【关注】疫情防控、稳增长、改革开放创新、保障和改善民生……这个会议介绍上半年全市经济社会发展情况和下半年工作总体考虑

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上海市第十五届人大常委会第四十三次会议（扩大）27日上午在世博中心举行。市委书记李强出席。市委副书记、市长龚正代表市政府报告2022年上半年全市经济社会发展情况和下半年工作总体考虑。
会议由市人大常委会主任蒋卓庆主持。市政协主席董云虎，市委副书记诸葛宇杰，市人大常委会副主任郑钢淼、周慧琳、蔡威、高小玫、肖贵玉、莫负春、陈靖在主席台就座。

坚决贯彻党中央确定的疫情防控政策举措，切实巩固来之不易的防控成果
龚正作报告时说，今年以来，面对空前严峻复杂的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署，在市委的坚强领导下，在中央有关部门、全国各地和人民军队的大力支持下，紧紧依靠全市人民，打赢了大上海保卫战。随着疫情进入社会面动态清零的常态化防控阶段，我们着力高效统筹疫情防控和经济社会发展，积极推动经济恢复重振、推进改革开放创新，坚决把“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求落到实处。当前，上海疫情形势总体平稳可控，但外防输入、内防反弹的压力依然巨大，疫情防控这根弦一刻都不能放松。要始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，坚决贯彻党中央确定的疫情防控政策举措，切实巩固来之不易的防控成果。
在抓紧抓好疫情防控的前提下，把稳增长放在更加突出的位置，全力巩固经济回升向好趋势，力争实现最好结果
龚正说，今年以来，上海经济运行经历了“平稳开局、深度下跌、加快恢复”三个阶段，整体呈现“V”型反弹的走势。上海经济发展要盯住全年主要目标不放松，力争实现正增长。我们要在抓紧抓好疫情防控的前提下，把稳增长放在更加突出的位置，付出超常规的努力、拿出超常规的举措，全力巩固经济回升向好趋势，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，力争实现最好结果。要围绕提升政策实效，狠抓协同推进，推动各项稳增长政策落地落实。要围绕助企纾困解难，狠抓环境优化，确保惠企政策快速高效直达市场主体。围绕转换新旧动能，狠抓创新突破，着力培育新产业、布局新赛道。要围绕扩大有效投资，狠抓项目建设，紧咬全年完成重大工程投资2000亿元的目标不放。要围绕促进消费回补，狠抓挖潜扩容，加快促进消费回补和潜力释放。
龚正还就代表委员关心的改革开放创新、保障和改善民生等工作通报了情况。
出席会议的市领导还有刘学新、吴清、胡文容、赵嘉鸣、朱芝松、张为、陈金山、郭芳、舒庆、彭沉雷、陈群、宗明、李逸平、周汉民、张恩迪、金兴明、黄震、虞丽娟、吴信宝、寿子琪、钱锋，殷一璀、刘晓云、陈勇等到会。全体市人大代表、在沪全国人大代表以及全体市政协委员、在沪全国政协委员列席会议。
会后，还举行了代表分组会议，对市政府上半年工作展开评议。

龚正市长就人大代表、政协委员和市民关心的问题，结合市委、市政府重点工作，具体介绍了疫情防控工作、稳增长、改革开放创新、保障和改善民生等方面工作。
关于疫情防控工作
3月以来，我们进行了艰苦卓绝的大上海保卫战，任务极其艰巨，战斗异常艰辛，成果极为不易。我们始终坚持人民至上、生命至上，毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，采取坚决果断措施，抓实抓细疫情防控各项工作。
一是全面强化领导指挥体系。迅速建立统一指挥、提级管理、扁平运行、高效运转的指挥机制，李强书记主持召开了76次领导小组视频例会，统筹调度各方力量资源参与疫情防控。市防控领导小组新设18个市领导牵头的工作专班和工作机制，成立了市领导带队的督导组或工作组，包保和联系16个区。同时，向区里下放筛查、转运、隔离等相关权限，着力解决落实链条过长、协调成本过高、行动速度滞后等问题。
二是全力推进落实“四应四尽”。迅速将核酸检测能力从每日100万管左右提升至900万管以上，加强“采、送、检、报”等环节有机衔接，逐步做到单轮检测时间从24小时以上降至6小时左右。全面挖掘会展中心、体育馆、学校等资源，先后建成42万张方舱床位，扩充44家定点医院，实现从“人等床”到“床等人”。提高感染者转运效率，单日转运人数峰值高达3.7万人。把重症、危重症救治摆在突出位置，加强中西医结合治疗，千方百计降低病亡率。同时，开展大规模清洁消杀，高效安全收运处置医疗废弃物。
三是集中力量拔点清面。在清零攻坚阶段，聚焦感染人数较多、疫情拖尾时间较长的重点区和老旧小区、城中村等重灾区，加强资源统筹，“一点一策”，挂图作战，压实包保责任制，切实把疫情围住、捞干、扑灭。对重点区拔点攻坚，给予检测能力、方舱医院、定点医院、隔离用房“四个倾斜”。特别是针对隔离用房不足的问题，加大筹措力度，本地隔离用房总数峰值超过12.4万间。
四是切实兜牢基本民生底线。组织调度5000多家保供企业、16万配送人员，加强集采集配、保供礼包等服务，打通小区配送和群众服务“最后100米”。调配全市医疗资源，保持各医疗机构急诊正常开放，保障急诊患者和特殊群体得到及时救治。
五是坚决维护社会大局稳定。强化舆情监测和主动引导，紧扣市民关切和舆论热点，召开100多场新闻发布会，及时管控清理不实信息、网络谣言。强化疫情防控法治保障，加强涉疫矛盾纠纷排查调处，依法严惩严重扰乱社会秩序、市场秩序等违法犯罪行为，社会大局总体稳定。

通过这场抗疫大战，我们更加深刻地认识到，党中央关于疫情防控的决策部署是完全正确的，中国特色社会主义具有无可比拟的制度优势。习近平总书记和党中央的坚强领导，中国特色社会主义的制度优势，是我们抵御任何风险挑战的根本保证。全国人民一方有难、八方支援的大爱情怀，全市人民团结一心、众志成城的顽强拼搏，是我们战胜一切艰难险阻的力量源泉。经此一战，我们更加坚定了“动态清零”的决心和信心，更有信心和能力高效统筹好疫情防控和经济社会发展。
同时，我们也看到，这一仗打得如此艰难，暴露出我们疫情防控工作中存在的短板和不足，具体表现为“五个不够”。一是监测预警反应不够灵敏。奥密克戎的隐匿性造成监测预警部分失灵，对相关风险人员未能做到及时管控。二是应急能力储备不够充分。面对感染者大幅增长的情况，检测能力、方舱医院、定点医院、隔离点等资源储备不足。三是重点场所防控管理不够严密。个别隔离点管理疏漏、“制度破防”、闭环管理未落实到位，造成严重后果。四是基层应急处置机制不够健全。平战结合的社区防疫工作机制较为薄弱，日常培训和应急演练不到位。五是应急状态下城市运行保障体系不够完善。特别是疫情初期应急保供机制不健全，封控区群众应急就医和生活保障不够周到。对这些问题，我们要在今后的疫情防控工作中认真排查整改，切实堵塞漏洞、加固防线。
当前，上海疫情形势总体平稳可控，但外防输入、内防反弹的压力依然巨大，疫情防控这根弦一刻都不能放松。我们要始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，坚决认真贯彻党中央确定的疫情防控政策举措，切实巩固来之不易的防控成果。
一方面，毫不松懈抓好“防”。紧抓防范输入性风险这一最大风险，做严做实管理闭环，切实筑牢“两道防线”。一道是入境。坚持人、物、环境同防，强化进境人员“7+3”隔离管控措施，严格落实高风险岗位人员集中居住、进口冷链食品“三点一库”闭环、进境航空器终末消毒等防控措施。另一道是入城。加强外省市来沪返沪人员防疫管理，强化机场、铁路、水路、公路等进沪查验，做好入沪后信息排查、落脚点属地管控等措施。
另一方面，全力以赴抓好“控”。总的是立足“四早五最”，关键是要持续完善“五项机制”。一是完善以核酸筛查、“场所码”和“数字哨兵”为主的便捷灵敏早发现机制，进一步强化检测哨、监测哨等“多哨联动”，深化发热门诊、社区哨点诊室建设，切实提高监测预警的灵敏性。二是完善以“2+4+24”机制为主的快速高效处突机制，进一步落实好“属地负责制”和“首接负责制”，强化“三公（工）一大”协同，争分夺秒做好管控、检测、流调、转运、隔离、收治等工作。三是完善以风险区域防控为主的动态调整管控机制，坚持科学精准防控，严格按照国家第九版防控方案要求，科学划定高中低风险区，压实风险区域管控措施。四是完善以坚持“新三件”“老三件”为主的自我健康管理机制。“新三件”，即定期测核酸、主动扫场所码、尽早接种疫苗；“老三件”，即戴口罩、保持社交距离、做好个人卫生。五是完善以定点医院、方舱医院、隔离用房、核酸检测能力等四个资源为主的资源储备机制，坚持平战结合、梯次启用，全力提升资源储备能力和水平，做到有备无患。

关于稳增长工作
今年以来，上海经济运行经历了“平稳开局、深度下跌、加快恢复”三个阶段，整体呈现“V”型反弹的走势。上半年全市生产总值同比下降5.7%。
上海经济在疫情严重冲击下展现出了较强的发展韧性，突出表现为“一个加快、三个持续”。“一个加快”，就是随着疫情进入常态化防控阶段，主要经济指标加快改善。工业实现较快反弹，规上工业总产值增速从4月份下降61.5%，转为6月份增长15.8%、7月份增长16.1%。外贸进出口快速回暖，1-7月全市货物进出口同比增长3%，其中7月份同比增长23%，进口同比增长16.4%，出口同比增长32.9%。“三个持续”，一是城市核心功能持续巩固。1-7月上海金融市场成交额达到1634万亿元、同比增长17.2%。上海港集装箱吞吐量继续保持世界第一，1-7月达到2684.8万标准箱，其中7月份达430.3万标准箱，创历史同期新高。二是改革开放创新持续深入。上海继续受到外资青睐，1-7月实到外资同比增长6.1%，跨国公司地区总部新增32家、累计达到863家，外资研发机构新增12家、累计达到518家。创新成果不断涌现，首架大飞机即将交付，国产质子治疗装置实现突破。三是发展新动能持续壮大。1-7月，战略性新兴产业占工业的比重提高到42%，三大先导产业制造业产值同比增长8.4%，新能源汽车产值增长57%。总的来看，尽管遭遇了疫情等超预期因素的冲击，上海核心功能强、生产能力强的优势没有变，上海经济韧性足、潜力大的特点没有变，上海经济长期向好、高质量发展的态势没有变。
但不容忽视的是，当前外部环境依然严峻复杂，各种挑战和不确定因素明显增多。我市经济加快恢复的基础仍需进一步巩固，要积极应对企业成本持续承压、保链稳链持续承压、稳岗就业持续承压等问题。我们要正视困难挑战，保持战略定力，增强发展信心，坚定做好自己的事。
今年上海经济发展要盯住全年主要目标不放松，力争实现正增长。根据各方面实际情况，我们要在抓紧抓好疫情防控的前提下，把稳增长放在更加突出的位置，付出超常规的努力、拿出超常规的举措，全力巩固经济回升向好趋势，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，力争实现最好结果。重点是聚力抓好五方面工作。
一是围绕提升政策实效，狠抓协同推进。上半年国家出台了稳住经济大盘33条政策，我市也推出经济恢复重振50条举措和400多项实施细则，通过“缓、免、减、退、补”政策组合拳，预计全年将为市场主体减负3000亿元以上。下一步，要加强定期调度和督促检查，充分发挥市区两级稳增长工作专班作用，及时协调解决堵点卡点问题，推动各项稳增长政策落地落实。
二是围绕助企纾困解难，狠抓环境优化。持续深入开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，加快落实营商环境创新试点方案和10个重点事项，推广免申即享、一键即享、线上办理等措施，进一步完善企业诉求快速回应和解决问题的服务机制，确保惠企政策快速高效直达市场主体。
三是围绕转换新旧动能，狠抓创新突破。持续巩固提升“3+6”产业能级，全面推进集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业“上海方案”，切实保障汽车、电子信息、先进材料等重点产业链顺畅运转。着力培育新产业、布局新赛道，实施绿色低碳、元宇宙、智能终端等一批行动方案和智能网联汽车创新发展方案，推动数字经济与传统产业深度融合，推进新冠疫苗、治疗药物、检测试剂和治疗设备等研发和产业化。
四是围绕扩大有效投资，狠抓项目建设。紧咬全年完成重大工程投资2000亿元的目标，狠抓在建项目推进、新项目开工，加快重点产业项目落地，推动小洋山北侧开发、轨道交通20号线一期等更多预备项目开工。持续向五个新城导入一批重大功能性事项，引导一批大学、大院、大所、大企业入驻。推进吴淞创新城、南大智慧城、滨海国际文化旅游度假区、乐高乐园等南北转型重点项目规划建设。
五是围绕促进消费回补，狠抓挖潜扩容。上月底，第三届“五五购物节”正式启动，全国首届国际消费季、国际消费中心城市论坛也同步在沪举办，这充分体现了中央对上海的大力支持。我们要以此为契机，着力提振市场信心，加快促进消费回补和潜力释放。用好电子消费券和汽车、家电以旧换新等促消费政策，着力办好全球新品首发季等12个主题活动，积极打造一批消费热点亮点。

关于改革开放创新工作
今年以来，我们以落实国家重大战略任务为牵引，着力推动更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新。这里，重点报告四方面工作。
第一，全力打造浦东社会主义现代化建设引领区。去年7月份中央支持意见对外发布以来，我们围绕“两特四区一中心一样板一保障”主要任务，举全市之力狠抓推进落实，引领区建设取得显著成绩。2021年浦东地区生产总值突破1.5万亿元，同比增长10%，对全市经济增长贡献超过40%。今年以来，浦东在全市经济发展中发挥了重要的压舱石、稳定器作用，生产总值占全市的比重又提高了1个百分点。下一步，要争取国家层面尽快出台浦东综合改革试点方案和首批授权事项，形成更多首创性改革、引领性开放、开拓性创新成果。一是深入推进改革系统集成。探索开展综合改革试点，放大改革联动效应，推动形成更加完善、更加成熟的制度。二是深入推进开放压力测试。着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，在服务业开放、离岸贸易、数字贸易等若干重点领域率先取得突破。三是深入推进自主创新高地建设。加强关键核心技术研发，加快建设张江综合性国家科学中心，打造一批世界级创新产业集群。同时，按照市人大的立法计划，今年还将在智能网联汽车、新型研发机构等领域，推动出台一批法规和管理措施。我们要大力配合、做好服务。
第二，加快建设自贸试验区临港新片区。新片区挂牌三年来，我们以总书记提出的“五个重要”为统领，全力推进落实总体方案明确的78项制度创新任务。今年以来，新片区主要经济指标保持两位数逆势增长，1-7月规上工业总产值、全社会固定资产投资、税收总收入分别增长25.3%、35.4%、28%，全市经济发展增长极和发动机的作用充分彰显。根据规划，未来三年新片区要加快打造特殊经济功能区、建设独立综合性节点滨海城市，到2025年生产总值比2018年翻两番。市里出台了专项支持政策，提出3方面23项政策举措，重点支持“三个着力提升”：一是着力提升产业发展能级。打造国际氢能谷、全球动力之源特色产业园，加快建设新能源汽车、高端装备等世界级产业集群。二是着力提升城市配套水平。加强交通等基础设施保障，推动一批优质教育、医疗资源加快布局，建设一批高能级文体场馆。三是着力提升要素保障能力。建立技能型人才引进专属目录动态调整机制，实施在新片区工作的非本市户籍人才购房“1+7”定向优惠政策等措施，努力解决新片区人气不足、人才短板等突出问题。
第三，深入实施长三角一体化发展国家战略。前不久，长三角地区主要领导座谈会在我市召开，明确了289项年度工作任务和24项重点合作事项。我们要进一步聚焦重点区域、重点领域，全力抓落实、抓攻坚，共同推动长三角一体化发展展现新作为、取得新成效。在长三角生态绿色一体化发展示范区建设上，继续坚持制度创新和项目建设“双轮驱动”。制度创新突出深化和集成。着力在绿色发展、要素流动、双碳战略、共同富裕等领域，加快形成更具含金量的制度创新成果。项目建设突出集中度和显示度。重中之重是全力推进水乡客厅、元荡生态岸线贯通、沪苏嘉城际铁路等重大项目建设。在虹桥国际开放枢纽建设上，着力强化国际定位、彰显开放优势、提升枢纽功能。进一步提高政策措施的有效性，围绕企业集聚、产业升级、双向开放等方面，争取更多国家层面升级版政策。进一步增强平台项目的带动性，重点是加快提升虹桥国际商务人才港、进口商品展示交易中心等实体功能平台能级，加快推进金山至平湖铁路线等跨省市项目。尤其是把虹桥国际中央商务区这个“动力核”做得更强劲，早出形象、快出功能、多见成效，发挥好集聚辐射作用。我们还将配合市人大做好相关立法工作。
第四，聚力推进上海科创中心建设。围绕年度重点任务，突出“三个强化”，推动科技创新这一“关键变量”加快转化为高质量发展的“最大增量”。一是强化创新策源。主要是加快推进国家战略科技力量建设。对已经落沪的国家实验室等国家级创新基地，持续做好资金、人才、项目、建设用地等服务保障工作，力争早出成果、快出成果。同时，抓住全国重点实验室重组的窗口期，大力培育新型研发机构，争取更多国家级创新基地落沪。二是强化项目赋能。围绕三大先导产业、深远海、碳达峰碳中和等重点领域，瞄准数字经济等新赛道，加快布局实施一批重大技术攻关、重大产业项目，进一步巩固科研优势、提升产业能级。三是强化人才支撑。进一步发挥建设高水平人才高地的综合优势，完善“高精尖缺”科技人才的培养引进机制，加快打造国家队、地方队、民间队、国际队“四支队伍”。重点是持续优化创新创业的工作环境、开放包容的发展环境、后顾无忧的生活环境，大力营造高品质的人才生态系统。
同时，我们还要精心筹办第五届进口博览会。围绕总书记“越办越好”的总要求，在抓好疫情防控的前提下，做好城市服务保障工作，筹办好虹桥、浦东两个分论坛，更好发挥进博会联通内外、畅通循环的纽带作用，持续放大溢出带动效应。

关于保障和改善民生工作
今年以来，面对疫情冲击影响和经济下行压力，我们更加注重保障群众基本生活、兜住兜牢民生底线。一是着力强化基本民生保障。及时发放价格临时补贴1.6亿元，对城乡困难群众发放一次性补贴1.5亿元，继续上调养老金等民生保障待遇标准。二是扎实推进民心工程、办好民生实事。历史性地完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造，过去5年累计完成318万平方米、16万户，其中今年是20万平方米、1.1万户，为这项持续30年的民心工程、民生实事画上圆满句号。三是持续推动社会事业改革发展。启动新一轮教育综合改革。深化疾病预防控制体系改革，推动中山医院、瑞金医院创建国家医学中心。四是扎实推进乡村振兴。以“三园工程”为重要抓手，全力抓好粮食生产和重要农产品供给，制定实施促进农村集体经济高质量发展意见，持续推动农民相对集中居住。五是深入打好污染防治攻坚战。制定实施碳达峰碳中和实施意见、碳达峰实施方案。加快建设竹园污水处理厂四期、雨水调蓄池等工程，推动环城生态公园带建设。PM2.5平均浓度同比下降6.9%。

下一步，我们要继续扎实有力推进各项民生工作，市委、市政府都作了部署安排，这里着重报告三方面工作。
第一，全力保持就业稳定。3月份以来，受疫情等超预期因素影响，我市就业压力前所未有。我们加大就业优先政策实施力度，及时出台一揽子援企稳岗政策，加强高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶，坚决守住不发生规模性失业风险的底线，推动全市就业形势持续好转。下一步，我们要继续强化就业优先导向，咬定全年就业目标任务，落实落细各项援企纾困稳就业政策，千方百计稳定和扩大就业。特别是要继续抓好重点群体就业服务保障。对离校未就业高校毕业生，全部纳入实名帮扶范围，提供不断线的就业指导、岗位推荐、就业见习、技能培训等服务，确保年底前有就业意愿的都能落实就业去向。对就业困难人员，精准提供就业援助，帮助他们多种渠道就业，确有困难的通过公益性岗位予以托底安置。
第二，加快推进“两旧一村”改造。这次疫情防控让我们更加深刻地认识了旧区改造的重要性、紧迫性。我们既有庆幸，也有遗憾。庆幸的是市委、市政府下决心提速推进中心城区成片二级旧里以下房屋改造，提前实现了原计划“十四五”完成的目标，大大降低了疫情在旧里中传播的风险。遗憾的是一些已进入收尾阶段但还未完成改造的成片旧里、以及煤卫合用的不成套老旧住房和“城中村”，在这次疫情中成了重灾区。为了更好改善市民居住条件、切实维护人民健康安全，市委、市政府提出要再提速、再加力推进“两旧一村”改造，即零星旧改、小梁薄板等旧住房成套改造和“城中村”改造。总的看，“两旧一村”改造涉及范围广、任务重，改造的难度甚至高于成片旧改，我们将以更高站位、更大力度、更强合力推进这项工作，我们有信心通过持续不断地努力把这件事情做好。一方面，强化推进机制。市里已成立城市更新领导小组，设立市“两旧一村”改造工作专班，进一步为市城市更新中心赋能，发挥其全市统筹的平台作用。另一方面，正在制定“两旧一村”改造的实施意见，完善配套支持政策。关键是解决好资金平衡问题，总的原则是市区联手、以区为主、政企合作、区域平衡、动态平衡，既要延续用好成片旧改中已有的好政策，还要出台一些新政策，吸引更多有实力、有品牌、有经验的企业参与进来，因地制宜、分类施策推进改造。
第三，进一步加强基层建设。这次大上海保卫战，基层的重要性尤为凸显。我们要站在推进城市治理现代化、增进民生福祉的高度，从制度和组织体系层面加强基层建设，全面构建基层社会治理新格局。总的考虑是“三个更加注重”。一是更加注重力量下沉。优化街镇管理体制机制，加快推动服务和管理力量下沉基层，按照实有人口配置社区力量，让基层有权、有职、有物、有人。健全街镇居村减负常态化机制，加强基层干部分层分类培训。二是更加注重自治共治。以基层党建为引领，加快构建多方参与的社会动员响应体系，完善群众参与基层治理的制度化渠道，支持企业、群团组织、社会组织参与社区治理。三是更加注重数字赋能。推进社区新型基础设施建设，加快数据赋能平台功能提升和推广应用，精准对接居民需求，统筹调度社区资源，提供更加精准高效的服务和管理。
来源：上海发布