县域财政2020：西藏自治区74个县区财政收入规模分析！

李威03

西藏自治区74个县区财政收入规模——基于2020年的数据分析

（第1151期）
西藏自治区，简称“藏”，首府拉萨市，位于中华人民共和国西南地区，是中国五个少数民族自治区之一。西藏位于青藏高原西南部，平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之称。面积122.84万平方公里，约占全国总面积的1/8。西藏北邻新疆，东接四川，东北紧靠青海，东南连接云南；周边与缅甸、印度、不丹、尼泊尔、克什米尔等国家及地区接壤，陆地国界线4000多公里，是中国西南边陲的重要门户。西藏现辖8个市辖区、66个县（见图1、表1），截至2020年末，西藏的常住人口为364.8万人，地区生产总值1902.7亿元，比上年增长7.8%。
图1 西藏行政区划图
表1 西藏下辖行政区划数

分下辖各市情况来看，各地市财政收入规模较小但差距较大。其中，财政收入规模最高的是拉萨，为107.26亿元，也是唯一一个超过100亿元的地市，占7个地区财政收入的比重为56.93%；其次是山南、昌都和日喀则，排名第二、三和四位，分别为20.22亿元、18.26亿元和15.67亿元；其他地区均不足15亿元，财政收入规模最低的是阿里，仅为5.18亿元（见图2）。最高的拉萨和最低的阿里，财政收入规模差距达20.72倍，显著高于地区经济发展的差距。
从财政收入增速来看，各地市差异显著。其中，财政收入增速较高的是林芝（43.51%）和阿里（19.35%），均超过10%且高于全区平均增速（6.69%），但令人担忧的是，其他5个地市（拉萨、山南、昌都、日喀则和那曲）的财政收入增速均低于全区平均增速。这样一共有4个地市的财政收入增速实现了正增长。然而还有3个地市财政收入增速出现了负增长，分别是那曲（-13.65%）、拉萨（-8.36%）和日喀则（-0.12%），主要是税收收入下降所致（见图2）。

图2 西藏各地市2020年财政收入规模及增长率
分下辖各县区情况来看，财政收入规模较大的县区主要位于拉萨，拉萨财政实力保持全区绝对领先地位。其中，拉萨市的堆龙德庆区（24.76亿元）、城关区（10.36亿元）、曲水县（7.23亿元）、墨竹工卡县（5.85亿元）和日喀则市的达孜区（3.67亿元）排在全区前五位。排在最后五位的分别是那曲市的申扎县（0.17亿元）、阿里地区的革吉县（0.15亿元）、日喀则市的岗巴县（0.15亿元）、阿里地区的措勤县（0.13亿元）以及那曲市的双湖县（0.09亿元）。财政收入规模最大的堆龙德庆区和最小的双湖县之间相差24.67亿元，堆龙德庆区的财政收入是双湖县的275.16倍（见图3）。
图3 西藏74个县区财政收入规模
从西藏各县区2020年财政负担率来看，各县区之间存在较大差距。拉萨市的曲水县（39.64%）、堆龙德庆区（20.98%）、日喀则市的达孜区（19.31%）、阿里地区的日土县（18.02%）和拉萨的尼木县（17.13%）财政负担率位居全区各县区的前五位。阿里地区的措勤县（1.92%）、革吉县（1.90%）、那曲市的班戈县（1.72%）、日喀则市的江孜县（1.67%）和那曲市的双湖县（1.62%）财政负担率较低，为全区财政负担率的后五位（见图4）。
图4 西藏74个县区财政负担率
接下来我们将按照各地市财政收入规模的大小，具体分析比较西藏7个地市下辖各县区的财政收入规模和财政负担率的情况，这将有助于我们全面把握西藏各县区的财政收入情况。
一、拉萨市
拉萨，别称逻些、日光城，西藏自治区辖地级市、首府，是国务院批复确定的中国具有雪域高原和民族特色的国际旅游城市。拉萨地处中国西南地区、西藏高原中部、喜马拉雅山脉北侧、雅鲁藏布江支流拉萨河中游河谷平原，现辖3个区5个县。2020年，全市各县区平均财政收入为7.24亿元。堆龙德庆区以24.76亿元的规模位居全市第一位，同时也是全区第一位；城关区以10.36亿元位居全市第二位，同时也是全区第二位；曲水县以7.23亿元的规模位居全市第三，同时也是全区第三位；排名四、五位的分别是墨竹工卡县和达孜区。拉萨市内财政收入规模最小的是尼木县（1.73亿元），其次是当雄县（1.77亿元）。其中，堆龙德庆区的财政收入是尼木县的14.31倍。从各县区财政收入增速来看，超过全市增速的县区共有5个，墨竹工卡县的增速最快，为66.22%，其次是林周县（3.99%）和城关区（3.60%）。堆龙德庆区（-1.89%）、曲水县（-16.80%）、达孜区（-23.67%）和当雄县（-54.56%）的增速为负，其中，当雄县的增速最低，仅为-54.56%（见图5）。

图5 拉萨市2020年各县区财政收入情况
从拉萨市2020年各县区的财政负担率情况看，各县区平均财政负担率为17.44%，其中，曲水县（39.64%）、堆龙德庆区（20.98%）、达孜区（19.31%）、尼木县（17.13%）、林周县（16.72%）和墨竹工卡县（14.91%）的财政负担率较高，均超过10%，曲水县的财政负担率最高，为39.64%；当雄县（8.06%）和城关区（2.79%）的财政负担率较低，均低于10%（见图6）。
图6 拉萨市2020年各县区财政负担率
二、山南市
山南，是中华人民共和国西藏自治区下辖地级市，位于冈底斯山至念青唐古拉山以南，雅鲁藏布江干流中下游地区，北接西藏首府拉萨，西与日喀则毗邻，东与林芝相连，南与印度、不丹两国接壤，现辖1个市辖区11个县。2020年，全市各县区平均财政收入为0.83亿元。乃东区以3.40亿元的规模位居全市第一位，贡嘎县以1.11亿元位居全市第二位，桑日县以1.01亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是加查县和隆子县。山南市内财政收入规模最小的是浪卡子县（0.28亿元），其次是措美县（0.33亿元）。其中，乃东区的财政收入是浪卡子县的12.17倍。从各县区财政收入增速来看，超过全市增速的县区共有5个，乃东区的增速最快，为98.70%，其次是洛扎县（31.69%）和贡嘎县（24.87%）。桑日县（-13.19%）、隆子县（-22.20%）、扎囊县（-0.18%）、琼结县（-5.16%）、措美县（-16.61%）和浪卡子县（-22.68%）的增速为负，其中，浪卡子县的增速最低，为-22.68%（见图7）。

图7 山南市2020年各县区财政收入情况
从山南市2020年各县区的财政负担率情况看，各县区平均财政负担率为4.68%，其中，曲松县（6.97%）、洛扎县（6.65%）、琼结县（5.63%）、贡嘎县（5.21%）、桑日县（5.02%）和错那县（5.01%）的财政负担率较高，均超过5%，曲松县的财政负担率最高，为6.97%。加查县（3.71%）、措美县（3.56%）、浪卡子县（2.79%）和扎囊县（2.44%）的财政负担率较低，均低于4%（见图8）。

图8 山南市2020年各县区财政负担率
三、昌都市
昌都，是中华人民共和国西藏自治区下辖地级市，地处横断山脉和三江（金沙江、澜沧江、怒江）流域，位于西藏东部，东与四川省隔江相望，东南与缅甸及云南接壤，北与青海省交界，是西藏自治区东大门，是川藏公路和滇藏公路的必经之地，也是“茶马古道”的要地，现辖10县1区。2020年，全市各县区平均财政收入为0.94亿元。卡若区以2.38亿元的规模位居全市第一位，芒康县以1.45亿元位居全市第二位，江达县以1.40亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是洛隆县和类乌齐县。昌都市内财政收入规模最小的是丁青县（0.49亿元），其次是左贡县（0.58亿元）。其中，卡若区的财政收入是丁青县的4.86倍。从各县区财政收入增速来看，超过全市增速的县区共有9个，八宿县的增速最快，为14.65%，其次是洛隆县（9.95%）和芒康县（6.07%）。类乌齐县（0.30%）和丁青县（-45.35%）均低于全市平均增速（1.12%），其中，丁青县的增速最低，为-45.35%（见图9）。

图9 昌都市2020年各县区财政收入情况
从昌都市2020年各县区的财政负担率情况看，各县区平均财政负担率为4.40%，其中，洛隆县（5.38%）、江达县（5.27%）、贡觉县（5.25%）和芒康县（5.18%）的财政负担率较高，均超过5%，洛隆县的财政负担率最高，为5.38%。左贡县（3.85%）、卡若区（3.05%）和丁青县（2.53%）的财政负担率较低，均低于4%（见图10）。

图10 昌都市2020年各县区财政负担率
四、日喀则市
日喀则，西藏自治区下辖地级市，位于中华人民共和国西南边陲，青藏高原西南部，西衔阿里地区、北靠那曲市、东邻拉萨市与山南市，外与尼泊尔、不丹、印度等国接壤；南北地势较高，其间为藏南高原和雅鲁藏布江流域，现辖1个市辖区和17个县。2020年，全市各县区平均财政收入为0.53亿元。桑珠孜区以2.52亿元的规模位居全市第一位，亚东县以0.83亿元位居全市第二位，定日县以0.77亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是南木林县和萨迦县。日喀则市内财政收入规模最小的是岗巴县（0.15亿元），其次是定结县（0.18亿元）。其中，桑珠孜区的财政收入是岗巴县的16.83倍。从各县区财政收入增速来看，超过全市增速的县区共有11个，江孜县的增速最快，为25.09%，其次是拉孜县（22.75%）和南木林县（19.23%）。桑珠孜区（-2.70%）、亚东县（-19.04%）、萨迦县（-37.72%）、吉隆县（-10.99%）、仲巴县（-50.88%）、定结县（-26.81%）和岗巴县（-27.88%）均低于全市平均增速（-2.55%），其中，仲巴县的增速最低，为-50.88%（见图11）。
图11 日喀则市2020年各县区财政收入情况
从日喀则市2020年各县区的财政负担率情况看，各县区平均财政负担率为3.68%，其中，亚东县（8.69%）、朗县（6.30%）和定日县（6.14%）的财政负担率较高，均超过5%，洛隆县的财政负担率最高，为8.69%。谢通门县（2.99%）、昂仁县（2.49%）、聂拉木县（2.38%）、仲巴县（2.28%）、岗巴县（2.25%）、桑珠孜区（2.02）和江孜县（1.67）的财政负担率较低，均低于3%（见图12）。

图12 日喀则市2020年各县区财政负担率
五、林芝市
林芝，是西藏自治区下辖地级市，古称工布。位于西藏东南部，雅鲁藏布江中下游，其西部和西南部分别与拉萨市、山南市相连，西连那曲市嘉黎县、东接昌都市，南部部分区域在藏南地区（印度占据）、缅甸接壤，被称为西藏江南，有世界上最深的峡谷——雅鲁藏布江大峡谷和世界第三深度的峡谷帕隆藏布大峡谷。2020年，全市各县区平均财政收入为1.34亿元。巴宜区以2.71亿元的规模位居全市第一位，工布江达县以1.41亿元位居全市第二位，察隅县以1.38亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是米林县和波密县。林芝市内财政收入规模最小的是墨脱县（0.58亿元）。其中，巴宜区的财政收入是墨脱县的4.71倍。从各县区财政收入增速来看，超过全市增速的县区共有3个，工布江达县的增速最快，为176.89%，其次是察隅县（97.63%）和墨脱县（67.04%）。巴宜区（17.61%）、米林县（10.71%）和波密县（19.39%）均低于全市平均增速（64.87%），其中，米林县的增速最低，为10.71%（见图13）。

图13 林芝市2020年各县区财政收入情况
从林芝市2020年各县区的财政负担率情况看，各县区平均财政负担率为6.49%，其中，察隅县（12.04%）、墨脱县（7.54%）、工布江达县（7.52）和米林县（6.79%）的财政负担率较高，均超过5%，察隅县的财政负担率最高，为12.04%。巴宜区（2.84%）和波密县（2.24%）的财政负担率较低，均低于3%（见图14）。
图14 林芝市2020年各县区财政负担率
六、那曲市
那曲，西藏自治区下辖地级市，位于西藏北部，青藏高原腹地，是长江、怒江、拉萨河、易贡藏布等大江大河的源头。那曲市是西藏的“北大门”，全国五大牧区的重要组成部分，素有“江河源”“中华水塔”的荣誉。总体上属欠发达、落后地区。地处西藏北部的唐古拉山脉、念青唐古拉山脉和冈底斯山脉之间，现辖10县1区。2020年，全市各县区平均财政收入为0.44亿元。色尼区以1.44亿元的规模位居全市第一位，比如县以0.83亿元位居全市第二位，嘉黎县以0.66亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是索县和巴青县。那曲市内财政收入规模最小的是双湖县（0.09亿元）。其中，色尼区的财政收入是双湖县的15.97倍。从各县区财政收入增速来看，超过全市增速的县区共有6个，色尼区的增速最快，为16.28%，其次是索县（12.24%）和巴青县（6.22%）。嘉黎县（-27.75%）、尼玛县（-20.74%）、班戈县（-36.68%）、申扎县（-31.30%）和双湖县（-47.06%）均低于全市平均增速（-14.45%），其中，双湖县的增速最低，为-47.06%（见图15）。
图15 那曲市2020年各县区财政收入情况
从那曲市2020年各县区的财政负担率情况看，各县区平均财政负担率为3.18%，其中，嘉黎县（7.07%）和比如县（6.31%）的财政负担率较高，均超过5%，嘉黎县的财政负担率最高，为7.07%。安多县（1.98%）、色尼区（1.97%）、班戈县（1.72）和双湖县（1.62%）的财政负担率较低，均低于2%（见图16）。

图16 那曲市2020年各县区财政负担率
七、阿里地区
阿里地区是西藏自治区唯一的地区，公元前后称“羊同”，元朝称“纳里”，明朝称“俄力思”。位于中国西南边陲、西藏自治区西部、青藏高原北部（羌塘高原）。北接新疆维吾尔自治区和田地区、巴音郭楞蒙古自治州，东临那曲市、东南依日喀则市，西南和西部与尼泊尔、印度、克什米尔为界，现辖7个县。2020年，全地区各县平均财政收入为0.45亿元。日土县以1.09亿元的规模位居全地区第一位，噶尔县以0.82亿元位居全地区第二位，札达县以0.44亿元的规模位居全地区第三，排名四、五位的分别是改则县和普兰县。阿里地区财政收入规模最小的是措勤县（0.13亿元）。其中，日土县的财政收入是措勤县的8.12倍。从各县财政收入增速来看，超过全地区平均增速的县共有3个，日土县的增速最快，为124.37%，其次是噶尔县（47.23%）和札达县（40.22%）。改则县（-43.40%）、普兰县（-20.60%）、革吉县（-15.56%）和措勤县（-12.93%）均低于全地区平均增速（17.05%），其中，改则县的增速最低，为-43.40%（见图17）。
图17 阿里地区2020年各县财政收入情况
从阿里地区2020年各县的财政负担率情况看，各县平均财政负担率为5.73%，其中，日土县（18.02%）和札达县（8.13%）的财政负担率较高，均超过5%，日土县的财政负担率最高，为18.02%。噶尔县（2.89%）、改则县（2.84%）、措勤县（1.92%）和革吉县（1.90%）的财政负担率较低，均低于3%（见图18）。

图18 阿里地区2020年各县财政负担率
整体来看，财政收入角度，西藏74个县级行政区财政收入规模较小且差异较大。其中，财政收入超过20亿元的仅有一个区；有3个县区的财政收入在5-20亿元之间；有52个县区的财政收入还不到1亿元，因此西藏应培植新型财源，抓住西部开发机遇实现财政可持续发展。从财政负担率角度来看，各县区间存在较大差异。其中，财政负担率超过20%的仅有2个县区；有6个县区财政负担率在10%-20%之间，有20个县区财政负担率在5%-10%之间；有45个县区财政负担率未超过5%。
基于上述数据分析及西藏发展现状，现提出以下建议：首先，完善县域经济发展激励机制，积极引导金融机构和援藏资金支持县域经济发展，积极发挥金融对市场资源配置的引导作用，重点支持农牧产品和农牧区流通体系、家政餐饮等生活服务业发展，提升县域流通体系建设。其次，发展农牧业新型业态，培育有特色、有优势、有市场、有效益的县域支柱产业。促进农牧区一二三产业融合发展，落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地和草场红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。探索符合当地实际的农场模式，实现小农户和现代农业有机衔接，做强农牧业产业化龙头企业和合作社，健全农牧业社会化服务体系。最后，增强人才、科技对县域经济的服务能力。推动优质人才到县域发展，制定激励政策，引导大学毕业生、技术人才以及医务、教育专业人员到县域择业就业、创新创业，为推动县域发展、实施乡村振兴战略拉通“人才专线”。发挥县域特色文化资源优势，带动特色旅游产业发展，适度引导人口聚集。
数据来源：《中国县域统计年鉴2021[县市卷]》、西藏自治区各县区人民政府官网。
作者：焦夏丽
指导老师：李永海