深改革·优营商③ | 重庆：“治税强基行动”助推政府治理现代化

重庆政策君

税收在国家治理中发挥着基础性、支柱性、保障性作用。今年年初，重庆市税务局提出未来五年“六项行动”，其中“治税强基行动”聚焦提升征管基础质效、税源感知能力、税务监管效能、税收执法精度、稽查工作水平，进一步解决征管基础、税务执法、税收监管等税收基本领域存在的问题短板，更高层面实现税收治理法治化、规范化、精准化，更好助推政府治理现代化，服务经济社会高质量发展。
数治赋能 推动治理数字化转型
具有“存得下、算得动、看得深”等特质的大数据，是提升税费征管质效的“金钥匙”。重庆税务部门将“数治”手段广泛运用于政策落实、税费征管、税费服务等工作中，推动税收治理智能化、数字化转型。
大规模留抵退税是今年退税减税的重头戏。3—6月，重庆市税务局从夯实基础数据入手，引入重庆市市场监督管理局的市场主体相关数据，分三批次完成了对制造业等13个行业近20万户增值税纳税人的行业认定和规模划型核实工作，变更行业认定2983户，变更规模划型2589户，全系统行业认定和规模划型准确率达98%以上。
“数据的准确是落实政策的基础。校准数据才能为企业精准画像，确保政策更准落地、红利更稳落袋。”重庆市税务局二级巡视员、征管和科技发展处处长许皓介绍，留抵退税行业认定和规模划型核实工作，实质上是对留抵退税新政适用主体的确认过程。
与此同时，重庆市税务局利用数据提升便利，纳税人申请留抵退税，电子税务局自动抓取数据、自动预填退税申请相关栏次，有效降低错误填报率；退税审核通过后，数据自动同步到人民银行系统，实现全程电子退库。重庆地区超95%的纳税人选择在电子税务局申请留抵退税。

北碚区税务人员筛选数据标签，通过“税企互动”平台向纳税人精准推送其符合条件的税惠政策。杨胜男摄

这类“数治”应用场景在重庆税务部门还有很多：利用大数据平台，建立风险指标模型，从疑点数据、重点行业、特定事项等维度设定指标，实时扫描退税疑点，及时阻断风险；通过涉税数据设置标签化体系，筛选出符合享受税费优惠政策的企业名单，用税企互动平台“点对点”精准推送政策信息，今年已推送超900多万户次……
许皓表示，税务部门将在现有的“数治”手段上继续创新，充分利用现代信息技术实现对税收数据智能归集，对征缴过程自动分析，对全环节、全要素动态监管，推进税收征管和服务流程全方位变革，为实现国家治理数字化转型发挥撬动作用。
强化共治 凝聚多部门治理合力
税收共治是国家治理体系改革在税收领域的必然要求，也是推进新时代税收治理体系和治理能力现代化的基本途径。重庆市税务局建立合作机制、优化涉税信息交换方式、拓展数据交互运用等，已与18家市级单位签署双方或多方协议，向市政务信息共享平台接入共享资源目录67个，不断扩大税收共治“朋友圈”，提升税收治理的整体性、集成性效能。
重庆地区防空地下室易地建设费和水土保持补偿费的征收涉及多部门、多层级审批，在划转至税务部门征收后，行业主管部门的原有职责、行政审批权限以及行政管理事项的流程等保持不变，这就对跨部门的合作提出了新要求。
对此，重庆市税务局创造性地将“区块链”技术应用于这两项非税收入的征收中，打破了部门之间、系统之间的数据壁垒，建立起以数据共享运用为基础的部门协同管理机制，实现划转事项的行政许可审批信息和税务部门的缴费征收明细信息的实时双向传输、共享互通，业务办理的流转明显提速，市场主体缴费时间从原来平均3天缩短到足不出户当天在“渝快办”平台、电子税务局办结。
“防空地下室易地建设费征收信息互联互通，确保了易地建设费征收工作的有序开展，为全市人民防空事业建设提供了资金保障。”重庆市人民防空办工程处处长李俊表示。
今年以来，重庆市税务局通过“区块链”平台已向市人防办、市水利局共享防空地下室易地建设费和水土保持补偿费征收信息1974条，涉及金额约4.07亿元。
此外，重庆市税务局还与市财政、规资等部门合作，通过“数据专线+接口调用”，实现国有土地使用权出让收入和矿产资源专项收入的全数据网络共享和征退费全流程电子办理；与市生态环境、工业信息等部门合作，持续提高环境保护税数据分析精度，实现环保税线上闭环管理；在处置企业破产涉税问题中，与市高法院建立企业破产处置税收管理联动协作机制，协同处置破产案件约千件；在强化公共利益保护上，与重庆市人民检察院联合发布《关于完善“检查+税务”工作机制强化公共利益保护的意见》，建立常态化税检联动工作机制……
同时，重庆市税务局还通过建立完善税收营商环境体验师、退税减税特邀监督员、税企联学联建等机制，促进纳税人缴费人从不同角度提出意见建议，积极参与税收治理。
聚焦法治 提升税收执法精确度
“我们在重庆和成都都有分公司，以往遇到过同一种做法是否违法违规，两地会有不同的解释，现在没这个困扰了。”重庆贝瑞文化创意有限公司负责人唐刚说。
这种变化正源于川渝两地税务部门今年统一7大类62项执法和行政处罚裁量标准。“同类案件‘同一把尺子’来裁量，有效避免过罚失当、宽严失度、同案异罚等情形发生，税收处罚由‘主观题’转为‘客观题’，执法更加精确。”重庆市税务局政策法规处副处长邓华平说。
统一税收执法标准彰显了税收法治的精确性，而精准打击税收违法犯罪行为，则是对税法尊严、对守法者最好的保护。

重庆市税务局第二稽查局税务人员用分析平台多维分析企业涉税信息。郭睿摄

大规模增值税留抵退税政策实施以来，重庆市税务局对骗取留抵退税违法犯罪行为始终保持高压态势，通过精准选案、七部门联合打击、加强案件曝光警示等举措，坚决防止退税政策“红包”落入不法分子“腰包”。
其中，在精准选案方面，重庆市税务局依托“一案式”选案分析平台，运用“1+3+N”选案分析体系，通过设置指标模型算法，对企业不良纳税信用记录、发票、报表等97项涉税信息进行多维分析，实现精准选案，提高对涉税违法犯罪行为精准识别、精准预警、精准打击的能力。
截至7月20日，全市税务稽查部门已查实涉嫌骗取或违规取得留抵退税企业108户，涉及留抵退税款及挽回各类税款损失合计1.23亿元。
重庆市税务局党委书记、局长许光烈表示，税务部门将持续夯实征管基础、优化监管方式、规范执法行为、打击涉税违法，推动税务执法规范性、税务监管精准性取得新进展、新成效，进一步提升税收治理能力，为服务国家和地方治理现代化、推动高质量发展贡献更多的税务力量。

来源：人民网、重庆税务
编辑：重庆税务