县域财政2020：内蒙古自治区103个县区财政收入规模分析！

李威03

内蒙古自治区103个县区财政收入规模——基于2020年的数据分析
（第1109期）
内蒙古自治区（以下简称内蒙古），总面积达118.3万平方公里，首府为呼和浩特市，地处中国北部，属于四大地理区划的西北地区，其地势由东北向西南斜伸，呈狭长形，地跨黄河、额尔古纳河、嫩江、西辽河四大水系。内蒙古下辖12个地级行政区（包括9个地级市、3个盟），103个县级行政区（23个市辖区、11个县级市、17个县、49个旗、3个自治旗），行政区划分如表1和图1所示。
表1 内蒙古自治区下辖行政区名单

地级行政区	县级行政区
呼和浩特市	新城区、回民区、玉泉区、赛罕区、托克托县、和林格尔县、清水河县、武川县、土默特左旗
包头市	东河区、昆都仑区、青山区、石拐区、白云鄂博矿区、九原区、固阳县、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗
乌海市	海勃湾区、海南区、乌达区
赤峰市	红山区、元宝山区、松山区、林西县、宁城县、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖汉旗
通辽市	科尔沁区、霍林郭勒市、开鲁县、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗
鄂尔多斯市	东胜区、康巴什区、达拉特旗、准格尔旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭锦旗、乌审旗、伊金霍洛旗
呼伦贝尔市	海拉尔区、扎赉诺尔区、满洲里市、牙克石市、扎兰屯市、额尔古纳市、根河市、阿荣旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗
巴彦淖尔市	临河区、五原县、磴口县、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、杭锦后旗
乌兰察布市	集宁区、丰镇市、卓资县、化德县、商都县、兴和县、凉城县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗
兴安盟	乌兰浩特市、阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗
锡林郭勒盟	二连浩特市、锡林浩特市、多伦县、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗
阿拉善盟	阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗

图1 内蒙古自治区行政区划图
2020年，面对复杂严峻的国内外形势，特别是新冠疫情的严重冲击，内蒙古自治区财政收入规模比2019年下降0.4%，为2051.3亿元，居全国第二十位。其中税收收入为1457.8亿元，占财政收入的比重为71.1%，财政收入质量良好。
从2020年内蒙古各市盟财政收入规模看，各市盟间的财政收入规模存在较大差距。其中，鄂尔多斯市稳居首位，为464.9亿元，其次是呼和浩特市，为217.1亿元。其余10个市盟的财政收入规模均未超过200亿元。财政收入规模最小的是阿拉善盟，为31.1亿元。财政收入规模最大的鄂尔多斯市与规模最小的阿拉善盟之间相差433.8亿元。从财政收入规模的增速来看，除鄂尔多斯市（-7.2%）、包头市（-4.4%）和呼伦贝尔市（-5.0%）三个市呈现负增长外，其余市盟的财政收入规模均有不同幅度的增长，其中增速大于10%的盟有4个，分别是兴安盟（16.9%）、乌海市（16.2%）、锡林郭勒盟（15.5%）和乌兰察布市（13.0%）（见图2）。

图2 2020年内蒙古12个市盟财政收入规模与增速
通过对内蒙古2020年103个县区的财政收入规模进行比较分析，结果发现103个县区的财政收入规模分化明显。财政收入规模排名前十的县区中，有五个是鄂尔多斯市下辖的县区，分别是准格尔旗（82.7亿元）、伊金霍洛旗（75.9亿元）、东胜区（54.0亿元）、乌审旗（30.1亿元）和鄂托克旗（28.5亿元）；呼和浩特市下辖的赛罕区（44.0亿元）和新城区（42.1亿元）分别排在第四位和第五位；其余三位分别是赤峰市下辖的红山区（28.6亿元）、包头市下辖的昆都仑区（26.6亿元）和乌海市下辖的海勃湾区（23.7亿元）。财政收入规模排名后十位的县区中，有四个乌兰察布市下辖的县区，分别是兴和县（1.6亿元）、化德县（1.5亿元）、四子王旗（1.5亿元）和察哈尔右翼中旗（1.3亿元）；有三个为呼伦贝尔市下辖旗县，分别是额尔古纳市（1.7亿元）、根河市（0.9亿元）和新巴尔虎左旗（0.8亿元）；其余三位分别是锡林郭勒盟下辖正镶白旗（1.3亿元）、阿拉善盟下辖阿拉善右旗（1.2亿元）和通辽市下辖库伦旗（1.0亿元）。其中，财政收入规模最大的准格尔旗是规模最小的根河市的103.4倍，两地区的财政收入规模相差81.9亿元（见图3）。

图3 2020年内蒙古103个旗县财政收入规模
对内蒙古2020年103个县区的财政负担率进行比较分析，结果发现，103个县区的财政负担率普遍低于全国平均水平17%。仅有6个地区的财政负担率超过10%，其中最大的西乌珠穆沁旗（15.6%）和东乌珠穆沁旗（15.2%）均为锡林郭勒盟下辖旗。财政负担率在3%-4%之间的地区最多，共有18个。库伦旗的财政负担率排名全区末位，为1.8%，财力亟待加强。由此可见，内蒙古的整体综合财力较弱，需进一步优化产业结构，提升经济运行质量。

图4 2020年内蒙古103个旗县财政负担率
接下来通过具体比较内蒙古12个市盟下辖各县区的财政收入规模，分析内蒙古各市盟下辖的县区的一般公共预算收入情况，有助于我们全面了解内蒙古的财政收入情况以及财政收入结构特点。
一、鄂尔多斯市
2020年，鄂尔多斯市的财政收入规模比去年缩小11.2%，为464.9亿元，稳居全区第一位。该市下辖的九个区、旗财政收入规模差距显著，其中准格尔旗（82.7亿元）、伊金霍洛旗（75.9亿元）和东胜区（54.0亿元）三个区、旗的财政收入规模均在全市平均水平35.2亿元以上，准格尔旗也是全区唯一一个财政收入规模超过80亿元的地区。财政收入规模在10亿元以下的区、旗为康巴什区（7.6亿元）和杭锦旗（6.2亿元）。其中，杭锦旗的财政收入规模最小，与排名首位的准格尔旗之间相差76.5亿元，财政收入规模最大的准格尔旗是规模最小的杭锦旗财政收入的13.3倍。从财政负担率来看，除杭锦旗（6.2%）外，其余旗区的财政负担率均在5%以上，其中准格尔旗（11.0%）和伊金霍洛旗（10.7%）两地的财政负担率均超过10%，乌审旗（9.5%）紧随其后，鄂托克前旗（8.5%）和康巴什区（8.4%）的财政负担率基本持平，全市综合财力尚可（见图5）。

图5 2020年鄂尔多斯市各区、旗财政收入规模与财政负担率
二、呼和浩特市
  呼和浩特市2020年的财政收入规模比去年扩大6.9%，为217.1亿元，排名全区第二位。该市下辖的九个区、旗、县中，除回民区和清水河县，其余地区财政收入规模均有小幅度增长。有三个区的财政收入规模高于全市平均水平18.6亿元，分别为赛罕区（44.0亿元）、新城区（42.1亿元）和玉泉区（20.3亿元），其中赛罕区和新城区是全市仅有的两个财政收入规模超过40亿元的地区。其余六个区、旗、县的财政收入规模均在20亿元以下，其中托克托县（9.5亿元）、清水河县（4.7亿元）和武川县（2.5亿）的财政收入规模在10亿元以下。财政收入规模最大的赛罕区是规模最小的武川县财政收入的17.6倍，两地相差41.5亿元。从财政负担率来看，全市九个区、县、旗的财政负担率均在10%以下。有三个旗县的财政负担率超过7%，分别为林格尔县（7.9%）、清水河县（7.2%）和土默特左旗（7.1%）。最大的和林格尔县与最小的武川县（4.9%）之间的财政负担率相差3个百分点（见图6）。

图6 2020呼和浩特市各区、县、旗财政收入规模与财政负担率
三、包头市
2020年，包头市财政收入规模比去年缩小4.3%，为145.2亿元，排在全区第三位。该市下辖的九个区、旗、县中，昆都仑区（26.6亿元）与青山区（22.4亿元）排名前两位，也是全市财政收入规模突破20亿元的地区，但青山区的财政收入比去年减少26.8亿元，减幅超过50%。有五个区、旗、县的财政收入规模在10亿元以下，其中白云鄂博矿区财政收入规模最小，为2.3亿元。财政收入规模最大的昆都仑区是规模最小的白云鄂博矿区财政收入的11.7倍。从财政负担率来看，全市九个区、县、旗的财政负担率整体较小，均在10%以下。其中，排名前两位的石拐区（7.4%）与白云鄂博矿区（7.3%）基本持平，财政收入规模最大的昆都仑区的财政负担率为3.2%，排名全市第8位。财政负担率最小的是东河区（3.1%）（见图7）。

图7 2020年包头市各区、县、旗财政收入规模与财政负担率
四、赤峰市
赤峰市2020年财政收入规模比去年扩大7.1%，为118.2亿元，位居全区第四位。该市下辖的区、旗、县中，有三个区的财政收入规模均在平均水平9.0亿元以上，最大的是红山区（28.6亿元），其次是松山区（23.2亿元）和元宝山区（13.7亿元），且三个区的财政收入较去年均有增长。其余旗、县的财政收入规模均未突破10亿元，且相互之间的差距不显著。其中，阿鲁科尔沁旗（3.5亿元）排在末位，与红山区的财政收入规模相差25.1亿元。从财政负担率来看，各地区之间相差较大。红山区（9.6%）与巴林右旗（9.4%）居前两位，松山区（8.3%）与元宝山区（8.3%）的财政负担率持平。其余旗县的财政负担率均在5%以下，最小的为敖汉旗（2.9%）（见图8）。

图8 2020年赤峰市各区、县、旗财政收入规模与财政负担率
五、锡林郭勒盟
2020年，锡林郭勒盟财政收入规模比去年扩大15.7%，为91.9亿元，全区排名第五位，比去年上升一位。该市下辖市、旗、县中，财政收入规模排名前三位的分别为锡林浩特市（23.5亿元）、西乌珠穆沁旗（20.6亿元）和东乌珠穆沁旗（14.2亿元），也是仅有的财政收入规模超过平均水平6.7亿元的三个地区。其余市、旗、县的财政收入规模相当，均在5亿元以下。其中，正镶白旗的财政收入规模最小，为1.4亿元，与规模最大的西乌珠穆沁旗之间相差22.1亿元。从财政负担率来看，西乌珠穆沁旗（15.6%）和东乌珠穆沁旗（15.2%）两地的财政负担率较大，有八个地区的财政负担率达5%以上。苏尼特右旗（4.9%）和正镶白旗（4.5%）的财政负担率排名全市末位（见图9）。

图9 2020年锡林郭勒盟各市、区、县、旗财政收入规模与财政负担率
六、呼伦贝尔市
呼伦贝尔市2020年财政收入规模比去年缩小5.0%，为79.8亿元，排在全区第六位。该市下辖的十四个市、区、旗的财政收入规模均在10亿元以下，其中财政收入规模在5亿元以上的共有四个地区，分别是满洲里市（9.8亿元）、海拉尔区（8.8亿元）、鄂温克族自治旗（7.0亿元）和陈巴尔虎旗（6.9亿元）。根河市（0.8亿元）和新巴尔虎左旗（0.7亿元）排在末尾，也是全区仅有的财政收入规模在1亿元以下的地区。规模最大的满洲里市是规模最小的新巴尔虎左旗财政收入的14.0倍，两地相差9.1亿元。从财政负担率来看，有六个市、旗、区的财政负担率在5%以上，其中排名前两位的旗区为扎赉诺尔区（8.3%）和陈巴尔虎旗（8.1%）。鄂伦春自治旗和根河市的财政负担率最小，均为2.5%，可见该市各下辖区之间的财力不均衡（见图10）。

图10 2020年呼伦贝尔市各市、区、旗财政收入规模与财政负担率
七、通辽市
2020年，通辽市财政收入规模比去年扩大0.4%，为76.5亿元，排在全区第七位。该市下辖的市、区、旗、县中，有三个地区的财政收入规模高于平均水平5.3亿元，分别是霍林郭勒市（12.9亿元）、科尔沁区（9.4亿元）和扎鲁特旗（8.0亿元）。相较于2019年，霍林郭勒市的财政收入规模增长明显，总规模超过科尔沁区，排在第一位。其余五个旗、县的财政收入规模均在4亿元以下，库伦旗的财政收入规模最小，为1.0亿元，与规模最大的霍林郭勒市相差11.9亿元。从财政负担率来看，除霍林郭勒市（8.9%）和扎鲁特旗（6.1%）外，其余地区的财政负担率极小，均在3%以下，最小的是库伦旗（1.8%），地方财力亟待提升（见图11）。

图11 2020年通辽市各市、区、旗、县财政收入规模与财政负担率
八、巴彦淖尔市
巴彦淖尔市2020年的财政收入规模比去年扩大2.2%，为56.9亿元，排名全区第八位。该市下辖的七个区、旗、县的财政收入较去年均有小幅度减少。临河区（18.1亿元）的财政收入规模最大，排名第二位的乌拉特后旗（8.2亿元）、第三位的乌拉特前旗（7.7亿元）和第四位的乌拉特中旗（7.3亿元）之间财政收入规模差距不大。磴口县（2.2亿元）的财政收入规模最小，与规模最大的临河区之间相差15.9亿元，且临河区是磴口县财政收入规模的8.2倍。从财政负担率来看，乌拉特后旗（12.1%）遥遥领先，地方财力最强。其余区、旗、县的财政负担率均在8%以下，最小的杭锦后旗（2.3%）与最大的乌拉特后旗之间的财政负担率相差9.9个百分点（见图12）。

图12 2020年巴彦淖尔市各区、县、旗财政收入规模与财政负担率
九、乌兰察布市
2020年，乌兰察布市的财政收入规模比去年扩大13.8%，为56.3亿元，排在全区第九位。该市下辖的市、区、旗、县中，集宁区（13.1亿元）、察哈尔右翼前旗（5.2亿元）和丰镇市（4.2亿元）三个地区财政收入规模均高于全市平均水平3.4亿元，且集宁区是全市唯一一个财政收入规模超过10亿元的地区。全市有六个旗、县的财政收入规模在2亿元以下，其中察哈尔右翼中旗的财政收入规模最小，为1.3亿元。财政收入规模最大的集宁区是规模最小的察哈尔右翼中旗财政收入的10.1倍，两地相差11.8亿元。从财政负担率来看，有十一个地区的财政负担率均在7%以下，地方财力较弱。其中，察哈尔右翼前旗的财政负担率最大，为6.7%，察哈尔右翼后旗、商都县和凉城县的财政负担率持平，均为3.9%，财政负担率最小的是察哈尔右翼中旗，为2.3%（见图13）。

图13 2020年乌兰察布市各市、区、旗、县财政收入规模与财政负担率
十、乌海市
乌海市2020年的财政收入规模比去年扩大16.1%，为54.0亿元，排在全区第十位。该市共有三个下辖区，其中海勃湾区（23.7亿元）的财政收入规模最大，其次为海南区（13.0亿元）和乌达区（12.3亿元）。该市三个区的财政收入较去年均有增长，规模最大的海勃湾区与规模最小的乌达区之间相差11.4亿元。从财政负担率来看，海勃湾区（9.1%），乌达区（8.7%）与海南区（8.1%）之间的财政负担率差距不大，地方财力相对均衡（见图14）。

图14 2020年乌海市各区财政收入规模与财政负担率
十一、兴安盟
2020年，兴安盟的财政收入规模比去年扩大16.9%，为50.3亿元，排名全区第十一位。该盟下辖的市、旗、县中，财政收入规模最大的是扎赉特旗（13.6亿元），其次是乌兰浩特市（10.6亿元），两地相差仅3.0亿元。科尔沁右翼中旗（3.9亿元）、科尔沁右翼前旗（3.5亿元）和突泉县（3.4亿元）的财政收入规模基本持平。财政收入规模最小的是阿尔山市（1.9亿元），与规模最大的扎赉特旗之间相差11.7亿元。从财政负担率来看，最大的是扎赉特旗（13.3%），其次是阿尔山市（9.4%），其余地区的财政负担率均未超过6%，地方财力差距相对显著（见图15）。

图15 2020年兴安盟各市、旗、县财政收入规模与财政负担率
十二、阿拉善盟
阿拉善盟2020年的财政收入规模比去年扩大8.4%，为31.1亿元，排名全区末位。该市下辖三个旗，分别为阿拉善左旗（13.5亿元）、额济纳旗（1.9亿元）和阿拉善右旗（1.2亿元）。三个旗的财政收入规模差距显著，阿拉善左旗的财政收入比其他两个旗财政收入总和还大，规模最大的阿拉善左旗是规模最小的阿拉善右旗财政收入的11.3倍，两地相差12.3亿元。从财政负担率来看，三地差距较小，均在5%-6%之间，地方财力较弱（见图16）。

图16 2020年阿拉善盟各旗财政收入规模与财政负担率
总体来说，2020年受疫情影响，内蒙古下辖的103个县区之间的财政收入差距依旧显著。全区财政收入规模超过30亿元的县区共有6个，财政收入规模在10亿元以下的县区有71个，其中有两个地区的财政收入规模未突破1亿元。内蒙古12个市盟中，除鄂尔多斯市、包头市、赤峰市和呼伦贝尔市外，其余市盟的财政收入规模相较于去年均有扩大，其中增幅最大的是兴安盟，为16.9%。
数据来源：
1.《中国县域统计年鉴2021》
2.内蒙古自治区人民政府网站.
作者：贾致博 陆胤
指导教师：李永海