各类矿种46种，占青海省已发现各类矿种132种的34.85%。独特的社会人文景观和壮美的自然景观交相辉映，旅游资源较为丰富。主要有烟波浩渺的国家级风景名胜区青海湖等。海南州现辖5各县区。分别为共和县、贵德县、兴海县、同德县和贵南县。各县区内财政收入规模最高的市共和县，超过了海东市财政收入规模最高的互助县，为5.80亿元。但财政收入规模最少的贵南县，财政收入却不足1亿元，仅为0.46亿元。2020年各县区的平均财政收入规模为2.08亿元，高于平均财政收入规模的县区有共和县和贵德县。共和县的财政收入规模在各县区中属于第一梯队；贵德县各兴海县的财政收入规模在1-3亿元区间范围内，属于第二梯度；兴海县、同德县和贵南县的财政收入规模不足1亿元，处于第三梯队。从财政自给率来看，各县区财政负担率集中在2%-8%范围内。最高的是贵德县，达到了7.50%，最低的是贵南县，财政负担率为2.28%（见图7）。
图7：海南州各县2020年财政收入及财政负担率
五、黄南州
黄南州旅游资源丰富，文化品位高，是青海省重点旅游胜地之一。牦牛、藏系绵羊、河曲马、山羊等为全州主要畜种。2021年10月，生态环境部命名黄南州为第五批国家生态文明建设示范区。黄南州现有1个县级市，2个县，1个自治县。各县区的财政收入规模整体偏低，2020年各县的平均财政收入规模为0.96亿元。2020年各县财政收入规模集中在0-2亿元之间，各县中财政收入规模最高的县为尖扎县，为1.91亿元，其财政负担率为7.78%，高于海南州财政负担率最高的贵德县（7.50%）。高于平均财政收入规模的县有尖扎县和同仁县。泽库县和河南县的财政收入规模不足1亿元，均为0.39亿元（见图8）。财政负担率最低的河南县与最高的尖扎县相差了5.87个百分点。除尖扎县之外，同仁县、泽库县和河南县的财政负担率在2%上下波动。
图8：黄南州各县2020年财政收入及财政负担率
六、海北州
海北藏族自治州位于青海省境东北部，北与甘肃省毗邻。海北州是青海省的主要畜牧业基地和油菜基地之一。现有刚察县、门源县、海晏县和祁连县四县。海北州的财政收入规模低于黄南州，2020年各县的财政收入规模为1.06亿元，高于黄南州2020年各县的平均财政收入。财政收入规模最低的县为祁连县，仅为0.92亿元，是唯一一个财政收入不足1亿元的县。除祁连县之外，其余三县的财政收入规模在1亿元左右浮动。刚察县、门源县和海晏县之间的财政收入差距很小，仅为0.15亿元。各县的财政负担率集中在3%-7%的范围内。财政负担率最高的是为刚察县，最低的为门源县。海晏县和祁连县的财政负担率相差无几，分别为4.88%、4.70%（见图9）。
图9：海北州各县2020年财政收入及财政负担率
七、玉树州
玉树，素有“江河之源、名山之宗、牦牛之地、歌舞之乡”、“唐蕃古道”和“中华水塔”的美誉。位于青海省西南青藏高原腹地的三江源头。高寒是该州气候的基本特点。全州气候只有冷暖之别，无四季之分。灾害性天气多，大雪、早霜、低温、干旱、冰雹等自然灾害，严重制约着农牧业生产的发展。现有1个县级市、5个县。特殊的地理环境制约着玉树州的发展，各县区的财政收入发展情况可想而知，因此需要政府的补助以及一些政策方面的扶持。2020年各县（市）的平均财政收入仅为0.35亿元，除玉树市的财政收入规模为1.01亿元之外，其余5个县的财政收入均低于0.5亿元。其中，财政收入规模最少的称多县，仅为0.11亿元。玉树市的财政负担率同样在6个县（市）中最高，为5.71%。各县（市）财政收入规模排名第四的治多县，其财政负担率在各县（市）中排名第二，为5.62%（见图10）。杂多县、曲麻莱县和称多县的财政负担率相近，分别为1.92%、1.72%和1.65%。
图10：玉树州各县（市）2020年财政收入及财政负担率
八、果洛州
果洛藏族自治州的气候，具有显著的高寒缺氧、气温低、光辐射强、昼夜温差大等特点。果洛地势高峻，降雨(雪)量较多，蒸发量大，多阵性大风。年均气温零下4℃。由于海拔高，大气含量只占内地的60%左右，一年中无四季之分，只有冷暖之别，而通常又把冷暖两季分别称为冬季和夏季。现辖玛沁县、班玛县、甘德县、达日县、久治县、玛多县。果洛州的财政收入全省排名最末位，分县（市）来看，6个县的财政收入规模均未不足1亿元。财政收入规模最高的玛沁县，仅为0.85亿元。达日县、班玛县、久治县、甘德县和玛多县财政收入规模在0.2亿元左右波动，分别为0.26、0.25、0.22、0.22和0.20亿元。由于特殊的地理环境，果洛州各县的财政实力在青海省各县（市）区内最弱。财政负担率各县间的差距不大，集中在4%-5.5%的范围内。其中，财政负担率最高的为达日县，为5.77%，最低的是久治县，为4.06%（见图11）。
图11：果洛州各县2020年财政收入及财政负担率
从全省所辖各县区的财政收入情况来看，各县区整体的财政收入规模较低，财政实力较差，这也与部分县区所处的地理位置有密切的关系。各县区的财政收入规模差异大。财政收入规模最高的格尔木市是称多县的153倍，但是两者的财政收入只相距16.72亿元。可以看出，各县区的财政收入规模不高。2020年各县区财政收入规模中，只有格尔木市、城西区和城北区的财政收入规模超过了10亿元。祁连县等16个县（市）的财政收入规模不足1亿元（见图12）。化隆县等14个县的财政收入规模集中在1-2亿元之间，其余各县区的财政收入集中在2-10亿元区间。
图12：青海省各县区2020年财政收入规模
从全省所辖各县区的财政负担率情况来看，各县区的财政负担率在1%-8%的区间范围内。黄南州的尖扎县财政负担率最高，为7.78%。海南州的贵德县、共和县财政负担率在各县区中排名第二、三名。有4个县区的财政负担率在6%-7%的区间，有9个县区的财政负担率在5%-6%的区间，有11个县区的财政负担率在4%-5%的区间，有8个县区的财政负担率在3%-4%的区间，有4个县区的财政负担率在2%-3%的区间，有6个县区的财政负担率在1%-2%的区间（见图13）。
图13：青海省各县区2020年财政负担率
从财政收入角度来看，青海省各县区的财政收入规模低，财政实力较差弱，对中央补助和转移支付的依赖性较强。财政收入规模最高的格尔木市是称多县的153倍，但是两者的财政收入只相距16.72亿元。可以看出，各县区的财政收入规模不高。2020年各县区财政收入规模中，只有格尔木市、城西区和城北区的财政收入规模超过了10亿元。祁连县等16个县的财政收入规模不足1亿元。部分县区自然条件恶劣，主要以农业、牧业为主，财政收入来源少，财政方面处于劣势地位，需要通过中央财政转移支付才能促进地区经济社会的发展。
总之，青海省地区间发展不平衡不充分问题依然突出，各县区间财政困难问题形势严重。各县区要积极应对，在更大程度争取中央转移支付的同时，根据所有的产业优势，发挥所长，多措并举力减缓财政压力，防范财政风险。努力推动国家公园示范省建设取得新成效。尊重自然、顺应自然、保护自然，守护“中华水塔”，守住自然生态安全边界，涵养生态财富、提升生态价值、打响生态品牌，为美丽中国建设贡献青海力量。结合新发展基于，打造千万千瓦级清洁能源示范基地，推动绿色低碳发展。加大政策支持力度，促进大企业竞争力跃升、中小微企业茁壮成长、创新型企业快速涌现，为经济发展积蓄基本力量。推动优势产业全产业链发展。
数据资料来源：
1.《中国县域统计年鉴2021》.
2.青海省各县（市）区人民政府、统计局、财政局等网站.
3.青海省“十四五”规划和2035年远景目标建议、展望“十四五” 开启新征程——青海省省十三届人大六次会议第二场新闻发布会实录.
作者：何嘉欣
指导老师:李永海