【特别关注】法国等5个EU成员国承诺2023年实施全球最低税

李威03

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来源：EU官网
编译：思迈特财税国际税收服务团队
前言
欧洲的惯性和政治困难给去年137个辖区达成的双支柱全球税收协议的实施蒙上了阴影，由于在确定哪些辖区可以对跨国数字公司征税的新规则方面存在技术困难，因此被誉为“革命性”的进展也放缓了。由于欧盟税收规则的改革通常需要27个成员国的一致同意，因此，匈牙利作为唯一一个在6月17日ECOFIN会议上对支柱二指令投反对票的成员国，阻止了欧盟全球最低公司税提案的通过。匈牙利财政部长MihályVarga等官员一再认为，批准该计划可能会损害欧洲经济；而在9月8日，匈牙利一位官员再次表示，匈牙利对引入全球最低税的立场没有改变，匈牙利反对引入这样的税收，因为它会导致税收增加，我们无法给生产性公司承担更高的税收负担，这对匈牙利经济的影响将是巨大的；据英国《金融时报》9月9日的报道，匈牙利总理Viktor Orbán的幕僚长Gergely Gulyás9月8日坚称，除非匈牙利同意，否则欧盟无法通过这项措施。所以，时至今日，欧盟委员会希望EU全球最低税指令获得EU 27个成员国一致同意通过的方案毫无进展。
联合声明
为了尽早尽快推进EU全球最低税指令获得通过，9月9-10日在捷克首都布拉格举行的非正式ECOFIN会议上，法国、德国、意大利、西班牙和荷兰发布了一份联合声明：2023年全球最低有效税的实施（以下简称“该声明”）。
该声明由法国经济、财政、工业和数字主权部长Bruno Le Maire、西班牙副总理兼经济和数字化部长Nadia Calvi?o、意大利经济和财政部长Daniele Franco、德国联邦财政部长Christian Lindner以及荷兰副首相兼财政部长Sigrid Kaag联名签署发布。
该声明首先强调由于通膨严重打击了我们同胞的消费能力，公司必须承担其公平的负担，以减轻全球能源危机的影响。
该声明表示，这就是为什么我们今天重申我们对迅速实施全球最低有效公司税的坚定承诺。它是通过更有效地打击税收优化和逃税来进一步实现税收正义的关键杠杆。在2022年6月的Ecofin会议上，27个欧盟成员国中有26个表示愿意实施这一迈向税收正义的重要步骤，我们的首要目标仍然是达成共识。如果在接下来的几周内无法达成共识，我们的政府将完全决心履行我们的承诺。我们随时准备在2023年通过任何可能的法律手段实施全球最低有效税。
同时该声明表示将继续推进支柱一的工作，该声明说：我们还充分致力于完成更好地重新分配来自全球跨国公司巨额利润征税权的工作，目标是在2023年年中签署一项多边公约（MLC）。
结语
德国、法国、意大利、西班牙和荷兰作为欧盟最大的五个经济体之所以会发出该声明，首先肯定是因为在9月9-10日的非正式ECOFIN会议上关于EU全球最低税指令的讨论没有取得任何进展；其次是希望通过这一举动给匈牙利及其他一些成员国如波兰等施加压力。欧盟税收规则的改革通常需要成员国之间的一致同意，而一些国家呼吁通过一个称为“加强合作”的程序来实施税收计划，这意味着其他成员国可以在没有匈牙利批准或参与的情况下向前推进。但这次五位部长的该声明没有明确提及加强合作。一些欧盟国家对试图在税收问题上使用复杂的程序持谨慎态度，因为10年前曾试图利用这一程序对金融交易征税，但失败了。然而，法国财政部长Bruno Le Maire在布拉格非正式ECOFIN会议前对英国《金融时报》记者表示，加强合作是推进的一种方式，但“国家选择”也应该可以讨论，现在是实施这一决定的时候了，我们不应该只谈论，我们应该做出决定。EU委员会执行副主席Valdis Dombrovskis也告诉记者，他首选的解决方案仍然是欧盟范围内的解决方案。需要注意的是9月9日德国财政部长Christian Lindner曾表示，虽然柏林强烈支持欧洲的做法，但如有必要，它将使用国内法使税制生效。也就是说如果无法达成欧盟范围内的协议，德国会准备单方面实施该措施。
许多欧盟国家认为匈牙利的举动是为了在与欧盟的其他冲突中创造影响力，而不是考虑税收提案本身。匈牙利一直与欧盟在法治问题上存在争议，尚未与欧盟委员会就解除其在欧盟Covid-19后复苏资金中的份额达成协议。匈牙利本来在今年早些时候支持该全球最低公司税指令，然后却在6月17日撤回了支持。
关于EU全球最低税指令（折衷文本草案）与OECD版本的全球最低税框架之间还是存在一些差异。EU指令的一些不同之处包括范围更广、国内补足税规则的更简化版本、避免重复计算的安全港措施以及对不合规报告的最高达营业额5%的制裁。
离10月4日的ECOFIN会议也不到一个月的时间了，期待EU在这不到一个月的时间里能设法说法匈牙利等这些成员国放弃否决，在10月4日的ECOFIN会议上能一致同意通过EU全球最低税指令，使EU这个“一波三折”的指令能画上一个完美的句号，从而为全球其他希望实施支柱二的辖区带来“一片光明”。
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