以人民为中心 将“一把手走流程”走实走深走新

税收杂志

■ 国家税务总局宁夏回族自治区税务局党委书记、局长 孙 群
为深入践行“以人民为中心”的发展思想，国家税务总局宁夏回族自治区税务局党委认真开展“一把手走流程”工作，指导自治区各级税务局一把手走实、走深、走新，取得了积极成效，获得了有益经验启示。
树牢政治站位，
以“深认知”谋划“大变革”
通过“一把手走流程”的实践体会，自治区各级税务局真切感觉到“流程”虽小，却事关税收工作的方方面面，意义重大。
“一把手走流程”是深化调查研究的创新举措。习近平总书记强调：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”“一把手走流程”不仅仅是对调查研究方式的一种创新，更是突破了传统调研工作的固有模式，从工作理念、思路方法、机制途径、成果应用等方面对调研工作的全方位改革创新，通过主要领导“沉浸式”体验、“新视角”检验、“零距离”考验，直面问题、解剖麻雀、消除阻滞，以工作成本的“最小化”，促成了调查研究、推动落实成效的“最大化”。
“一把手走流程”是破解重点难点问题的关键一招。领导干部是一个单位的“关键少数”，是难点重点工作的主要推手，践行“一把手走流程”抓住了主要矛盾的主要方面。自治区各级税务局一把手通过走流程，将指挥部“前移”，利于及时了解基层工作开展实际、掌握一线真实情况，做到胸中有数、有的放矢。
“一把手走流程”是坚持问题导向的有力抓手。找准问题才能对症下药。“一把手走流程”就是要走到工作困难多、群众意见多、矛盾风险多的地方。一把手走好流程，才能把真实情况掌握得更多一些、把工作中存在的差距和不足找得更准一些，为补齐短板、解决问题、提高工作质量奠定坚实基础。
“一把手走流程”是践行合成理念的有效途径。“一把手走流程”走的不仅是业务流程，还是对党建引领、政策执行、系统支撑、税收征管、纳税服务、风险防控等“多兵种”联合作战效果的一个检验，是践行合成理念，更快实现合成效果的一条“快车道”。一把手在走深走实流程的过程中，可以更好地整合各方资源，调配各方力量，完善协同配合机制，加快从体制机制联合的“物理变化”向相融相促相成的“化学反应”转变，切实增强各层级、各部门、各项工作之间的系统性、联动性、协同性。
“一把手走流程”是改进领导作风的务实举措。习近平总书记强调：“领导干部要经常扑下身子、沉到一线，近的远的都要去，好的差的都要看，干部群众表扬和批评都要听，真正把情况摸实摸透。”“一把手走流程”不是走形式、走过场，而是沉下心、俯下身，实实在在解决问题。各级领导干部通过走流程，走到工作一线，走近纳税人缴费人，走近基层税务干部，既抓实了税收工作，发扬了实事求是、真抓实干的作风，也走实了群众路线。“一把手走流程”是各级税务局局长以身示范、靠前指挥的具体行动，“走”的是工作流程，“树”的是领导形象，“传”的是实干导向，“领”的是行业作风，“聚”的是干事动能，走好流程才能走在前列、干在实处。
聚焦中心工作，
以“多举措”撬动“大落实”
自治区各级税务局一把手聚焦业务工作流程和行政运转机制，深入一线亲自操作、实地体验，找难点、治痛点、疏堵点、防风险，使办税缴费服务和行政运转从“办得了”走向“办得好”“办得稳”，推进税收工作提档升级。
“一把手走流程”推动政策落实。自治区各级税务局一把手围绕统筹加快增值税留抵退税进度和加强风险防范，以“亲自办”“跟着办”的方式体验退税审核全流程和风险防控重点环节，走流程140余次，详细了解操作流程、疑点分析和把关口径等情况，征求并听取纳税人缴费人和一线税务人员的意见建议。针对基层干部在退减税审核责任方面的顾虑，及时研究明确了尽职免责、失职问责的界线及事项，积极引导干部担当履责；针对风险防控措施方面的“弱项”，集中发挥各层级团队和机制优势，提高了防控效能。在“一把手走流程”的带动引领下，上半年累计为全区24 万户（次）纳税人缴费人退税减税降费161亿元，为1.3万户纳税人办理留抵退税136 亿元。
“一把手走流程”提升工作质效。自治区各级税务局一把手从退税减税降费业务办理流程中摸排政策推送不精准、政策获取不及时、政策解读不简明、培训辅导不到位、申请退税不简易等问题，避免因纳税服务不到位和业务流程不简便影响政策落实效果。通过线上线下全流程体验业务办理模块，查找办税效率不高、业务流程复杂等问题，定向攻坚，一项项优化、一环环畅通。以纳税人缴费人身份对诉求响应渠道和处理流程进行体验，检验诉求反映是否便利，响应是否及时有效，建立健全纳税人缴费人诉求“直达、直通、直办”的新机制。通过陪同纳税人走流程、座谈交流，一起算“政策红利账”，进一步了解企业退税资金投向及困难顾虑，更好开展效应分析、完善服务措施，有力推动各项税收工作提档升级。
“一把手走流程”激发工作干劲。自治区税务局党委聚焦“提能升级、提质增效”，谋划提出“七抓七提”思路举措，从站位提升、机制提格、退税提速、风控提级、服务提优、督察提效、精神提振等方面统筹施策，倡导和树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的争先实干精神，组织“平时赛马”，大力推进创先争优工作，激励引导税务干部担当肯干、紧抓快干、真抓实干。各级党组织充分发挥党建引领作用，组建党员突击队，设立党员先锋岗，创建青年文明号，充分发挥“马丽工作室”分室作用，在各办税服务厅设立64个“马丽服务窗口”，在基层一线选树和宣传退税减税先进典型，有效激发和提振了全系统干部职工干事创业的精气神。
“一把手走流程”展现税务形象。自治区各级税务局一把手在走流程中，认真落实“欢迎外督”要求，把真诚接受各方监督、主动听取意见建议作为抓好政策落实工作的有力抓手，广泛凝聚多方智慧。积极配合内外部督察审计，主动向各级党委、政府及纪委监委汇报退税减税工作进展。邀请纳税人缴费人代表和人大代表、政协委员、特约监督员，以及财政、人民银行等部门人员担任“税费服务体验师”，参加走流程活动，帮助查找政策落实方面的短板不足，持续优化改进。在12366纳税缴费服务热线设立“退税减税意见专线”，听取纳税人缴费人意见建议，及时回应关切，充分展现了税务干部的良好形象。
“一把手走流程”防范退税风险。自治区各级税务局一把手聚焦大规模增值税留抵退税受理、审核、退库环节，从执法、服务、监管、内控等多个维度检视风险防控体系是否健全有效，坚决将风险防控意识贯穿留抵退税全流程。完善六部门常态化、制度化打击骗取留抵退税违法犯罪工作流程和机制，加大联合打击力度，坚决不让退税“红包”落入不法分子“腰包”。发挥税收大数据作用，强化审核流程，精准发现风险，分类加以处置。共阻断留抵退税241户1.7亿元，立案查实骗取留抵退税或违规留抵退税案件46起，有效震慑了骗取退税的不法分子，防范了退税风险，确保政策既快又稳落地落实。
注重集成拓展，
以“先手棋”走活“大棋局”
“一把手走流程”是经过实践检验的有效做法，是税务部门在落实党中央、国务院重大决策部署，做好退税等重点工作中形成的又一宝贵经验，应深入总结研究，探寻规律，更好运用于实践。总的来看，应把握好“四个关系”，做到“四个结合”。
“大”“小”对接，系统谋划和研究细节相结合。将“一把手走流程”作为谋划部署和落实见效的关键契合点，既以大思路、大部署、大手笔系统谋划、整体运筹，又通过“走流程”，从细节着眼、小处着手，研究推出一批切口小、落点准、收效快的举措。以全局性的思维来谋划抓手性的措施，以全局性的规律和原则对具体性工作进行指导，以“小切口”创造性落实“大思路”，以“小举措”精准化落实“大部署”，更好地把大部署、大政策落实落细、落精落准。
“上”“下”联动，“一把手”抓和抓“一把手”相结合。要按照王军局长在全国税务工作会议上提出当好“一把手”、干好“三件事”的要求，以“一把手走流程”为契机，不断提升一把手的挂帅能力，锻炼“主大计者，必执简以御繁”的领导方法。一把手抓是责任、是使命，抓一把手是手段、是措施，两者要同向发力、同频共振，以使命凝聚起责任，以关键带动好一般，汇聚合力、激发动力、提升效力。
“虚”“实”互促，坐机关“研”和到一线“走”相结合。各级税务局长都是税费政策落实的“施工队长”，既承上，又启下，要把顶层决策部署和基层实际情况“两头吃透”。要在“一把手走流程”中走实走心，带头转变干事作风、改进工作方法，把抓落实的“岗位”和“阵地”放到基层和现场，经常从办公室、会议室、文件堆、资料堆里走出来，“眼睛向下”“脱鞋下田”，主动深入政策落实一线走流程、做调研、抓推进，把理论和实践、上情和下情、想法和做法统一起来，更加精准指导基层落实。
“远”“近”兼顾，立足当前和形成长效相结合。既要立足当前，紧紧扭住这个有效抓手，围绕重点任务，再接再厉，持续加力，真正走心走实、破解难题、改进工作，深化走流程的实效，全力推动新的组合式税费支持政策快准稳好落到实处。又要着眼长远，不断总结“一把手走流程”的经验，弘扬“一把手走流程”的作风，坚持常走“流程”，完善形成常态化工作机制，谋求走流程的长效，不断推进各项税收工作提档升级、提质增效。
来源：《中国税务》2022年第8期